Рішення № 83830209, 23.08.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2396/19

РІШЕННЯ

іменем України

23 серпня 2019 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Матвійчук А.М. представника позивача Клюцука В ОСОБА_1 , представника відповідача Секрети О.М. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

01.08.2019 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом № 19307/08 від 29.07.2019, в якому просить скасувати постанову від 12.07.2019 ВП № 58912408 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.10.2018, яке набрало законної сили, згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду 04.02.2019 (що надійшла 11.02.2019), головним управлінням 22.02.2019 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 Вказує, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2019 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат закладено лише 100 млн. грн. Зазначає, що сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_2 за період з 04.02.2019 по 28.02.2019 у розмірі 248,45 грн виплачена у березні 2019 року, а за період з 18.05.2018 по 03.02.2019 в розмірі 2381,56 грн буде виплачена з урахуванням Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, про що письмово повідомлено державного виконавця. Вказує, що невиконання судового рішення Управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Ухвалою суду від 15.08.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, та призначено судове засідання на 23.08.2019.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав покликаючись на ті обставини і докази, які вказані у позові та просив їх задовольнити.

Представник відповідача відзив на позовну заяву у встановлений строк не надав, однак в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Додатково пояснив, що невиконання судового рішення встановив усним аналізом відповідей боржника і заяви стягувача. Вважає, що рішення суду виконано відповідачем частково, але доказів, які свідчать про це не має.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області від 16.04.2019 відкрито виконавче провадження ВП №58912408 з примусового виконання виконавчого листа № 2240/2323/18, виданого 04.04.2019 Хмельницьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 , відповідно до довідки від 07.05.2018 № 1389, яка видана виконавчим комітетом Полонської міської ради відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-12 (норма, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) в розмірі 80% від заробітку (доходу) без зміни базового місяця для проведення індексації пенсії з урахуванням всіх складових на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в тому числі інші виплати (арк. спр. 40).

Листом від 26.04.2019 за №9908/08 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомлено державного виконавця, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.10.2018, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду 04.02.2019 (що надійшла 11.02.2019), головним управлінням 22.02.2019 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 . Зазначено, що сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_2 за період з 04.02.2019 по 28.02.2019 у розмірі 248,45 грн виплачена у березні 2019 року, а за період з 18.05.2018 по 03.02.2019 в розмірі 2381,56 грн буде виплачена з урахуванням Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 (арк. спр. 41).

13.05.2019 від ОСОБА_2 до державного виконавця поступила заява, в якій вказує, що пенсійним органом при здійснені перерахунку пенсії не враховані всі складові заробітної плати, з яких сплачено страхові внески. Безпідставно взято суму "інших виплат" 50731,55 грн, тоді як в Довідці №1389 від 07.05.2018 зазначено суму 83290,76 гривень. Просить вжити відповідних заходів (арк. спр. 45).

Відповідно до вимоги державного виконавця №3068 від 18.06.2019, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області: 1) протягом п`яти робочих днів з моменту отримання вимоги державного виконавця виконати рішення суду у спосіб та порядок встановлений рішенням суду та провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням всіх складових на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в тому числі інші виплати згідно довідки Виконавчого комітету Полонської міської ради за №1389 від 07.05.2018; 2) надати державному виконавцю інформацію про усі складові пенсії, які враховані ГУПФ України в Хмельницькій області Кожушко ОСОБА_4 до набрання чинності рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №2240/2323/18 (набрало законної сили 04.02.2019) та після проведеного перерахунку з 22.02.2019 (арк. спр. 49 ).

Листом №16435/08 від 02.07.2019, на виконання вимоги державного виконавця №3068 від 18.06.2019, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, зокрема, що розрахунок пенсії з 18.05.2018: 2219,00 грн (посадовий оклад) + 100,00 грн. (надбавка за 8 ранг) + 579,75 грн (надбавка за вислугу років - 25%) + 1094,13 грн (середній розмір надбавки за виконання особливо важливої роботи) + 1671,48 грн (середній розмір премії) + 845,53 грн (середній розмір інших виплат) = 6509,89 (заробітна плата) * 80 % = 5207,91 гривень (арк. спр. 50-51).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області ВП №58912408 від 12.07.2019 за невиконання судового рішення накладено на Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області штраф в розмірі 5100,00 грн. В даній постанові вказано, зокрема, що 11.07.2019 за вх. №2589/02.1 надійшла відповідь боржника від 02.07.2019 відповідно до якої стало відомо, що під час перерахунку пенсії боржником дійсно застосовано середній розмір інших виплат в розмірі 845,53 грн, а не 1388,18 грн як вказує сам стягувач у своїй заяві в межах виконавчого провадження і це суперечить довідці від 07.05.2018 № 1389 виданою виконавчим комітетом Полонської міської ради яку боржник зобов`язаний враховувати під час перерахунку пенсії ОСОБА_2 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №2240/2323/18 від 04.04.2019 (арк. спр. 7-8).

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VІІІ, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною). За рішенням про встановлення побачення з дитиною державний виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення шляхом забезпечення побачень стягувача з дитиною в порядку, визначеному рішенням.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 63 Закону №1404-VІІІ, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VІІІ, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як слідує з матеріалів справи, підставою для винесення оскаржуваної постанови стало те, що у визначений виконавцем строк боржник не виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.10.2018 у справі №2240/2323/18.

Однак, судом встановлено, що про виконання вищезазначеного судового рішення позивачем проінформовано відповідача листами від 26.04.2019 за №9908/08 та №16435/08 від 02.07.2019. Доказів, які би свідчили про не виконання судового рішення відповідачем суду не надано, тому його висновок про невиконання рішення суду є безпідставним, і відповідно у державного виконавця не було обґрунтованих і законних підстав для накладення штрафу за невиконання судового рішення у справі №2240/2323/18. Цей висновок суду не спростовує і заява ОСОБА_5 від 10.06.2019 (арк. спр.45) до відповідача про не повне виконання судового рішення з проханням вжити відповідні заходи, враховуючи вищевказане і наступне.

Щодо доводів про те, що при здійснені розрахунку суми пенсії ОСОБА_2 не в повній мірі враховано дані, зазначені в довідці від 07.05.2018 № 1389, суд зазначає, що державний виконавець з огляду на свій правовий статус не може під час примусового виконання судового рішення давати правову оцінку змісту (розміру) проведеного перерахунку пенсії як критерію/умови належного виконання боржником судового рішення.

Доводи в цій частині були би слушними та заслуговували б на увагу у тому випадку, якби цим діям/рішенням давав оцінку суд в рамках судового контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 382 КАС України, саме у справі №2240/2323/18. Проте у цьому спорі в якому оскаржується постанова державного виконавця щодо накладення штрафу, відповідно до ст. 63, 75 Закону №1404-VІІІ, ці доводи не стосуються предмету доказування, і відповідно не впливають на висновки, яких дійшов суд в цій справі.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.07.2019 по справі №805/2174/17-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд прийшов до висновку з урахуванням правової позиції Верховного Суду у справі №805/2174/17-а (провадження №К/9901/2993/18), що постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області про накладення штрафу ВП № 58912408 від 12.07.2019 є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 1921,00 гривень, згідно платіжного доручення №2323 від 09.08.2019.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом, який не пов`язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.

Отже, оскільки у спірних правовідносинах суб`єктом владних повноважень виступав тільки відповідач - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області, тому за рахунок бюджетних асигнувань останнього слід стягнути судові витрати на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 19307/08 від 29.07.2019 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області про накладення штрафу ВП № 58912408 від 12.07.2019.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати у сумі 1921,00 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 серпня 2019 року о 12:30 год.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 35092158) Головуючий суддя А.І. Петричкович