Ухвала суду № 83956188, 29.08.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

29 серпня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/923/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Анісімова О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кривохижі Н.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до голови Чернівецької обласної ради Мунтяна Івана Миколайовича (58010, м. Чернівці, вул. М. Грушевського, 1), Чернівецької обласної ради (58010, м. Чернівці, вул. М. Грушевського, 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Обласна комунальна установа "Чернівецька обласна клінічна лікарня" про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

08.08.2019 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до голови Чернівецької обласної ради Мунтяна Івана Миколайовича (далі - відповідач-1), Чернівецької обласної ради (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження голови Чернівецької обласної ради Мунтяна І.М. від 30.07.2019 року № 244 «Про проведення конкурсу та утворення конкурсної комісії на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня».

28.08.2019 року від представника відповідачів до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі в порядку пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки 27.08.2019 року голова Чернівецької обласної ради у відповідності до пункту 7 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» видав Розпорядження № 278 «Про скасування розпорядження голови обласної ради від 30.07.2019 року № 244 «Про проведення конкурсу та утворення конкурсної комісії на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», що оскаржується позивачем.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що оскільки Розпорядження голови Чернівецької обласної ради № 244 «Про проведення конкурсу та утворення конкурсної комісії на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» скасоване, то фактично і юридично відсутній предмет спору, а також те, що вказане розпорядження не порушує права, свободи або законні інтереси позивача і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливо без визнання Розпорядження голови Чернівецької обласної ради Мунтяна І.М. від 30.07.2019 року № 244 протиправним та повторного скасування його у судовому порядку.

Представник позивача у судовому засідання заперечувала проти задоволення вказаного клопотання. Зокрема вказувала, що скасування оскаржуваного Розпорядження не відновлює в повній мірі порушені права та інтереси позивача та зазначала, що повній мірі захист прав та інтересів позивача можливий за умови визнання оскаржуваного Розпорядження протиправним. При цьому пояснила, що Розпорядження №278 «Про скасування розпорядження голови обласної ради від 30.07.2019 року № 244 «Про проведення конкурсу та утворення конкурсної комісії на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» є не мотивованим, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

На уточнююче запитання суду чи породило оскаржуване Розпорядження голови Чернівецької обласної ради Мунтяна І.М. від 30.07.2019 року № 244 «Про проведення конкурсу та утворення конкурсної комісії на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», які-небудь правові наслідки, представник позивача відповіла, що ні, оскільки ухвалою суду його дія була зупинена, в порядку забезпечення позову.

Представник відповідачів 28.08.2019 року також подав до суду клопотання про розгляд клопотання про закриття провадження у справі без його участі у письмовому провадженні.

Розглянувши подане клопотання про закриття провадження у справі, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що воно підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Пунктом 8 частини 1 статті 238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі, щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Аналізуючи положення цієї статті КАС України, слід прийти до висновку, що її застосування можливе виключно у разі виправлення суб`єктом владних повноважень юридичної помилки, яка мала місце при прийнятті того чи іншого рішення. При цьому такі дії суб`єкта владних повноважень є свідомими, тобто ним усвідомлюється протиправність прийнятого рішення, вчинення дії або бездіяльності та вжились заходи для усунення зазначених правових дефектів.

У цій справі позивачем оскаржується Розпорядження голови Чернівецької обласної ради Мунтяна І.М. від 30.07.2019 року № 244 «Про проведення конкурсу та утворення конкурсної комісії на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», оскільки, на думку позивача, оголошувати конкурс на посаду генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» є не правильним, у зв`язку з наявністю діючого контракту на посаду головного лікаря Обласної комунальної лікарні "Чернівецька обласна клінічна лікарня" у ОСОБА_2 При цьому зазначено, що ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» створюється внаслідок реорганізації шляхом перетворення Обласної комунальної лікарні "Чернівецька обласна клінічна лікарня".

Розпорядженням голови Чернівецької обласної ради №278 «Про скасування розпорядження голови обласної ради від 30 липня 2019 року № 244 «Про проведення конкурсу та утворення конкурсної комісії на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» скасоване оскаржуване у цій справі Розпорядження, у зв`язку з чим заявлене клопотання про закриття провадження у справі відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України.

Аналізуючи зазначене у своїй сукупності, слід прийти до висновку, що відповідач у цій справі усвідомив протиправність прийнятого рішення та скасував оскаржуване Розпорядження, тим самим виправив оскаржувані порушення.

При цьому, суд звертає увагу, що ухвалою суду від 09.08.2019 року про забезпечення адміністративного позову у даній справі дію Розпорядження голови Чернівецької обласної ради Мунтяна І.М. від 30.07.2019 року № 244 «Про проведення конкурсу та утворення конкурсної комісії на зайняття посади генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» зупинено до набрання судовим рішенням у цій справі законної сили.

Інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі. Такого висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 25.04.2019 року по справі №826/10936/18.

Тобто, оскаржуване Розпорядження, через призму дії інституту забезпечення позову, фактично не породила жодних правових наслідків для позивача, оскільки дію його було зупинено.

Щодо позиції представника позивача то суд зазначає наступне.

Скасуванням оскаржуваного Розпорядження головою Чернівецької обласної ради фактично виправлено порушення прав та законних інтересів позивача, при цьому жодних негативних наслідків для позивача воно не створило внаслідок зупинення його дії. При цьому суд надає оцінку викладеному через призму публічно-правових відносин та виходить із змісту позовних вимог.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представника відповідачів про закриття провадження у справі.

З огляду на викладене та керуючись статтями 238, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представника відповідачів про закриття провадження у справі -задовольнити.

2. Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до голови Чернівецької обласної ради Мунтяна Івана Миколайовича, Чернівецької обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів Обласна комунальна установа "Чернівецька обласна клінічна лікарня" про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Ухвала в повному обсязі складена 02.09.2019 року.

Суддя О.В. Анісімов