Рішення № 83956108, 02.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2143/19

РІШЕННЯ

іменем України

02 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування відмови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.04.2019 №1072/М-8 про відмову в зарахуванні періодів роботи з 20.03.1995 по 01.06.1995, з 20.04.1996 по 08.07.1996, з 26.08.1997 по 31.07.1999 до пільгового стажу за списком №1, зарахувати періоди роботи з 20.03.1995 по 01.06.1995, з 20.04.1996 по 08.07.1996, з 26.08.1997 по 31.07.1999 до пільгового стажу за списком №1 та здійснити перерахунок пенсії з 26.01.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що листом від 22.04.2019 №1072/М-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило його, що до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1, не зараховані періоди роботи на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій у відокремленому підрозділі "Хмельницька атомна електрична станція" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" з 20.03.1995 по 01.06.1995, з 20.04.1996 по 08.07.1996, з 26.08.1997 по 31.07.1999, оскільки відсутні відомості щодо проведення атестації робочих місць. Вказує, що атестація його робочого місця проведена 29.01.1992, а умови праці не змінювались до проведення атестації робочого місця. Вважає, що не проведення атестації робочих місць керівниками підприємств не може позбавити його конституційного права на соціальний захист.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

На адресу суду відповідачем подано відзив 30.07.2019 в якому останній зазначає, що не погоджується з позовними вимогами оскільки, у ОСОБА_1 відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази, які знаходяться в матеріалах адміністративної справи, оцінивши їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що з 17.09.1993 по теперішній час, з перервою на декілька місяців, позивач працює у відокремленому підрозділі "Хмельницька атомна електрична станція", Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", що підтверджується копією трудової книжки.

Маючи достатній вік та стаж роботи за Списком №2 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області за призначенням пільгової пенсії. Пенсію призначено за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 26.01.2019.

Маючи сумнів в розрахунках при призначені мені пенсії, ОСОБА_1 звернувся до відповідача за роз`ясненням про порядок розрахунку пенсії. Листом від 22.04.2019 №1072/М-8 відповідач повідомив, що до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1, не зараховані періоди роботи на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій у відокремленому підрозділі "Хмельницька атомна електрична станція" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" з 20.03.1995 по 01.06.1995, з 20.04.1996 по 08.07.1996, з 26.08.1997 по 31.07.1999, оскільки відсутні відомості щодо проведення атестації робочих місць.

Вважаючи відмову відповідача щодо зарахування періодів роботи з 20.03.1995 по 01.06.1995, з 20.04.1996 по 08.07.1996, з 26.08.1997 по 31.07.1999 до пільгового стажу за списком №1 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до статті 62 закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 від 01.08.1992, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 10 Порядку №442 результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку №442 застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 4.2 Порядку №383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.4 Порядку №383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на цьому підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до наказу №47 29.01.1992 «Про впорядкування надання пільг за роботу в шкідливих та особливо шкідливих умовах» робоче місце чергового електромонтера по обслуговуванню електрообладнання (чергового) 5 групи електричного цеху ХАЕС було атестоване за Списком №1 з наступними пільгами: - доплата за ОШУП 12%, довідка від 16.05.2019 №49-616; - додаткова відпустка 12 днів, довідка від 07.05.2019 №05-264; - талони лікувально-профілактичного харчування та скорочений робочий тиждень, довідка від 17.05.2019 №48-25-/201-4720.

Згідно наказу від 16.09.1993 №1275 позивач був прийнятий на роботу електромонтером по обслуговуванню електрообладнання (черговий) 5 групи в електричний цех «Хмельницької АЕС» після проведеної атестації по наказу №47 від 29.01.1992.

Відповідно до наказу від 28.03.1995 №210 к на період з 20.03.1995 по 01.06.1995 позивач був переведений на блок №1 ХАЕС на період проведення планово- попереджувального ремонту, далі ППР, за Списком №1 ОШУП-1 з пільгами 12%.

Відповідно до наказу від 26.04.1996 №277 №687ос на період з 20.04.1996 по 08.07.1996 був переведений на блок №1 ХАЕС на період ППР, за Списком №1 ОШУП-1 з пільгами 12%.

Згідно наказу від 19.05.1999 №361к робоче місце позивача було атестоване за списком №2.

Таким чином умови праці, пільги за періоди з 20.03.1992 по 01.06.1995, з 01.06.1995 по 20.04.1996, з 26.08.1997 по 31.07.1999 на робочому місці електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій (чергового електромонтера) за Списком №1 не змінювались.

Водночас, суд вважає, що непроведення атестації через 5 років після затвердження її результатів, не може бути підставою для незарахування відповідного періоду роботи до пільгового, оскільки відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

У постановах від 21.02.2018 по справі №352/547/16-а, від 23.10.2018 по справі №348/1079/17, від 05.03.2019 по справі №679/774/16-а Верховний Суд зазначив правову позицію, згідно якої, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Згідно з довідкою ВП "ХАЕС" ДП НАЕК "Енергоатом" від 17.05.2019 №48-25/201-4720 про проведення атестації робочого місця електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС, на якому працював ОСОБА_1 функціональні обов`язки, місця їх виконання та умови праці на робочому місці електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій (чергового електромонтера) ЕЦ ВП ХАЕС за періоди з 20.03.1992 по 01.06.1995, з 01.06.1995 по 20.04.1996, з 26.08.1997 по 31.07.1999 не змінювались. В зазначені періоди ОСОБА_1 постійно працював впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці (в умовах радіаційної шкідливості).

Отже, позивач подав належним чином оформлені документи, що підтверджують зайнятість на посаді, що відноситься до робіт з особливо шкідливими умовами праці за списком № 1, за періоди з 20.03.1992 по 01.06.1995, з 01.06.1995 по 20.04.1996, з 26.08.1997 по 31.07.1999.

Враховуючи викладене, необхідно визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області викладену в листі від 22.04.2019 №1072/М-8 про відмову в зарахуванні періодів роботи щодо зарахування періодів роботи з 20.03.1992 по 01.06.1995, з 01.06.1995 по 20.04.1996, з 26.08.1997 по 31.07.1999 до пільгового стажу за списком №1, зобов`язати відповідача зарахувати періоди роботи позивача з 20.03.1992 по 01.06.1995, з 01.06.1995 по 20.04.1996, з 26.08.1997 по 31.07.1999 до пільгового стажу за списком №1 та провести перерахунок пенсії з дати її призначення з 26.01.2019.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду пенсійний орган не довів правомірність своїх дій, тому, позов необхідно задовольнити.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування відмови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.04.2019 №1072/М-8 про відмову в зарахуванні періодів роботи з 20.03.1995 по 01.06.1995, з 20.04.1996 по 08.07.1996, з 26.08.1997 по 31.07.1999 до пільгового стажу за списком №1.

Зобов`язати відповідача зарахувати періоди роботи з 20.03.1995 по 01.06.1995, з 20.04.1996 по 08.07.1996, з 26.08.1997 по 31.07.1999 до пільгового стажу за списком №1 та здійснити перерахунок пенсії з 26.01.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1536 ( одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн.80 грн, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( п - АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук