Рішення № 83797723, 21.08.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

21 серпня 2019 року о/об 09 год. 40 хв.Справа № 280/3642/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Поліщук Я.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії №32 від 10.05.2019; 2) зобов`язати Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перевести ОСОБА_1 з дати звернення, тобто з 02.05.2019, з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з урахуванням заробітної плати за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі 50% пенсії від фактичного розміру пенсії померлого чоловіка, ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , та виплатити різницю у розмірі недоплаченої пенсії.

У позові зазначено, що 10.09.1977 громадянка України ОСОБА_1 (прізвище до реєстрації шлюбу - ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєструвала шлюб із гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу, серія НОМЕР_2 від 10.09.1977. 17.03.2019 чоловік позивача, гр. ОСОБА_4 , помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть, серія НОМЕР_3 від 20.03.2019. Чоловік позивача в період часу з 25.02.1988 по 20.07.1988 виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-ти км. зоні Чорнобильської АЕС, де отримав відповідну дозу опромінення, внаслідок чого отримав відповідне захворювання та першу групу інвалідності. Копією довідки за вих.№2022 від 20.06.2019 підтверджується той факт, що позивач перебуває на обліку у Бердянському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області і отримує пенсію за віком, розмір якої за травень 2019 року становить 1971,52 грн. 02.05.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення із пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, постраждалого внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Однак, на підставі Рішення відповідача про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії №32 від 10.05.2019 позивачу було відмовлено у здійсненні переходу із пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що ОСОБА_2 пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначена 15.01.1998 на підставі посвідчення учасника ліквідації І категорії, військового квитка, довідок військового комісаріата, архіву штаба Одеського військового округа про виплату грошового забезпечення ВС, призваних з запасу, витягу із акта огляду МСЕК. 01.01.2005 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України №1240 від 22.09.2004 «Про внесення зміни до пункту 1 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до зазначеної постанови, основним документом при призначенні пенсії військовозобов`язаним, які були призвані на військові збори та брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який підтверджує час, місце і тривалість роботи у зоні відчуження, є довідка Міністерства оборони України. Вказана довідка надійшла до відповідача та долучена до пенсійної справи ОСОБА_2 31.01.2008. В довідці державного архіву Міністерства оборони України від 24.01.2008 вказано, що ОСОБА_2 відряджений у м.Вншгород, місце дислокації частини - Зелений Мис. Відповідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений Постановою Кабінету міністрів УРСР від 23.07.1991 за №106 ані м.Вишгород, ані Зелений Мис не відносяться до зони відчуження. В пенсійній справі є довідка від 30.12.1992 №277-п архіву штаба Одеського військового округа про виплату грошового забезпечення ВС та довідка від 24.01.2008 за №36924 Галузевого державного архіву міністерства оборони України. Довідка від 30.12.1992 за №277-п архіву штаба Одеського військового округа про виплату грошового забезпечення ВС не може бути використана для обчислення пенсії, оскільки в ній відсутня інформація про фактично відпрацьований час у зоні відчуження, місце роботи і тривалість робочого дня. Суми в зазначеній довідці різняться з сумами, які вказані в довідці від 24.01.2008 за №36924 Галузевого державного архіву міністерства оборони України за однаковий період. Враховуючи вище викладене, ОСОБА_1 відмовлено в здійсненні переходу на пенсію у зв`язку з втратою годувальника із застосуванням норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою судді від 29.07.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

У Паспорті громадянина України НОМЕР_4 , виданого 17.03.1998 ОСОБА_1 , у розділі «Сімейний стан» міститься запис про реєстрацію шлюбу 10.09.1977 з ОСОБА_2 .

У Свідоцтві про укладення шлюбу НОМЕР_5 зазначено про укладення 10.09.1977 шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 , після укладення шлюбу дружині присвоєно прізвище ОСОБА_6 .

Відповідно до Свідоцтва про смерть Серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У Рішенні про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії №32 від 10.05.2019, винесеного Бердянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зазначено наступне: «… До Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 02.05.2019р. звернулась ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника, постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС за матеріалами пенсійної справи. Померлий годувальник, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , отримував пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. В пенсійній справі померлого годувальника наявні наступні документи: - посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії (серія НОМЕР_6 ); - військовий квіток (НО НОМЕР_7 ) с записом про участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; - довідка від 30.01.1998р. №4/21 Бердянського об`єднаного міського військового комісаріата про призов з запасу ВС на спецсбори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; - довідка від 30.12.1992р. №277-п архіву штаба Одеського військового округа про виплату грошового забезпечення ВС, призваних з запасу; - витяг із акту огляду МСЕК (МА №012323) із зазначенням причини інвалідності, що пов`язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з ступенню - 100% втратою працездатності; - копія експертного висновку №267 від 04.12.1997р. про причинний зв`язок захворювання з аварією ЧАЕС; - довідка від 24.01.2008р. №36924 Галузевого державного архіву міністерства оборони України, яка містить дані про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі військової частини №93632, яка дислокувалася на території місцевості Зелений Мис, та про період відрядження в м.Вишгород (Київська область). Пунктом 1 ст.55 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено умови призначення державних пенсій учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС із зменшенням пенсійного віку за роботу у зоні відчуження. Ст.54 Закону передбачено, що пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Необхідно зауважити, що померлому годувальнику пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", була призначена з 15.01.1998 року на підставі посвідчення учасника ліквідації І категорії, військового квитка, довідок військового комісаріата, архіву штаба Одеського військового округа про виплату грошового забезпечення ВС, призваних з запасу, витяга із акту огляду МСЕК. З 01 січня 2005 року набрала чинності Постанова КМУ від 22.09.2004р. за №1240 "Про внесення зміни до пункту 1 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до зазначеної постанови, основним документом при призначенні пенсії військовозобов`язаним, які були призвані на військові збори та брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який підтверджує час, місце і тривалість роботи у зоні відчуження, є довідка Міністерства оборони України, яка була залучена до пенсійної справи ОСОБА_2 31.01.2008р. Треба зазначити, що вказані в довідці державного архіву МО України місцевості, Зелений Мис і Вишгород, не відносяться до зони відчуження, згідно переліка населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ УРСР від 23.07.1991 №106. Крім того, заробітна плата для розрахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника не може бути обчислена по матеріалам пенсійної справи. А саме неможливо врахувати довідку від 30.12.1992р. №277-п архіву штаба Одеського військового округа про виплату грошового забезпечення ВС, оскільки в ній відсутня інформація про фактично відпрацьований час у зоні відчуження, місце роботи і тривалість робочого дня, та суми зазначені в ній різняться з довідкою від 24.01.2008р. №36924 Галузевого державного архіву міністерства оборони України. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 відмовлено в здійсненні переходу на пенсію у зв`язку з втратою годувальника із застосуванням норм статті 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Рішення може бути оскаржене згідно з чинним законодавством. …».

Судом досліджено: Військовий квиток НОМЕР_8 №3073798 ОСОБА_2 ; Довідку №277-п від 30.12.1992; Довідку №Ч/384 від 22.10.1991; Довідку №4/21 від 30.01.1998; Довідку №228-п від 15.12.1992; Довідку МСЕ №012323; Довідку №107; Посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) Серії НОМЕР_6 з Вкладкою №086283 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи; Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (категорія 1) Серії НОМЕР_9 ; Експертний висновок; Довідку про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб; Розпорядження органу Пенсійного фонду України 159997 від 11.02.1998; інші документи.

У ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Згідно з ч.3 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

У ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено: «… Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону».

Як зазначено у ч.1 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, (…) Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. (…).

Згідно з ч.2 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; (…).

Відповідно до ч.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; (…) (ч.1 ст.37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

У пп.4 п.11 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1210, зазначено, що «11.Мінімальний розмір пенсії становить: … 4) для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника; …».

За матеріалами справи ОСОБА_2 15.01.1998 вже була призначена пенсія відповідно до приписів Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи наведені норми права, обставини справи, суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яка повинна дорівнювати 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 .

При цьому, нормами права передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника має бути саме призначена.

На думку суду, права та інтереси позивача будуть захищені якщо суд з урахуванням приписів ч.2 ст.9, п.10 ч.2 ст.245 КАС України зобов`яже відповідача призначити позивачу з дати звернення, тобто з 02.05.2019, пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% пенсії від фактичного розміру пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , та виплатити різницю у розмірі недоплаченої пенсії.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись: ст.19 Конституції України, ст.ст.9, 77, 132, 134, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії №32 від 10.05.2019, винесене Бердянським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, м.Бердянськ, вул.Консульська, буд.23-Л, код ЄДРПОУ 37963785).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з дати звернення, тобто з 02.05.2019, пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% пенсії від фактичного розміру пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , та виплатити різницю у розмірі недоплаченої пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у сумі 768 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 21.08.2019.

Суддя О.О. Прасов