Ухвала суду № 8381617, 17.03.2010, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" березня 2010 р. м. КиївК-9878/08

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі :

головуючого: судді-доповідача Бим М.Є.

суддів: Гончар Л.Я., Матолича С.В., Кравченко О.О., Черпіцької Л.Т.

при секретарі Сірик Ю.В.

за участю представника:

ТОВ «Дніпробетон»Заіменко Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України земельних ресурсів»на постанову господарського суду Дніпропетровської області від 21 червня 2007 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2008 року у справі №18/187-07 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпробетон»до Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України земельних ресурсів», треті особи Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів, товариства з обмеженою відповідальністю «Промбаза», про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2007 року ТОВ «Дніпробетон»звернулось до суду з позовом до Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України земельних ресурсів», третя особа Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправними дії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Дніпропетровської регіональної філії щодо невнесення даних до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру та до книги записів реєстрації державних актів про чинність Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія земельні ділянки ДПД 84 № 000064 від 27.06.1999 р. та Договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 121010000:09:089:0022) від 12.03.2003 р., номер державної реєстрації 3195, укладеного між ВАТ ПБК "Придніпровський завод", Дніпропетровською міською радою та ТОВ "Дніпробетон";

- зобов'язати Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Дніпропетровської регіональної філії внести записи до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру та до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі про чинність Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ДПД 84 № 000064 від 27.06.1999р. та Договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 121010000:09:089:0022) від 12.03.2003р., номер державної реєстрації 3195, укладений між ВАТ ПБК "Придніпровський завод" та Дніпропетровською міською радою;

- зобов'язати Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Дніпропетровської регіональної філії внести записи до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру та до поземельної книги відомості про земельні ділянки площею 0,1764 га (код за ДКЗ 84652020 або 1210100000:09:089:0022) та площею 18,2432 га (код за ДКЗ 84685021 або 1210100000:09:089:0019), їх користувача ТОВ "Дніпробетон" згідно з Рішенням Виконавчого комітету Дніпропетровської міської Ради народних депутатів від 16.06.1994 р. № 667 "Про видачу Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою по вул.Гаванській, 4 ВАТ ПБК "Придніпровський завод" по фактичному розміщенню".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач неправомірно не визнає за ним право на користування земельною ділянкою на підставі Державного акту на право постійного користування землею та договору оренди, без врахування того, що рішення міської ради, за яким було припинено право користування, визнано недійсним.

Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 21 червня 2007 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Дніпропетровської регіональної філії щодо невнесення даних до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру та до книги записів реєстрації державних актів про чинність Державного акту на право постійного користування землею серія ДПД 84, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 000064, який було видано відкритому акціонерному товариству Промислово-будівельній компанії "Придніпровський завод", та Договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 121010000:09:089:0022) від 12.03.2003 р., номер державної реєстрації 3195, укладеного між ВАТ ПБК "Придніпровський завод", Дніпропетровською міською радою та ТОВ "Дніпробетон". Зобов'язано Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Дніпропетровської регіональної філії (м.Дніпропетровськ, пр.Кірова, 2, код ЄДРПОУ 26372035) внести записи до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру та до книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі про чинність Державного акту на право постійного користування землею серія ДПД 84 № 000064 та Договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 121010000:09:089:0022) від 12.03.2003 р., номер державної реєстрації 3195, укладений між відкритим акціонерним товариством Промислово-будівельною компанією "Придніпровський завод" та Дніпропетровською міською радою. Зобов'язано Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Дніпропетровської регіональної філії (м.Дніпропетровськ, пр.Кірова, 2, код ЄДРПОУ 26372035) внести записи до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру та до поземельної книги про право Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпробетон" (м.Дніпропетровськ, вул.Гаванська, 4, код ЄДРПОУ 20239861) на земельну ділянку, яке виникло на підставі державного акту на право постійного користування землею серія ДПД 84, зареєстрованого в книги записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею № 000064, який було видано відкритому акціонерному товариству Промислово-будівельній компанії "Придніпровський завод" та договору оренди земельної ділянки від 12.03.2003 р., номер державної реєстрації 3195, укладений між відкритим акціонерним товариством Промислово-будівельною компанією "Придніпровський завод" та Дніпропетровською міською радою, в частині, що не зареєстрована за іншими користувачами на підставі державного акту або договору оренди, який зареєстрований відповідно до закону. В решті позову відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2008 року постанова суду першої інстанції в частині покладення на Дніпропетровську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»зобовязання внести записи до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру та до поземельної книги про право Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпробетон»на земельну ділянку, яке виникло на підставі державного акту на право постійного користування землею серія ДПД-84, зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею №000064 та виданого Відкритому акціонерному товариству Промислово-будівельній компанії «Придніпровський завод»та договору оренди земельної ділянки від 12.03.2003 року, номер державної реєстрації 3195, укладеного між Відкритим акціонерним товариством Промислово-будівельною компанією «Придніпровський завод»та Дніпропетровською міською радою, в частині, що не зареєстрована за іншими користувачами - скасована та в цій частині ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову. В решті постанова суду першої інстанції залишена без змін.

