Рішення № 83799197, 09.08.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2019 року справа № 580/1775/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави до Михайлівської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся керівник Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави з позовною заявою до Михайлівської сільської ради, в якій просить:

- визнати бездіяльність відповідача щодо не затвердження планів проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків протиправною;

- зобов'язати відповідача на черговій сесії вирішити питання про розроблення та затвердження планів технічної інвентаризації та паспортизації: дитячого ігрового майданчика, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Лісове, вул. Партизанська; двох дитячих майданчиків та спортивного комплексу, розташованих за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Ревівка, вул. Воронкова, 23; дитячого майданчика, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Пляківка, вул. Вишнева, 17; дитячого майданчика, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Пляківка, вул. Привокзальна, 36, двох дитячих майданчиків, розташованих за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Пляківка, вул. Гагаріна, 8; дитячого майданчика, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Ребедайлівка, вул. Кам'янська; дитячого майданчика, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Михайлівка, вул. Шевченка, 20; дитячого спортивного комплексу, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Пляківка, вул. Вишнева; спортивного майданчика, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Михайлівка, вул. Героїв Майдану, 29.

Обгрунтовуючи позовні вимоги вказав, що згідно листа відповідача №605/02-09 від 22.04.2019 та наданих відповідачем документів, на території Михайлівської сільської ради (ОТГ) знаходиться 10 дитячих та 4 спортивних майданчиків, які знаходяться на балансі сільської ради. Плани паспортизації та технічної інвентаризації вказаних дитячих та спортивних майданчиків не затверджувалися. Таким чином, відповідачем в порушення норм Закону України "Про благоустрій населених пунктів" допущено протиправну бездіяльність, оскільки за відсутності затверджених планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (їх частин), підприємства, установи, організації, фізичні особи-підприємці у сфері благоустрою позбавлені можливості проводити інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою.

Відповідач отримав копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження 18.06.2018, однак відзиву на позовну заяву не надав.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши доводи позивача, викладені у позовній заяві, дослідивши надані письмові докази, суд встановив наступне.

Відповідно до листа відповідача №605/02-19 від 22.04.2019, на території Михайлівської сільської ради (ОТГ) знаходиться 10 дитячих та 4 спортивних майданчиків:

- дитячий ігровий майданчик «Метелик» (інвентарний номер 1013334, 1013335) в селищі Лісове, який взятий на баланс сільської ради та встановлений 11.10.2017 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 11.10.2017);

- спортивний майданчик (інвентарний номер 10132941) за адресою: вул. Воронкова, 23, с. Ревівка, який взятий на баланс сільської ради та встановлений 01.01.2018 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 01.01.2018);

- дитячий майданчик (інвентарний номер 10162925) за адресою: вул. Воронкова, с.Ревівка, який взятий на баланс сільської ради та встановлений 20.12.2018 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 20.12.2018);

- дитячий спортивний майданчик (інвентарний номер 1013532) за адресою: вул. Вишнева, 17, с. Пляківка, який взятий на баланс сільської ради та встановлений 01.01.2018 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 01.01.2018);

- дитячий майданчик (інвентарний номер 1013532) за адресою: вул. Привокзальна, 36, с.Пляківка, який взятий на баланс сільської ради та встановлений 01.01.2018 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 01.01.2018);

- дитячий майданчик (інвентарний номер 1013531) за адресою: вул. Гагаріна, 8, с.Пляківка (на території дитячого садочку «Сонечко»), який взятий на баланс сільської ради та встановлений 01.01.2018 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 01.01.2018);

- дитячий майданчик (інвентарний номер 10162927) за адресою: вул. Гагаріна, 8, с.Пляківка (на території дитячого садочку «Сонечко»), який взятий на баланс сільської ради та встановлений 20.12.2018 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 20.12.2018);

- дитячий ігровий майданчик (інвентарний номер 10132389) за адресою: вул. Кам'янська, с. Ребедайлівка (навпроти Будинку культури), який взятий на баланс сільської ради та встановлений 01.01.2018 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 01.01.2018);

- дитячий ігровий майданчик (інвентарний номер 10182005) за адресою: вул. Шевченка, 20, с. Михайлівка, який взятий на баланс сільської ради та встановлений 31.03.2018 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 31.03.2018);

- дитячий ігровий майданчик (інвентарний номер 10133062) за адресою: вул. Героїв Майдану, 29, с. Михайлівка, який взятий на баланс сільської ради та встановлений 05.04.2019 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 05.04.2019);

- дитячий майданчик (інвентарний номер 1013530) за адресою: вул. Вишнева, с.Пляківка, який взятий на баланс сільської ради та встановлений 01.01.2018 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 01.01.2018);

- спортивний майданчик (інвентарний номер 1013529) за адресою: вул. Воронкова, с.Ревівка, який взятий на баланс сільської ради та встановлений 01.01.2018 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 01.01.2018);

- спортивний майданчик (інвентарний номер 10132622) за адресою: вул. Героїв Майдану, 29, с. Михайлівка, який взятий на баланс сільської ради та встановлений 16.05.2018 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 16.05.2018);

- спортивний майданчик за адресою: вул. Кам'янська, с. Ребедайлівка (на території Ребедайлівської ЗОШ), який взятий на баланс сільської ради та встановлений 20.12.2018 (акт введення в експлуатацію основних засобів від 20.12.2018).

Згідно з листом Михайлівської сільської ради №605/02-19 від 22.04.2019 Михайлівською сільською радою не приймались рішення про затвердження планів проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих і спортивних майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях, в парках, скверах.

Вважаючи, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів" не приймались рішення щодо затвердження планів паспортизації та технічної інвентаризації вказаного дитячого ігрового майданчика, керівник Смілянської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно пункту 44 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" №280/97-ВР від 21.05.1997 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно статті 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-ІV від 06.09.2005 благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. Заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-ІV від 06.09.2005 благоустрій населених пунктів передбачає: розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об?єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об?єктів; організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об?єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; створення умов для реалізації прав та виконання обов?язків суб?єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Згідно частин 1, 2 статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-ІV від 06.09.2005 організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов?язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Згідно частини 1 статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-ІV від 06.09.2005 до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Враховуючи викладене, організацію благоустрою території с. Михайлівка повинна забезпечувати Михайлівська сільська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 13 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-ІV від 06.09.2005 до об?єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, території загального користування.

Згідно пункту 8 частини 1 статті 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-ІV від 06.09.2005 елементами (частинами) об?єктів благоустрою є, зокрема, обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Згідно пункту 5 частини 2 статті 18 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" №2807-ІV від 06.09.2005 підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов?язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об?єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання вказаних вимог наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 затверджено Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об?єктів благоустрою населених пунктів, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.11.2012 за №1937/22249 (далі - Інструкція №550), яка визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам?яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам?яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об?єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об?єкти).

Згідно пункту 1.3 Інструкції №550 паспортизація об?єктів благоустрою - складання технічних паспортів об?єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації. Технічна інвентаризація об?єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об?єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об?єкті благоустрою.

Згідно пункту 1.4 Інструкції №550 технічна інвентаризація та паспортизація об?єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Згідно пункту 1.5 Інструкції №550 технічна інвентаризація об?єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об?єкта благоустрою; закінчення ремонту об?єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об?єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об?єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об?єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об?єкта благоустрою.

Згідно з пунктом 1.6 Інструкції №550 на підставі матеріалів технічної інвентаризації об'єктів благоустрою на кожний об'єкт благоустрою складається інвентаризаційна справа згідно з додатком 1 до цієї Інструкції. Склад інвентаризаційної справи визначається відповідно до опису інвентаризаційної справи, наведеного в додатку 2 до цієї Інструкції.

Пунктом 1.7 Інструкції №550 передбачено, що сформована інвентаризаційна справа підписується представником виконавця і передається замовнику або підписується власником (балансоутримувачем) об'єкта благоустрою, якщо вона проводилася ним самостійно.

Згідно з пунктами 3.1, 3.2 Інструкції №550 технічний паспорт складається на основі проведеної інвентаризації об?єкта благоустрою, затверджується власником (балансоутримувачем) цього об'єкта благоустрою та підписується представником виконавця.

Судом встановлено, що технічна інвентаризація та паспортизація дитячих і спортивних майданчиків, що перебувають на балансі відповідача, не проведена, технічні паспорти не складено, рішення Михайлівської сільської ради щодо плану інвентаризації та паспортизації спортивного майданчика не прийнято, відтак, бездіяльність відповідача щодо затвердження планів проведення інвентаризації та паспортизації є протиправною.

Водночас, зважаючи на положення п. 5 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», суд вважає, що належним способом захисту права в даному випадку є зобов'язання Михайлівської сільської ради затвердити плани технічної інвентаризації та паспортизації дитячих ігрових та спортивних майданчиків.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву керівника Смілянської місцевої прокуратури в інтересах держави (вул. Ю. Кондратюка, 25, м. Сміла, Черкаська область, 20700, код ЄДРПОУ - 02911119) до Михайлівської сільської ради (вул. Героїв Майдану, 27, с. Михайлівка, Кам'янський район, Черкаська область, 20825, код ЄДРПОУ - 34176446) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Михайлівської сільської ради (вул. Героїв Майдану, 27, с. Михайлівка, Кам'янський район, Черкаська область, 20825, код ЄДРПОУ - 34176446) щодо затвердження планів проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих та спортивних майданчиків.

Зобов?язати Михайлівську сільську раду (вул. Героїв Майдану, 27, с. Михайлівка, Кам'янський район, Черкаська область, 20825, код ЄДРПОУ - 34176446) затвердити на черговій сесії плани технічної інвентаризації та паспортизації: дитячого ігрового майданчика, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Лісове, вул. Партизанська; двох дитячих майданчиків та спортивного комплексу, розташованих за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Ревівка, вул. Воронкова, 23; дитячого майданчика, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Пляківка, вул. Вишнева, 17; дитячого майданчика, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Пляківка, вул. Привокзальна, 36, двох дитячих майданчиків, розташованих за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Пляківка, вул. Гагаріна, 8; дитячого майданчика, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Ребедайлівка, вул. Кам'янська; дитячого майданчика, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Михайлівка, вул. Шевченка, 20; дитячого спортивного комплексу, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Пляківка, вул. Вишнева; спортивного майданчика, розташованого за адресою Черкаська область, Кам'янський район, с. Михайлівка, вул. Героїв Майдану, 29.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко