Рішення № 8376401, 18.03.2010, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"18" березня 2010 р.Справа № 10/62-Н за позовом Військового прокурора Хмельницького гарнізону в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Міністерства оборони України квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький

до Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів

за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

про визнання недійсним п. 17 рішення 13-ої сесії Старокостянтинівської міської ради №26 від 14.02.2007р.

Суддя Виноградова В.В.

Представники сторін:

позивача: Попик Л.А.- за дорученням №434 від 17.03.10р.

відповідача: Мініх І.М. - за довіреністю №989-02 від 03.07.2009р.

від третьої особи: не з'явився

за участю Давидченко А.В. - помічника військового прокурора Хмельницького гарнізону західного регіону України

Суть спору: Військовий прокурор в інтересах держави в особі позивача звернувся до суду з позовом в якому просить визнати недійсним рішення 13-ої сесії Старокостянтинівської міської ради №26 від 14.02.07р. (п.17) в частині надання громадянину ОСОБА_2 дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження для розташування будівництва індивідуального житлового будинку на земельній ділянці площею 1000 кв.м, що розташована по вул. Стельмаха у м.Старокостянтинові та заборонити Старокостянтинівській міській раді вчиняти будь-які дії щодо даної земельної ділянки загальною площею 1000 кв.м (приватизація, відчуження, передача в оренду, надання дозволів на будівництво тощо) до вирішення справи №21/55-Н про повернення до складу земель оборони частини земельної ділянки військового містечка №9 загальною площею 21155 кв.м, що розташована по вул. Стельмаха у м. Старокостянтинові. Посилається на вимоги ст. ст. 120,141 Земельного кодексу України.

Позивачем та прокурором подано заяву про уточнення позовних вимог, а саме просять суд визнати недійсним рішення 13-ої сесії Старокостянтинівської міської ради №26 від 14.02.07р. (п.17) в частині надання громадянину ОСОБА_2 дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження для розташування будівництва індивідуального житлового будинку на земельній ділянці площею 1000 кв.м, що розташована по вул. Стельмаха у м.Старокостянтинові. Дана заява приймається судом.

Відповідач у письмових поясненнях від 03.03.2010р. повідомив, що рішенням Старокостянтинівської міської ради № 26 п.17 від 14.02.2007р. надано дозвіл ОСОБА_2 на підготовку матеріалів попереднього погодження для розташування будівництва індивідуального житлового будинку на земельній ділянці площею 1000 м.кв. по пров. Стельмаха. Вважає, що відповідно до ст. 118 Земельного Кодексу України прийняття вищевказаного рішення ради давало можливість ОСОБА_2 на отримання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, який в подальшому затверджується рішенням ради.

Звертає увагу, що земельна ділянка на яку ОСОБА_2 надавався дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження є складовою частиною земельної ділянки, яка була вилучена у позивача Старокостянтинівською міською радою рішенням 6-ї сесії від 15.09.2006 р. № 317 п.2 „Про вилучення земельної ділянки".

Вказує на те, що рішенням Старокостянтинівської міської ради від 06.06.2008 року № 17 п.6 „Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки" відмовлено ОСОБА_2 в надані дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 1000 м.кв. по АДРЕСА_2 для будівництва індивідуального житлового будинку.

Повідомив, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.11.2009 року по справі №21/55-Н, залишеним без змін постановою Житомирського апеляційного суду 19.01.2010 року визнано недійсним рішення Старокостянтинівської міської ради від 15.09.2006 року № 17 п.2 „Про вилучення земельної ділянки".

Просить суд, керуючись ст. 80 ГПК України закрити провадження у даній справі, оскільки Старокостянтинівською міською радою не порушено прав позивача на користування земельною ділянкою у зв'язку з відмовою ОСОБА_2 в наданні дозволу на відведення земельної ділянки по вул. Стельмаха, за відсутності спору.

Повноважний представник відповідача в судовому засіданні вказує на те, що рішенням господарського суду по справі № 21/55-Н від 10.11.2009р. визнано недійсним рішення 6-ї сесії Старокостнтинівської міської ради від 15.09.06р. №17 п. 2 в частині припинення права користування та вилучення земельної ділянки, що розташована по вул. Стельмаха у м.Старокостянтинів, тому вважає що відповідно і рішення Старокостянтинівської міської ради №26 п.17 від 14.02.2007р. щодо надання дозволу ОСОБА_2 на підготовку матеріалів попереднього погодження для розташування будівництва індивідуального житлового будинку на земельній ділянці площею 1000 м.кв. по пров. Стельмаха прийнято безпідставно.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача в судове засідання не з'явився, письмових пояснень щодо позовних вимог не надіслав, причини неявки не повідомив.

Ухвалою суду від 15.10.2009р. відповідно до ч.1 ст. 79 ГПК України провадження у справі №10/62-Н було зупинено до вирішення пов'язаної з нею справи №21/55-Н за позовом військового прокурора Хмельницького гарнізону в інтересах держави Міністерства Оборони України в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах квартирно-експлуатаційного відділу, м.Хмельницького до Старокостянтинівської міської ради,м. Старокостянтинів про визнання недійсним рішення Старокостнтинівської міської ради від 15.09.06р. №17 п. 2 в частині припинення права користування та вилучення земельної ділянки площею 22600 кв.м, що розташована по вул. Стельмаха у м.Старокостянтинів та зобов'язання вчинити дії по поверненню до складу земель оборони земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.11.2009р. по справі №21/55-Н, яке залишено без змін постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 19.01.2010р., позов військового прокурора Хмельницького гарнізону в інтересах держави Міністерства Оборони України в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах квартирно-експлуатаційого відділу, м. Хмельницького до Старокостянтинівської міської ради, м.Старокостянтинів про визнання недійсним рішення Старокостянтинівської міської ради від 15.09.06р. №17 п. 2 в частині припинення права користування та вилучення земельної ділянки площею 22600 кв.м, що розташована по вул. Стельмаха у м.Старокостянтинів та зобов'язання вчинити дії по поверненню до складу земель оборони земельної ділянки задоволено частково, визнано недійсним рішення Старокостянтинівської міської ради від 15.09.06р. №17 п. 2 в частині припинення права користування та вилучення земельної ділянки площею 22600 кв.м, що розташована по вул. Стельмаха у м.Старокостянтинів, в решті позову відмовлено.

Ухвалою суду від 08.02.10р. провадження у справі було поновлено.

Відповідно до ст. 35 ГПК України факти, встановлені рішенням господарського суду під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших справ, в яких беруть участь ті самі сторони.

Як вбачається з матеріалів даної справи та справи № 21/55-Н за позовом військового прокурора Хмельницького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Старокостянтинівської міської ради м.Старокостянтинів про визнання недійсним рішення Старокостнтинівської міської ради від 15.09.06р. №17 п.2 в частині припинення права користування та вилучення земельної ділянки площею 22600 кв.м, що розташована по вул. Стельмаха у м.Старокостянтинів та зобов'язання вчинити дії по поверненню до складу земель оборони земельної ділянки, що на підставі рішення виконкому Старокостянтинівської районної ради № 109 від 10.06.1980 року земельна ділянка загальною площею 22600 кв.м. (колишнє військове містечко №9), розташована у м. Старокостянтинові Хмельницької області по вул. Стельмаха була надана для постійного користування Хмельницькій квартирно-експлуатаційній частині району (правонаступником якого є квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницького) в складі земель оборони загальною площею 408 га , про що видано державний акт на право користування землею серії Б № 041671. На вказаній земельній ділянці розташовувалось нерухоме майно гарнізонного банно-прального комплексу, прибудинкова та прилегла територія, що були закріплені за військовою частиною А 2502 (надані для постійного використання).

На підставі розпорядження виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 290/2006р від 28.06.2006 року, згідно акту приймання-передачі від 24.07.2006 року, затвердженого Старокостянтинівським міським головою, з балансу КЕВ м. Хмельницький вилучено та безоплатно передано у комунальну власність територіальної громади м. Старокостянтинів (на баланс міської ради м. Старокостянтинова) військове майно у військовому містечку № 9, розташованого у м. Старокостянтинові по вул. Стельмаха.

15.09.2006 року 6 сесія Старокостянтинівської міської ради прийняла рішення №17, яким припинила право користування та вилучила у Міністерства оборони (квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького) земельну ділянку загальною площею 22600 м.кв., що розташована у м. Старокостянтинові по вул. Стельмаха і і залишила у віданні міської ради як землі житлової та громадської забудови.

Дане рішення було оскаржене в судовому порядку у справі №21/55-Н, та рішенням суду від 10.11.2009р. було визнано недійсним з підстав відсутності відмови Міністерства оборони України від права користування та вилучення зі складу земель оборони спірних земель.

Рішенням 13-сесії Старокостянтинівської міської ради №26 п.17 від 14.02.07р. громадянину ОСОБА_2 надано дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження для розташування будівництва індивідуального житлового будинку на земельній ділянці площею 1000 кв.м, що розташована по вул. Стельмаха у м. Старокостянтинові.

Вважаючи, що даним рішенням порушено інтереси держави, військовий прокурор звернувся до суду із позовом в інтересах держави в особі позивача про визнання недійсним рішення 13-ої сесії Старокостянтинівської міської ради №26 від 14.02.07р. (п.17) в частині надання громадянину ОСОБА_2 дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження для розташування будівництва індивідуального житлового будинку на земельній ділянці площею 1000 кв.м, що розташована по вул. Стельмаха у м.Старокостянтинові, посилаючись на те, що відповідач не вправі розпоряджатися даною земельною ділянкою, оскільки він не є її власником, оскільки неправомірно прийняв рішення від 15.09.2006 року №17, яким припинив право користування та вилучив у Міністерства оборони земельну ділянку загальною площею 22600 м.кв., що розташована у м. Старокостянтинові по вул. Стельмаха і залишив у віданні міської ради як землі житлової та громадської забудови.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 80 Земельного кодексу України ( в редакції на момент прийняття оскаржуваного рішення) встановлено, що суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Відповідно до ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Земля в Україні може перебувати у приватній, державній та комунальній власності.

Статтею 77 Земельного кодексу України передбачено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Відповідності до ст.14. Закону України "Про Збройні сили України" земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління.

Як вбачається з матеріалів справи, спірна земельна ділянка була надана в постійне користування Хмельницькій КЕЧ району, рішенням суду від 10.11.2009р., яке залишено в силі постановою Житомирського апеляційного господарського суду, визнано недійсним рішення 6 сесії Старокостянтинівської міської ради від 15.09.2006 р. №17 п. 2 , яким припинено право користування та вилучено в Міністерства оборони (Хмельницьке КЕВ) земельну ділянку та залишено у віданні міської ради, як землі житлової та громадської забудови.

З огляду на викладені обставини та те, що Старокостянтинівська міська рада не являється власником спірної земельної ділянки по вул. Стельмаха в м. Старокостянтинів, рішення 13-ої сесії Старокостянтинівської міської ради №26 від 14.02.07р.(п.17) в частині надання громадянину ОСОБА_2 дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження для розташування будівництва індивідуального житлового будинку на земельній ділянці площею 1000 кв.м, що розташована по вул. Стельмаха у м.Старокостянтинові підлягає визнанню недійсним, як таке що не відповідає вимогам закону, а позовні вимоги задоволенню.

У відповідності до ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 1,12,33, 44, 49, 82, 83, 84,116 Господарського процесуального кодексу України, суд-

В И Р І Ш И В:

Позов військового прокурора Хмельницького гарнізону в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Міністерства оборони України квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький до Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) про визнання недійсним п.17 рішення 13-ої сесії Старокостянтинівської міської ради №26 від 14.02.2007р. задоволити.

Визнати недійсним рішення 13-ої сесії Старокостянтинівської міської ради №26 від 14.02.07р. (п.17) в частині надання громадянину ОСОБА_2 дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження для розташування будівництва індивідуального житлового будинку на земельній ділянці площею 1000 кв.м, що розташована по вул. Стельмаха у м.Старокостянтинові.

Стягнути з Старокостянтинівської міської ради (м. Старокостянтинів, вул. К.Острозького, 41, код 36027760) в дохід державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства на р/р 31112095700002 УДК м. Хмельницького, банк отримувача: ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, код ЗКПО 23565225 державне мито в сумі 85 грн. (вісімдесят п'ять гривень) та в дохід державного бюджету на р/р 31215259700002, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013, ЄДРПОУ 23565225, отримувач УДК м. Хмельницький, по коду бюджетної класифікації 22050000 236 грн. (двісті тридцять шість гривень) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

Суддя

віддрук 5 прим;1-до справи;2-позивачу:3-відповідачу;військовій прокуратурі Хмельницького газнізону;5-третій особі: