Рішення № 83848600, 23.07.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2019 року м. Рівне №460/364/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Мороза Д.Ю., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: представник Лавренчук Т.В.,

відповідача: представник Комісаров І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" доДержавної екологічної інспекції Поліського округу про визнання протиправним та скасування припису, В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" (далі - ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС", позивач) звернулося до суду з позовом до Державної екологічної інспекції Поліського округу (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування припису від 01.02.2019 №66.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем було порушено встановлену процедуру проведення перевірки та фіксації її результатів. Крім того, припис є незаконним з огляду на невідповідність його вимог зафіксованим у акті перевірки порушенням.

Ухвалою від 21.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено провести розгляд справи за правилами загального позовного провадження, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

03.05.2019, у межах встановленого судом строку, Державною екологічною інспекцією Поліського округу подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень відповідачем зазначено, що ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" здійснює господарську діяльність без відповідних дозвільних документів, чим порушує вимоги природоохоронного законодавства.

06.06.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою поданий відповідачем відзив підлягає поверненню як поданий до суду неуповноваженою особою. Крім того, відзив не спростовує доводів позивача щодо протиправності оспорюваного припису.

10.06.2019 від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, згідно з якими відзив було подано уповноваженим за довіреністю представником.

Ухвалою суду від 14.06.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві. Суду пояснила, що відповідачем документально не доведено факт експлуатації ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" технологічного обладнання, пов`язаного із утворенням забруднюючих речовин, та здійснення викидів таких речовин в атмосферне повітря.

Звернула увагу суду на те, що з 19.12.2018 товариством припинено господарську дільність.

Зазначила, що спірний припис складено з грубим порушенням вимог ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" щодо форми припису, оскільки припис не може бути частиною акта перевірки. Відтак, припис не може вважатися належним розпорядчим документом органу державного нагляду (контролю).

Вказала, що планова перевірка була здійснена уповноваженими державними інспекторами поза місцем здійснення діяльності ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС".

Крім того, в порушення встановленої процедури проведення планової перевірки відповідачем не було надано керівнику товариства копію направлення на перевірку.

Зазначила, що вимоги припису жодним чином не узгоджуються з порушеннями, зазначеними в акті планової перевірки.

Просила позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Суду пояснив, що в ході перевірки зафіксовано факт здійснення ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами без дозволу уповноваженого органу виконавчої влади, а також відсутність журналу первинного поточного обліку відходів.

Вказав, що перевірку проведено відповідно до вимог чинного законодавства. Керівник ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" підписала направлення, допустила до перевірки уповноважених державних інспекторів, підписала акт перевірки та протокол про вчинення адміністративного правопорушення.

Зазначив, що перевірку було проведено за місцем розташування позивача, інша адреса була зазначена в акті перевірки помилково.

Звернув увагу суду на те, що під час проведення планового заходу перевірялася діяльність ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" за попередні три роки, коли підприємство здійснювало діяльність.

Просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 38248105, місцезнаходження: 35100, Рівненська область, Млинівський район, смт.Млинів, вул.Поліщука, буд.70) зареєстроване 16.08.2012 як юридична особа, з 17.08.2012 перебуває на обліку як платник єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а з 20.08.2012 - як платник податків, у Млинівській об`єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Рівненській області. Види діяльності товариства за КВЕД: 46.73 - оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 47.99 - інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; 35.30 - постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря (основний); 41.20 - будівництво житлових і нежитлових будівель; 42.21 - будівництво трубопроводів.

Зазначені обставини підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.а.с.30-32).

У період з 21.01.2019 по 01.02.2019 уповноваженими особами Управління державного екологічного нагляду (контролю) у Рівненській області Державної екологічної інспекції Поліського округу на підставі наказу Державної екологічної інспекції Поліського округу від 17.01.2019 "Про здійснення заходів державного нагляду (контролю)" (а.с.73), згідно з повідомленням від 12.12.2018 №865/034-08 (а.с.74) та відповідно до направлення №16/2 (а.с.75) було проведено планову перевірку дотримання ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.

За наслідками перевірки складено акт від 01.02.2-019 №66 (а.а.с.76-86), у якому зафіксовано наступні порушення:

- ст.17 Закону України "Про відходи" - під час ведення перевірки виявлено, що журнал первинного поточного обліку відходів не ведеться;

- ст.ст.10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" - викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами здійснювалися без дозволу уповноваженого органу виконавчої влади.

01.02.2019 Державною екологічною інспекцією Поліського округу ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" внесено припис від 01.02.2019 №66 (а.с.87), згідно з яким товариству належить:

1) розробити план організаційно-технічних заходів з усунення виявлених порушень вимог законодавства; надати копії наказу та плану організаційно-технічних заходів Управлінню державного екологічного нагляду (контролю) у Рівненській області Державної екологічної інспекції Поліського округу (м.Рівне, вул.Курчатова, 11) - 10 робочих днів після отримання припису;

2) налагодити первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються , збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються згідно з формою №1-ВТ - до 15.02.2019;

3) надати довідку про кількість використаного палива за період експлуатації котелень (з додаванням копій підтверджуючих матеріалів);

4) отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами при відновленні господарської дяльності - при умові поновлення господарської діяльності.

01.02.2019 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу було складено протоколи про адміністративне правопорушення щодо директора ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" ОСОБА_3 №000116 за ст.82-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), ст.17 Закону України "Про відходи" та №000544 за ст.78 КУпАП, ст.ст.ст.10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (а.а.с.88, 90).

За наслідками розгляду зазначених протоколів державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Поліського округу було винесено постанови про накладення на директора ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" ОСОБА_3 адмінстративних стягнень: від 06.02.2019 №210-3.1 - керівника позивача визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.82-1 КУпАП, та накладено штраф у сумі 85,00грн; від 30.01.2019 №166-3.4 - керівника позивача визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.78 КУпАП, та накладено штраф у сумі 136,00грн (а.а.с.89, 91).

Вважаючи припис відповідача від 01.02.2019 №66 протиправним, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).

Відповідно до ст.1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема навколишнього природного середовища.

У силу вимог ч.ч.1-3 ст.16 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 №1264-XII (далі - Закон №1264-XII), функцію контролю (що є однією зі складових управління охороною навколишнього природного середовища) здійснює, зокрема, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях.

Таким центральним органом виконавчої влади є Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція), яка згідно з п.1, пп.2г), пп.2л) п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 (далі - Положення №275), відповідно до покладених завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про охорону атмосферного повітря в частині наявності та додержання умов дозволів на викиди забруднюючих речовин та з питань поводження з відходами щодо ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів.

Відповідно до пп.3, пп.7 п.4 Положення №275, Держекоінспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування); складає протоколи про адміністративні правопорушення та розглядає справи про адміністративні правопорушення, накладає адміністративні стягнення у випадках, передбачених законом;

Згідно з п.7 Положення №275, Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п.1 розд.І Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 27.11.2016 №257 (далі - Положення №257), Державна екологічна інспекція Поліського округу є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

У силу вимог пп.4, пп.16 п.2 розд.ІІ Положення №257, Державна екологічна інспекція Поліського округу наділена повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, зокрема щодо наявності та додержання умов дозволів на викиди забруднюючих речовин, та з питань поводження з відходами.

Згідно з п3 розд.ІІ Положення №257, Державна екологічна інспекція Поліського округу проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням, здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Таким чином, Державна екологічна інспекція Поліського округу, як територіальний орган Держекоінспекції, уповноважена на здійснення державного нагляду за додержанням підприємствами вимог природоохоронного законодавства, що полягає, зокрема, у проведенні відповідних перевірок, а також видачі обов`язкових до виконання приписів в разі виявлення порушень.

Відповідно до положень, закріплених у ст.4 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) може здійснюватися у вигляді планових та позапланових заходів.

Згідно зі ст.5 даного Закону, планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю). Органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Як встановлено судом, заходи державного нагляду (контролю) щодо позивача було здійснено відповідачем у повній відповідності з вимогами Закону №877-V, відповідно до Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018 №262 (а.а.с.127-129).

ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" у встановленому порядку повідомлялося про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства (а.с.84). Цей факт визнано визнано позивачем у адміністративному позові.

Наказ Державної екологічної інспекції Поліського округу від 17.01.2019 "Про здійснення заходів державного нагляду (контролю)" та направлення №16/2 відповідають вимогам, встановленим ст.7 Закону №877-V.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що Державною екологічною інспекцією Поліського округу було здійснено планову перевірку ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

При цьому, суд критично оцінює посилання позивача на ненадання уповноваженими особами направлення на перевірку, а також проведення самої перевірки поза місцем здійснення товариством господарської діяльності.

Дійсно, зареєстрованим місцезнаходженням ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" є адреса: 35100, Рівненська область, Млинівський район, смт.Млинів, вул.Поліщука, буд.70.

Ця ж адреса позивача зазначена також у Плані здійснення заходів державного нагляду (контролю), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018 №262 та повідомленні про проведення планової перевірки від 12.12.2018 №865/034-08.

Разом з тим, в акті перевірки від 01.02.2019 №66 місцезнаходженням позивача вказано наступну адресу: 35100 , Рівненська область , Млинівський район, смт.Млинів, вул. Поліщука, буд .36 .

Як пояснив представник відповідача в судовому засіданні, зазначені обставини щодо помилки в адресі є звичайною опискою.

Згідно з п.5 ст.7 Закону №877-V, посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

З акта перевірки від 01.02.2019 №66 вбачається, що керівник ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" ОСОБА_3 . була присутня під час проведення перевірки, що було б неможливим у разі проведення планового заходу не за місцезнаходженням позивача.

Направлення на проведення планової перевірки було вручено ОСОБА_3 21.01.2019, що підтверджується її підписом (а.с.75).

Крім того, керівник підписала акт перевірки без жодних зауважень, правом, наданим п.5 ст.7 Закону №877-V, не скористалася,

Акт від 01.02.2019 №66, складений за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, цілком відповідає формі, затвердженій наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 09.08.2017 №303, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.10.2017 за №1289/31157.

Зазначення у верхньому полі першої сторінки оспорюваного припису порядкового номера "23" не є беззаперечним доказом тих обставин, що такий припис є частиною акта перевірки, а сам акт перевірки складено з порушеннями, як про це зазначала представник позивача.

Відтак, посилання на порушення процедури проведення перевірки як на підставу визнання протиправним оспорюваного припису є неспроможними.

Що стосується суті виявлених відповідачем під час здійснення планового заходу порушень, суд зазначає наступне.

Обов`язки суб`єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами визначено ст.17 Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 №187/98-ВР (далі - Закон №187/98-ВР).

Відповідно до п. г) ст.17 Закону №187/98-ВР, суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані на основі матеріально-сировинних балансів виробництва виявляти і вести первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, і подавати щодо них статистичну звітність у встановленому порядку;

Єдині правила ведення державного обліку та паспортизації відходів, дія яких поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, діяльність яких пов`язана з утворенням відходів та здійсненням операцій поводження з ними (далі - підприємства) встановлено Порядком ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 №2034 (далі - Порядок №2034).

Згідно з п.4 Порядку №2034, первинний облік відходів ведуть підприємства відповідно до типових форм первинної облікової документації (картки, журнали, анкети) з використанням технологічної, нормативно-технічної, планово-економічної, бухгалтерської та іншої документації. Відомості для первинного обліку відходів, що заносяться до зазначених документів, обумовлюються системою показників, необхідних для заповнення форм державної статистичної звітності та ведення паспорта відходів.

Типова форма первинної облікової документації щодо обліку відходів затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 07.07.2008 №342, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.09.2008 за №824/15515.

Обов`язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря встановлені ст.10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 №2707-XII (далі - Закон №2707-XII).

Зазначена норма передбачає, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані, зокрема:

- здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

- вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів.

Згідно з ч.5 ст.11 Закону №2707-XII, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

До першої групи належать об`єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об`єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об`єкти, які не належать до першої і другої груп (ч.7 ст.11 Закону №2707-XII).

Відповідно до пп.1.14.4 та пп.1.14.5 п.1.14 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 10.02.1995 №7, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.03.1995 за №61/597, джерело забруднення атмосфери - об`єкт, з якого поширюється забруднююча речовина; стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об`єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.

Згідно з актом перевірки від 01.02.2019 №6, ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" використовувало у своїй господарській діяльності блочно-модульну котельню на твердому паливі 860 кВТ, теплові мережі підземного прокладання в двотрубному виконанні, котел твердо-паливний стальний "Данко-100 ТЕМ".

З огляду на використання в діяльності зазначених об`єктів (стаціонарних джерел забруднення атмосфери) та види господарської діяльності ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС", товариство на виконання вищенаведених норм зобов`язане вести первинний поточний облік відходів, а також отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Жодних доказів ведення такого обліку та отримання відповідного дозволу не було надано позивачем ні під час проведення відповідачем планового заходу (перевірки), ні під час розгляду справи у суді.

Суд критично оцінює посилання представника позивача на зупинення з 01.01.2019 ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" господарської діяльності, оскільки, як свідчать матеріали перевірки, така діяльність здійснювалася шляхом надання споживачам послуг з відпуску теплової енергії включно до 31.12.2018.

У силу вимог ч.8 ст.11 Закону №2707-XII, строк дії дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами становить від 7-ми років до необмеження в часі, залежно від групи об`єкта. Строк зберігання первинної облікової документації щодо обліку відходів, згідно з Переліком типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 №578/5, становить щонайменше 3 роки (залежно від галузі).

Враховуючи наведене, позивач, надаючи послуги з постачання теплової енергії включно до 31.12.2018, зобов`язаний був вести журнал первинного поточного обліку відходів та мати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами й надати його під час проведення перевірки 21.01.2019.

Вирішуючи даний спір, суд враховує обставини щодо притягнення до адміністративної відповідальності директора ТОВ "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" ОСОБА_3

З постанов про накладення адміністративних стягнень від 30.01.2019 №166-3.4 та від 06.02.2019 №210-3.1 вбачається, що ОСОБА_3 було визнано винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.78 КУпАП та ст.82-1 КУпАП відповідно, тобто в порушенні порядку викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря та в порушенні правил ведення первинного обліку відходів.

Керівник позивача була присутньою під час розгляду протоколів про адміністративне правопорушення, зазначені постанови про притягнення до адміністративної відповідальності отримала у день їх винесення, у встановленому порядку не оскаржувала.

Відсутність будь-яких зауважень ОСОБА_3 у акті від 01.02.2019 №66 та неоскарження нею постанов про накладення адміністративних стягнень суд розцінює в сукупності як визнання керівником позивача порушень, зафіксованих у акті перевірки.

У силу вимог п.е) ст.20-2 Закону №1264-XII, до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням.

Враховуючи встановлені порушення, суд дійшов висновку про те, що оспорюваний припис від 01.02.2019 №66 щодо усунення порушень природоохоронного законодавства внесено за наявності обґрунтованих підстав.

Суб`єкт владних повноважень - відповідач у справі, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а спірний припис відповідає встановленим у частині другій статті 2 КАС України критеріям правомірності, обґрунтованості, неупередженості, добросовісності, розсудливості, пропорційності та своєчасності, а відтак до скасування не підлягає.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що відповідачем доведено правомірність спірного припису. Поряд з цим, порушення прав позивача, про захист яких він просив у судовому порядку, не знайшло підтвердження в ході судового розгляду.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

У силу вимог ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДТЕПЛОСЕРВІС" (вул.Поліщука, буд.70, смт.Млинів, Рівненська область, 35100, код ЄДРПОУ 38248105) до Державної екологічної інспекції Поліського округу (вул.Леха Качинського, буд.12-А, м.Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 42163803) про визнання протиправним та скасування припису відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 02 серпня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.