Рішення № 83827251, 23.08.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2266/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Луцьке ОУПФУ, відповідач 2), в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 07.05.2019 № 38/1118 в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.1992 по 31.07.2002 за фактичною тривалістю та зобов`язати Комісію зарахувати до пільгового стажу позивачки період роботи у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» за професією оператор стрічкового обладнання, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; 2) визнати протиправним та скасувати рішення Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 17.05.2019 №28 та зобов`язати призначити та виплачувати позивачці пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дати звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 28 лютого 2019 року, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи за професією оператор стрічкового обладнання у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» з 01.01.1992 по 31.07.2002 та у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» з 01.08.2002 по 26.12.2005- календарно.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, а також зазначено, що судовий розгляд справи необхідно проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 15.12.1981 по 31.07.2002 працювала у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс», яке на даний час ліквідоване.

28.02.2019 позивач звернулася до Луцького ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ), підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), оскільки мала достатній пільговий стаж роботи та досягла відповідного пенсійного віку для призначення пенсії.

07.05.2019 Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Комісія) прийняла рішення № 38/1118, яким зарахувала до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-ІV періодів роботи з 16.03.1982 по 25.05.1986, з 08.06.1986 по 31.12.1991 - календарно та з 01.01.1992 по 31.07.2002 - за фактичною тривалістю.

На підставі вказаного рішення Комісії Луцьке ОУПФУ прийняло рішення № 28 від 17.05.2019, яким позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-ІV через відсутність необхідного пільгового стажу (згідно з поданими документами пільговий стаж роботи заявниці становить 16 років 6 місяці 5 днів).

Позивач не погоджується із вказаними рішеннями в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 по 31.07.2002 календарно, оскільки на день подання зазначеної заяви досягла пенсійного віку, має необхідний пільговий стаж роботи більше 20 років, а законодавством України не передбачено, що до пільгового стажу роботи за професією оператора стрічкового обладнання включається тільки той стаж, коли працівник працював повний робочий день.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 14.08.2019 № 13255/06-39 представник відповідача 1 Сасовський Р.І. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що оскаржуване рішення Комісії прийняте правомірно та у межах дискреційних повноважень. 07.05.2019 комісією розглянуто подані документи та прийнято зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини 2 статті 114 Закону № 1058, періодів роботи з 16.03.1982 по 25.05.1986, з 08.06.1986 по 31.12.1991 - календарно та з 01.01.1992 по 31.07.2002 - за фактичною тривалістю. Відповідно до записів трудової книжки, довідки № 347/01.20 від 12.02.2018, виданої Державним архівом Волинської області, довідок № 832/1-11, № 837/1- 11, № 843/1-11 від 02.04.2019, копій наказів № 197-к від 30.07.1982, № 157-к від 02.07.1984, № 160 від 31.07.2002, особової картки форми Т-2, виданих Комунальною установою Луцький міський трудовий архів, ОСОБА_1 працювала з 16.03.1982 по 31.07.2002 оператором стрічкового обладнання у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс». Списком текстильних виробництв і професій, робота на яких дає право на пенсію за віком, затверженим постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992, передбачено, зокрема, операторів стрічкового обладнання. Згідно із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 23.02.2015 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи за судовим рішенням у зв`язку із визнанням банкрутом. В ході розгляду документів встановлено, що ОСОБА_1 перебувала у декретних відпустках по догляду за дітьми 1982 та 1984 років народження, з 20.07.1982 по 25.11.1983 та з 05.07.1984 по 10.11.1985 відповідно. Крім того, позивач користувалась відпусткою без збереження заробітної плати з 26.05.1986 по 07.06.1986. Комісією встановлено, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 40 років 0 місяців 5 днів, пільговий - 16 років 6 місяців 5 днів. Враховуючи наведене, підстав для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини 2 статті 114 Закону №1058 немає, зважаючи на відсутність необхідного пільгового стажу.

В поданому до суду відзиві від 14.08.2109 № 13254/06-39 відповідач 2 позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що стаж роботи, який дає право на призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, становить 16 років 6 місяців 5 днів при необхідному не менше 20 років, тому рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах винесено правомірно.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін не подали, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 28.02.2019 звернулася до Луцького ОУПФ України із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

07.05.2019 Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області прийняла рішення № 38/1118 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (а. с. 50). Вказаним рішенням установлено, що відповідно до записів трудової книжки, довідки № 347/01.20 від 12.02.2018, виданої Державним архівом Волинської області, довідок № 832/1-11, № 837/1- 11, № 843/1-11 від 02.04.2019, копій наказів № 197-к від 30.07.1982, № 157-к від 02.07.1984, № 160 від 31.07.2002, особової картки форми Т-2, виданих Комунальною установою Луцький міський трудовий архів, ОСОБА_1 працювала з 16.03.1982 по 31.07.2002 оператором стрічкового обладнання у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс».

Згідно із витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, 23 лютого 2015 року проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» за судовим рішенням у зв`язку із визнанням її банкрутом.

За таких обставин Комісія прийняла рішення про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 16.03.1982 по 25.05.1986, з 08.06.1986 по 31.12.1991 - календарно та з 01.01.1992 по 31.07.2002 - за фактичною тривалістю (а. с. 50).

17.05.2019 Луцьке ОУПФУ Волинської області у рішенні 28 про результати розгляду заяви від 28.02.2019 про призначення пенсії відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначило, що д пільгового стажу роботи заявниці зараховані наступні періоди роботи, а саме: з 16.03.1982 по 25.05.1986 та з 08.06.1986 по 16.07.1997 на посаді оператора стрічкового обладнання у Луцькому шовковому комбінаті ім. 60-річчя Радянської України на підставі копій наказів особового складу архівного фонду ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс», наданих Луцьким міським трудовим архівом № 3083/02-38 від 10.04.2019, що становить 5 років 6 місяців 4 дні; з 01.08.2002 по 15.10.2003 на посаді оператора стрічкового обладнання у ПАТ «Волинський шовковий комбінат» на підставі довідки № 01-3/28 від 04.03.2019 про кількість відпрацьованих днів, протягом яких працівник працював повний робочий день із шкідливими умовами праці при 5-денному робочому тижні, згідно Постанови КМУ № 583 від 12.10.1992 - що становить 1 рік 2 місяці 15 днів. Луцьке ОУПФУ Волинської області відмовило у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу (а. с. 51).

Не погоджуючись із рішенням Комісії № 38/1118 від 07.05.2019, рішенням Луцького ОУПФУ Волинської області № 28 від 17.05.2019 ОСОБА_1 звернулась із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV), «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і за наявності стажу зазначеної роботи не менше 20 років.

Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом пункту «є» статті 13 цього Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту «б» частини першої цієї статті.

Отже, робота на виробництві та за професією, зазначеними в названому пункті, на підставі закону виокремлена в окрему категорію робіт та професій серед восьми інших, передбачених статтею 13 Закону № 1788-ХІІ, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Список виробництв і професій, робота на яких дає право робітницям текстильної промисловості право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 № 1021, який включає - Виробництва: бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне; текстильні цехи у виробництвах штучного та синтетичного волокна, а також у ньому зазначена професія: «Ленточницьі».

Згідно Списку текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583 право на отримання пільгової пенсії за віком після досягнення 55- річного віку мають право жінки, які пропрацювали на виробництвах: бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне, текстильні цехи (дільниці, відділення) у виробництвах штучного та синтетичного волокна, виготовлення металевих сіток. Професії: «оператори стрічкового обладнання».

Крім того, як зазначено у рішенні Комісії від 07.05.2019 № 38/1118, Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад, і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 передбачено, зокрема, операторів стрічкового обладнання.

Отже, відповідачі не заперечують, що періоди роботи позивача за професією «оператора стрічкового обладнання» зараховуються до пільгового стажу роботи.

Згідно з положенням статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Сутнісний, нормативний, цільовий підхід до розуміння положень пункту «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ в поєднанні із наведеними вище нормами дає підстави вважати, що призначення пільгової пенсії робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, залежить від наявності підстав та умов, передбачених саме цією нормою права, і не пов`язано з законодавчими передумовами, встановленими для інших категорій осіб, визначених статтею 13 цього Закону, які мають право на пільгову пенсію, але за умов і в порядку, передбачених окремо для кожної категорії таких осіб. Тобто, для призначення пенсії за пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-ХІІ особа мала бути робітницею не будь-якого текстильного виробництва, а текстильного виробництва за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, бути зайнятою (працювати) на верстатах і машинах, мати відповідні стаж роботи (не менше 20 років) та вік (50 років). Трудовий стаж для призначення пільгової пенсії на підставі цього пункту підтверджується відповідно до положень Порядку з урахуванням тривалості, складу, режиму і порядку обліку робочого часу для робітниць текстильного виробництва. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Нормативні положення щодо обліку, тривалості чи режиму робочого часу, як-от перебування на роботі повний/неповний робочий день (наприклад, як це визначено пунктами «а», «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ), застосування яких приписано до інших категорій осіб, перелік яких наведений у статті 13 цього Закону, до осіб, які заявлять про право на пенсії за пунктом «є» статті 13 зазначеного Закону, не мають застосовуватися.

При цьому, є безпідставним обрахунок пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до пункту «є» статті 13 Закону № 1788-XII з покликанням на Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383). Необхідно звернути увагу про незастосовність до спірних правовідносин Порядку застосування Списків № 1 і № 2, оскільки, як указано в самому Порядку (пункт 1), цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону № 1788-ХІІ, а звідси - не поширює свою дію на обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту «є» статті 13 цього Закону.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 29.06.2017 у справі № 21-723а16 та в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховується при вирішенні цієї справи.

Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо обрахунку стажу роботи позивача, необхідного для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV, пункту «є» статті 13 Закону № 1788-XII, який, зокрема, на думку відповідачів, має бути зарахований за період роботи з у з 16.03.1982 по 25.05.1986, з 01.01.1992 по 31.07.2002, з 01.08.2002 по 26.12.2003 календарно. Разом з тим, зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно підпункту 6 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди з 16.03.1982 по 25.05.1986, з 01.01.1992 по 31.07.2002 - календарно, з 01.01.1992 по 31.07.2002 - за фактичною тривалістю, на посаді оператора стрічкового обладнання у Луцькому шовковому комбінаті та період роботи з 01.08.2002 по 26.12.2003 на посаді оператора стрічкового обладнання у ПАТ «Волинський шовковий комбінат» зараховано Луцьким ОФУПФУ у рішенні № 28 від 17.05.2019, що становить 16 років, 6 місяців, 5 днів.

У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 15.12.1981 усі записи, які стосуються спірних періодів, внесені відповідно до норм чинного законодавства, засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця.

Разом з тим, згідно із вказаними вище поданими до Комісії документами, зокрема, архівними довідками, наказами записами у трудовій книжці НОМЕР_1 від 15.12.1981, позивач ОСОБА_1 з 15.12.1981 прийнята на Луцький шовковий комбінат імені 60-річчя Радянської України ученицею стрічкарки за наказом №4072 від 11.12.198; з 16.03.1982 присвоєна кваліфікація стрічкарки третього розряду за наказом №286 від 19.03.1982 (з 18.07.1985 на Луцький шовковий комбінат імені 60-річчя Радянської України, далі - Луцьке виробничо-торгове шовкове об`єднання, далі - Державне підприємство «Волтекс» м. Луцька, далі - ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс»); з 01.01.1988 у зв`язку з удосконаленням структури виробництва вважати оператором стрічкового обладнання 4-го розряду за наказом № 1116 від 08.12.1987; з 02.10.1995 на основі реорганізації структури виробництва вважати оператором стрічкового обладнання четвертого розряду стрічко-рівничної дільниці підготовчого цеху прядильної фабрики за наказом № 248 від 06.07.1995; з 31.07.2002 звільнена з роботи п. 1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін за наказом №160 від 31.07.2002; з 01.08.2002 року прийнята до ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» оператором стрічкового устаткування четвертого розряду до підготовчого цеху прядильного виробництва за наказом №175 від 01.08.2002; з 26.12.2005 року звільнена за п. 1 ст. 40 КЗпП України скорочення чисельності працюючих за наказом № 151к від 26.12.2005.

Отже, безперервні періоди навчання і роботи позивача за фахом на посаді оператора стрічкового обладнання з 15.12.1981 по 31.07.2002 підтверджуються записами, внесеними до її трудової книжки, та не потребують додаткового відокремлення та підтвердження довідками, оскільки законодавством визначено, що право на пільгову пенсію мають робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах (професія - оператора стрічкового обладнання).

Відтак, відповідачі дійшли помилкового висновку, що за період роботи позивача з 01.01.1992 по 31.07.2002 до пільгового стажу зараховуються лише фактично відпрацьовані дні, оскільки законодавець не пов`язує обчислення пільгового стажу згідно з пунктом «є» статті 13 Закону № 1788-XII із зайняттям на цих роботах повний робочий день.

Таким чином, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 за періоди навчання та роботи з 15.12.1981 по 26.12.2015 сукупно становить понад 20 років і підтверджується належними і достатніми доказами, у зв`язку із чим висновки відповідачів про неможливість їх зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, на думку суду, є протиправними.

Таким чином, періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 по 31.07.2002 на посаді оператора стрічкового обладнання у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс», є періодом, який включається до спеціального стажу та повинен зараховуватися календарно.

Крім того, при вирішенні даного спору необхідно також врахувати, що згідно із частиною другою статті 181 КЗпП України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Водночас, суд звертає увагу, що в оскаржуваному рішенні відповідача 2 зазначено про зарахування періоду роботи позивача з 01.08.2002 по 15.10.2003 на посаді оператора стрічкового обладнання у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат».

При цьому, з трудової книжки позивачки убачається, що остання працювала оператором стрічкового обладнання четвертого розряду до підготовчого цеху прядильного виробництва у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» з 01.08.2002 по 26.12.2005, а відповідач 2, маючи у наявності усі підтверджуючі документи вказаного факту, помилково не зараховує вказаний період роботи в частині з 15.10.2003 по 26.12.2005.

Разом з тим, суд вважає, що правові підстави для відмови у зарахуванні зазначеного періоду роботи до пільгового стажу календарно відсутні.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відтак, із урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про те, що оскільки на час звернення до відповідача 2 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «є» статті 13 Закону № 1788-XII позивач досягла 58 років та має пільговий стаж роботи понад 20 років за періоди навчання і роботи з 15.12.1981 по 26.12.2005, тому всупереч вимог пункту 6 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV останній протиправно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Разом з тим, суд погоджується з позицією відповідача про те, що обчислення спеціального стажу, який дає право на пільгову пенсію, відноситься до компетенції пенсійного органу. Однак, суд своїм рішення вправі зарахувати до спеціального стажу певний період роботи особи і це не буде втручанням в дискреційні повноваження пенсійного органу з огляду на наступне.

Згідно з положеннями Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Беручи до уваги досліджені докази у їх сукупності, враховуючи вимоги статті 245 КАС України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 07.05.2019 № 38/1118 в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.1992 по 31.07.2002 за фактичною тривалістю; визнання протиправним та скасування рішення Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 17.05.2019 №28; зобов`язання Луцького ОУПФУ Волинської області призначити та виплачувати позивачці пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи за професією оператор стрічкового обладнання у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» з 01.01.1992 по 31.07.2002 та у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» з 01.08.2002 по 26.12.2005 - календарно, з дати звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 28.02.2019.

На думку суду, позовні вимоги про зобов`язання Комісію зарахувати до пільгового стажу позивачки період роботи з 01.01.1992 по 31.07.2002 у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» за професією оператор стрічкового обладнання, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до задоволення не підлягають з огляду на те, що трудовий стаж протягом вказаного періоду, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджений наявними у справі копією трудової книжки та іншими письмовими доказами, що виключає необхідність розгляду питання щодо зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу на засіданні Комісії, а Луцьке ОУПФУ вправі призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за рішенням суду незалежно від наявності відповідного рішення Комісії.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відтак, оскільки при зверненні до суду з цим позовом із позовними вимогами, які є пов`язаними між собою, позивач сплатила судовий збір у сумі 768,40 грн. згідно з квитанцією від 24.07.2019 № MP_AB170684T00_8764776 (а. с. 2), тому зважаючи на часткове задоволення позову, на користь позивача необхідно стягнути витрати на сплату судового збору, пропорційно до задоволеної частини вимог у сумі 384,20 грн., по 192,10 грн. за рахунок бюджетних асигнувань кожного з відповідачів.

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 07.05.2019 № 38/1118 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.1992 по 31.07.2002 за фактичною тривалістю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 17.05.2019 № 28 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.02.2019 про призначення пенсії відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «є» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 6 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи за професією оператор стрічкового обладнання у ВАТ «Луцький шовковий комбінат «Волтекс» з 01.01.1992 по 31.07.2002 та у ЗАТ «Волинський шовковий комбінат» з 01.08.2002 по 26.12.2005 - календарно, з дати звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 28.02.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 192 (сто дев`яносто дві) гривні 10 копійок.

Стягнути з Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (43025, Волинська область, м. Луцьк, пр. Грушевського, 1, ідентифікаційний код 40370530) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 192 (сто дев`яносто дві) гривні 10 копійок.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф. А. Волдінер