Ухвала суду № 83903642, 14.08.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

14 серпня 2019 року Справа № 280/3093/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, вул. Незалежної України, 90) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач 1), ОСОБА_2 (далі - позивач 2) звернулись до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ; зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області оформити та видати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 16-річного віку, паспорта громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Ухвалою суду від 19 липня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на протязі тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі без виклику сторін, відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк надати відзив та документи на обґрунтування адміністративного позову.

13 серпня 2019 року на адресу суду відповідачем надано відзив на адміністративний позов (вх. №33396), відповідно до якого адміністративний позов вважає необґрунтованим, посилаючись на те, що зазначені вимоги повинні бути заявлені до Заводського районного відділу у м. Запоріжжя Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області. Крім того, заява про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки розглянута та надано відповідь відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Також, звернення ОСОБА_3 до УДМС України в Запорізькій області, викладене письмовою заявою про видачу паспорта, здійснено не в установленому порядку, не надавалося жодних документів, що необхідні для видачі паспорту. Відтак, заявником не дотримано встановленого порядку звернення для отримання паспорту громадянина. Просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини тринадцятої ст.171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Перевіривши матеріали адміністративного позову, судом встановлено, що позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, з огляду на наступне.

Статтею 160 КАС України встановлено основні вимоги до позовної заяви.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Відповідно до змісту позовної заяви у якості відповідача зазначено ДМС України Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ: 37834773). Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вірним найменуванням відповідача за вказаним кодом ЄДРПОУ є Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області.

Такі обставини вказують на невідповідність найменування відповідача офіційним даним.

Крім того, відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України у позовні заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Як слідує з позовних вимог, позивачі просять визнати дії відповідача щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_3 , 2001 року народження, паспорта громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України. На підтвердження позовних вимог позивач зазначає про звернення до УДМС України у м. Запоріжжі із заявою від 11.07.2019 з проханням оформити та видати паспорт громадянина України, при цьому до матеріалів адміністративного позову не надано вказаного документу. При цьому позивачі зазначають про відмову у наданні паспорта районним відділом ДМС. Суд звертає увагу, що вказане звернення адресоване іншій юридичній особі, що не є стороною по справі.

Крім того, суд зазначає, статтею 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг. Згідно підпункту 7 пункту 6 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні. Відповідно до пункту 12 Положення про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Пунктами 13 та 14 вказаного Положення встановлено порядок одержання паспорта громадянина України. Оскільки однією із позовних вимог є зобов`язання відповідача оформити та видати паспорт громадянина України, відтак дослідженню у справі підлягає дотримання порядку звернення з вимогою про видачу паспорта. Таким чином, до матеріалів справи не надано документ, що підтверджує місце постійного проживання ОСОБА_3 та докази, що свідчать про виконання вимог пунктів 13 та 14 Положення про паспорт громадянина України.

Крім того, суд зазначає, за приписами частини другої статті 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до частини першої статті 53 КАС України, у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із позовними заявами в інтересах інших осіб і брати участь у цих справах. При цьому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, державні органи, органи місцевого самоврядування повинні надати адміністративному суду документи та інші докази, які підтверджують наявність визначених законом підстав для звернення до суду в інтересах інших осіб.

Судом встановлено, що позивачами за даною позовною заявою є ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - батьки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в інтересах якої ними подано позовну заяву.

За приписами ч. 1, 2 ст. 48 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Відповідно до пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після

досягнення 16-річного віку.

Засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і обов`язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов`язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім`ї та родичів визначено Сімейним кодексом України.

Згідно частини першої статті 18 Сімейного кодексу України кожен учасник сімейних відносин, який досяг чотирнадцяти років, має право на безпосереднє звернення до суду за захистом свого права або інтересу.

Зазначеними нормативно-правовими актами встановлено вік, з якого неповнолітні особи можуть безпосередньо звертатися до суду за захистом своїх прав.

Таким чином, позивачам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 необхідно надати докази наявності підстав для їх звернення до відповідача з заявою про видачу паспорта громадянина України ОСОБА_3 та до суду із позовом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 .

Суд звертає увагу на те, що у разі відсутності підстав для звільнення від сплати судового збору, визначених ст. 5 Закону України "Про судовий збір", після уточнення позовної заяви, позивачу необхідно надати докази сплати судового збору у розмірі та порядку, визначеному Законом України "Про судовий збір".

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід залишити без руху.

Згідно ч.14-ч.15 ст.171 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Керуючись ст.ст. 4, 48, 161, 171, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області (69005, м.Запоріжжя, вул. Незалежної України, 90) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Позивачу усунути недоліки позовної заяви, а саме надати: позовну заяву (уточнену) з вірним зазначенням найменування відповідача та узгодженням позовних вимог з викладом обставин, що їх підтверджують з додаванням відповідних документів на їх підтвердження, надання доказів щодо наявності підстав для позивачів звернення до відповідача з заявою про видачу паспорта громадянина України ОСОБА_3 та до суду із позовом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 (для суду та відповідачів). Зазначені документи надіслати до суду супровідним листом з посиланням на номер справи.

Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви терміном 5 календарних дні з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде залишена без розгляду.

Копію ухвали направити позивачам.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її прийняття

Суддя М.С. Лазаренко