В касаційній скарзі Дніпропетровська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України земельних ресурсів» просить скасувати зазначені судові рішення, як такі, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та закрити провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Кожне рішення, дія чи бездіяльність субєкта владних повноважень породжує певні правові наслідки для групи осіб чи особи..

Держава згідно положень статті 55 Конституції України кожному гарантувала право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної власності, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно п.1ч.1ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Відповідно до приписів чинного законодавства, Державний комітет із земельних ресурсів України (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, забезпечує реалізацію державної політики та управління у сфері регулювання земельних відносин, використання, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, та здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Держава делегувала Держкомзему України та його структурними підрозділам (до яких належить відповідач) виконання передбачених Земельним кодексом України та іншими законами і нормативними актами повноважень по землеустрою, землевпорядкуванню, державній системі земельно-кадастрових робіт, та інші повноваження по земельним правовідносинам.

Пунктом 1 частини першої статті 3 КАС справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України спір, який виник між позивачем і відповідачем по даній справі, є публічно-правовим, оскільки виник за участю субєкта владних повноважень органу виконавчої влади, що реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, тому касаційна скарга інстанційно підсудна Вищому адміністративному суду України.

Отже, суди попередніх інстанцій вірно розглянули дану справу за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 21.04.2006 р. у справі №А39/19 встановлено, що 16.06.1994 Дніпропетровською міською Радою прийнято рішення №667 про надання відкритому акціонерному товариству промислово-будівельна компанія "Придніпровський завод" у постійне користування земельної ділянки площею 21,1464 га., що знаходиться за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Гаванська, 4, по фактичному розміщенню. На підставі вказаного рішення ВАТ ПБК "Придніпровський завод” отримало Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою: серія ДПД 84 № 000064 від 27.06.1999. У Державний акт неодноразово вносились зміни в землекористуванні на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 17.12.98 р.№ 2498, рішення міської ради від 18.12.2002 р. № 157/5, рішення міської ради від 16.02.2005 р. № 199/2 (залишок земельної ділянки, яка була надана ВАТ ПБК "Придніпровський завод" після внесення змін до Державного акту склала 18,2432 га).

ВАТ ПБК „Придніпровський завод" згідно рішення позачергових зборів акціонерів від 10.03.2004 р. (протокол №1-2004 року) було перейменовано у Відкрите акціонерне товариство „Дніпробетон", а ВАТ «Дніпробетон»згідно рішення загальних зборів акціонерів (протокол №5-2004 року від 02.12.2004 р.) було перетворено у товариство з обмеженою відповідальністю „Дніпробетон", державну реєстрацію якого проведено 31.03.2005 р. Згідно Статуту ТОВ „Дніпробетон" останнє є правонаступником всіх прав та обовязків ВАТ "Дніпробетон".

13.07.2005 р. сесією ІV скликання Дніпропетровської міської ради прийнято рішення №405/29 "Про передачу земельних ділянок по вул.Гаванській, 4-Л в оренду та спільну оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Промбаза" код ЄДРПОУ 32515216, по фактичному розміщенню виробничої будівлі та споруд" (а. с.66-69) (далі рішення 13.07.2005 р. №405/29), відповідно до п.п.1, 2, 10, 11 якого вирішено:

- п.1: "Припинити право постійного користування земельними ділянками площею 18,2432 га і площею 0,1764 га Відкритого акціонерного товариства промислово-будівельної компанії "Придніпровський завод", що визначено згідно з рішенням виконкому міської Ради народних депутатів від 16.06.94 р. № 667 "Про видачу Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою по вул.Гаванській, 4 Відкритому акціонерному товариству промислово-будівельній компанії "Придніпровський завод" по фактичному розміщенню";

- п.2: "Затвердити проект відведення земельних ділянок, складений ТОВ "Бізнес-Експерт", та передати земельні ділянки площею 2,0598 га (кадастровий номер 1210100000:09:089:0045)… в оренду….".

- п.10: "Рішення виконкому міської Ради народних депутатів від 16.06.94 р. № 667 та Державний акт на право постійного користування землею від 27.06.94 ДПД № 84 № 000064 (а.с.17) визнати такими, що втратили чинність";

- п.11: "Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпробетон" звернутися до міської ради для переоформлення документів на право користування земельною ділянкою по вул.Гаванській, 4".

Згідно ч.2 ст.35 ГПК України факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори) під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Частиною 1 ст. 72 КАС України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 21.05.2006р. по справі №А39/19, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 11.07.2006р., задоволені позовні вимоги ТОВ "Дніпробетон" про визнання недійсним вищевказаного рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 13.07.2005 р. № 405/29 у частині пунктів 1, 10 і 11, а також визнано недійсним пункт 2 щодо затвердження проекту відведення земельних ділянок, складеного ТОВ "Бізнес-Експерт" та передачі в оренду земельної ділянки площею 2,5098 га (кадастровий номер 1210100000:09:089:0045) (а. с.23-25).

Дніпропетровським міським відділом Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" у квітні 2006 р. проведено державну реєстрацію припинення права постійного користування землею ВАТ ПБК "Придніпровський завод" (Державного акту від 27.06.1999 р. ДПД 84 № 000064) та Договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:09:089:0022) від 12.03.2003 р. на підставі рішення міської ради від 13.07.2005 р. № 405/29, яке в подальшому визнано судом недійсним в частині припинення права оренди та скасування Державного акту. Відмітки про розірвання договору користування земельною ділянкою по вул.Гаванській, 4, проведені на архівних екземплярах, занесені відповідні записи в Книгу реєстрації та в електронну базу даних Автоматизованої системи Державного земельного кадастру, доказом чого є лист Дніпропетровського міського відділу від 23.05.3006 р. № 67.

10.10.2006 р. ТОВ "Дніпробетон" звернулось з заявою № 205/р до відповідача з вимогою внести запис до книги реєстрації про чинність Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ДПД 84 № 000064 від 27.06.1999 р., оскільки рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 13.07.2005 р. № 405/29, на підставі якого було внесено запис про скасування державного акту, визнано у судовому порядку недійсним та рішення є обов'язковим до виконання.

Листом від 10.11.2006р. №12538-7 відповідач, з посиланням на ч.1 ст.18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", повідомив ТОВ "Дніпробетон" про відсутність законних підстав для внесення запису до державного реєстру земель про чинність Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ДПД 84 №000064 від 27.06.1999р.

Відповідно до ст. 202 Земельного кодексу України Державний реєстр земель складається, зокрема, з Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до ст. 193 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Статтею 194 Земельного кодексу України передбачено, що призначенням Державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Згідно вимог статті 195 Земельного кодексу України, основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Відповідно до пункту 2 Типового положення про регіональну філію державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", схваленого наказом Державного комітету України по земельних ресурсахвід 31 жовтня 2003 р. N 279, предметом діяльності Філії є, зокрема:

ведення державного реєстру земель і Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно;

ведення автоматизованого обліку кількості та якості земель;

ведення чергового кадастрового плану в електронному вигляді;

надання кадастрової інформації органам державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованим підприємствам, установам і організаціям, а також громадянам.

Згідно положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що вимоги позивача про покладення саме на відповідача зобовязання внести до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру та до поземельної книги відомостей про земельні ділянки, які знаходиться по вул.Гаванській, 4 в м. Дніпропетровську, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Разом з тим, апеляційний суд дійшов правильного висновку про те, що рішення суду першої інстанції в частині покладення зобовязання на відповідача внести записи до Автоматизованої системи Державного земельного кадастру та до поземельної книги про право товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпробетон»на земельну ділянку згідно Державного акту ДПД-84 №00064 (в частині, що не зареєстрована за іншими користувачами), є передчасним.

Так, апеляційним судом було встановлено, що ТОВ «Дніпробетон»за вирішенням питання про оформлення за ним права користування земельною ділянкою, як за правонаступником нерухомого майна та про укладення договору оренди до належних субєктів владних повноважень, в тому числі до відповідача, у встановленому законом порядку не зверталося, не сплачувало вартість послуг з виготовлення правовстановлюючих документів на землю. Державний акт про право постійного користування земельною ділянкою ВАТ ПБК «Придніпровський завод»у розмірі 21,1464 за адресою вул. Гаванська, 4 не може бути автоматично перереєстрований на ТОВ «Дніпробетон»без урахування прав на частину спірної ділянки, які виникли в 1998-2005 роках у інших землекористувачів та без дотримання встановленої законом процедури надання позивачу земельної ділянки шляхом оренди чи викупу.

Враховуючи наведене апеляційний суд підставно відмовив в позові в цій частині.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, що відповідно до ст.224 КАС України є підставою для залишення касаційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України земельних ресурсів»залишити без задоволення, а постанову господарського суду Дніпропетровської області від 21 червня 2007 року, змінену постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2008 року, та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2008 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: