Рішення № 83829159, 23.08.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" серпня 2019 р. справа № 300/1381/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Надвірнянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області протиправно відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку раніше призначеної пенсії з врахуванням архівної довідки про заробітну плату АС «Граніт» при Пєвєкскому гірничо-збагачувальному комбінаті (Російська Федерація), а тому вказані дії підлягають до визнання протиправними, а відповідача слід зобов`язати здійснити такий перерахунок та виплатити донараховану пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Стаж його роботи у Артілі старателів «Граніт» при Пєвєкскому гірничо-збагачувальному комбінаті врахований Надвірнянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області при призначенні пенсії. Однак територіальний орган Пенсійного фонду відмовив у врахуванні при розрахунку пенсії заробітну плату, отриману позивачем на цьому підприємстві, оскільки у відповідній довідці відсутня можливість поділу річних сум помісячно. Такі дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на думку позивача є протиправними.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву (22.07.2019), відповідно до якого проти позову заперечив. У відзиві зазначив, що заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Інформацію, зазначену в архівній довідці по Артілі старателів «Граніт» при Пєвєкскому гірничо-збагачувальному комбінаті за №02-01/А-1038/2-1052 від 19.12.2018 про суми заробітку позивача протягом 1984-1990 років не підтверджено первинними документами, що унеможливлює перерахунок пенсії позивача. В підсумку відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно ухвали суду від 01.07.2019 відкрито провадження в даній справі.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

ОСОБА_1 з 15.02.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У період з 1984 року до 1991 року позивач працював у Артілі старателів «Граніт» при Пєвєкскому гірничо-збагачувальному комбінаті (СРСР), що підтверджується довідкою цього підприємства №41/30-84 від 10.05.1991 та архівною довідкою МКУ «Чаунский архів» Чукотського округу Російської Федерації за №02-01/А-1038/2-1052 від 19.12.2018.

Вказаний період роботи позивача на вищевказаному підприємстві відображений в записах трудової книжки, заповненої 05.08.1974 та виданої на прізвище ОСОБА_1 , 1959 року народження, з посиланням на дати та номер документів про прийняття та звільнення з роботи.

Позивач 15 лютого 2019 року звернувся до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з заявою про призначення пенсії з заробітною платою, надавши довідку Артілі старателів «Граніт» при Пєвєкскому гірничо-збагачувальному комбінаті №41/30-84 від 10.05.1991 про суми заробітку за період із березня 1984 року по грудень 1990 року для обчислення пенсії та інші документи (а.с.11).

Пізніше, 15 квітня 2019 року, позивач подав заяву до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якій просив повідомити про врахування під час призначення пенсії заробітної плати у Артілі старателів «Граніт» при Пєвєкскому гірничо-збагачувальному комбінаті згідно поданої ним 04.03.2019 архівної довідки МКУ «Чаунский архів» Чукотського округу Російської Федерації за №02-01/А-1038/2-1052 від 19.12.2018. У разі не врахування такої довідки просив провести перерахунок пенсії з 01.03.2019 з врахуванням даних архівної довідки МКУ «Чаунский архів» Чукотського округу Російської Федерації за №02-01/А-1038/2-1052 від 19.12.2018 (а.с.18).

Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом від 19.04.2019 за №136/А15 фактично відмовило позивачу в перерахунку пенсії та повідомило про неврахування його заробітної плати, отриманої в Артілі старателів «Граніт» при Пєвєкскому гірничо-збагачувальному комбінаті (СРСР) протягом 1984-1990 років, оскільки відсутні первинні документи та можливість розділити річні суми зарплати помісячно (а.с.19).

Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області 31.05.2019 припинено, його правонаступником згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №628 є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 9 Закону передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до абзаців 1 і 5 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (в редакції, чинній на момент звернення про перерахунок пенсії) затверджено відповідний Порядок подання та оформлення документів (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846).

Згідно з пунктом 2.1 даного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком, з поміж іншого, додається документ для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей, та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми (пункт 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. (частина третя статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Державна установа - управління Пенсійного фонду Російської Федерації по Чаунскому району Чукотського автономного округу листом від 04.02.2019 за №04-07/256 надіслала Надвірнянському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Івано-Франківської області архівну довідку МКУ «Чаунский архів» про заробітну плату ОСОБА_1 в старательській артілі «Граніт» при Пєвєкскому гірничо-збагачувальному комбінаті за період з 01.03.1984 по 31.12.1990, в якій вказано кількість його трудоднів у місяці кожного з цих років і суми коштів нарахованих в підсумку за трудодні, а також про сплату внесків на державне соціальне страхування до 01.01.1991 та використані первинні документи. Крім того повідомила, що зміст архівних довідок повністю відповідає інформації первинних документів, довідки є достовірними і приймаються для призначення пенсій без додаткових перевірок.

У відповідності до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди здійснюється згідно законодавства держави, на території якої вони проживають.

В пункті 2 статті 6 цієї Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільговій основі і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території любої із цих країн, а також на територіях колишнього СССР за час до вступу в силу даної Угоди.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії (пункт 3 статті 6 вказаної Угоди від 03.03.1992).

Суд вважає, що архівна довідка муніципальної казенної установи «Чаунский архів» Чукотського округу Російської Федерації за №02-01/А-1038/2-1052 від 19.12.2018 є документом, передбаченим вищенаведеними приписами Порядку та статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки містить посилання на первинні документи про нарахування зарплати, відомості про кількість трудоднів позивача в старательській артілі «Граніт» при Пєвєкскому гірничо-збагачувальному комбінаті з розбивкою по місяцях, суми виплаченої зарплати, сплачені внески на державне соціальне страхування.

У зв`язку з цим посилання відповідача на відсутність первинних документів, необхідних для призначення пенсії є безпідставним.

Стаття 41 пункт 2 цього Закону, визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Суд акцентує увагу на тому, що обов`язок визначення правильного розміру пенсії покладений на відповідача.

Так, в частині 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено формулу за якою визначається заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.

Зокрема в абзаці двадцять першому частини другої статті 40 Закону вказано, що у разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

Таким чином, безпідставними є посилання відповідача на відсутність можливості розділити помісячно річні суми заробітної плати позивача, вказані в архівній довідці.

Зважаючи на наведене, суд вважає, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області є всі підстави для перерахунку та виплати пенсії позивача за віком з урахуванням заробітної плати позивача в старательській артілі «Граніт» при Пєвєкскому гірничо-збагачувальному комбінаті за період з 01.03.1984 по 31.12.1990, зазначеної в архівній довідці МКУ «Чаунский архів» Чукотського округу Російської Федерації за №02-01/А-1038/2-1052 від 19.12.2018, з дати звернення про перерахунок пенсії - 01.03.2019.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно пунктів 21, 24 рішення у справі «Федоренко проти України» (№ 25921/02) Європейський суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те, що право власності може бути «існуючим майном» або «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи «законними сподіваннями» отримання права власності. Аналогічна правова позиція сформульована Європейським судом з прав людини і в справі Стреч проти Сполучного Королівства («Stretch - United Kingdom» № 44277/98).

У межах вироблених Європейським судом з прав людини підходів до тлумачення поняття «майно», а саме в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як «наявне майно», так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності» (пункт 74 рішення Європейського суду з прав людини «Фон Мальтцан та інші проти Німеччини»). Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність («Von Maltzan and Others v. Germany» № 71916/01, 71917/01 та 10260/02).

В частині 2 статті 2 КАС України зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, окрім зазначених у відзиві, на підтвердження правомірності відмови в перерахунку позивачу пенсії за віком, не наведено, а отже відповідач діяв не на підставі закону.

Отже, суд приходить до висновку про те, що позов ОСОБА_1 є підставним і таким, що підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з врахуванням зарплати, зазначеної в архівній довідці МКУ «Чаунский архів» Чукотського округу Російської Федерації №02-01/А-1038/2-1052 від 19.12.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15, код ЄДРПОУ 20551088) провести з 01.03.2019 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з врахуванням заробітної плати в старательській артілі «Граніт» при Пєвєкскому гірничо-збагачувальному комбінаті в період з 01.03.1984 по 31.12.1990, зазначеної в архівній довідці МКУ «Чаунский архів» Чукотського округу Російської Федерації №02-01/А-1038/2-1052 від 19.12.2018, та виплати її з урахуванням отриманих сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15, код ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною 2 статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.