Рішення № 83700263, 19.08.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.003650

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 1. 380.2019.003650 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення матеріальної допомоги на оздоровлення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Львівській області (79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області щодо невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 38 940,00 грн.;

- стягнути з Головного управління ДФС у Львівській області на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 38 940,00 грн. Ухвалою від 19 липня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 2000 року по січень 2019 року позивач перебував на роботі в органах податкової міліції Львівської області.

Зазначає, що у січні 2019 року, як старшому оперуповноваженому з ОВС ГУ ДФС у Львівській області згідно наказу № 11 -в від 02.01.2019 року ГУ ДФС у Львівській області було надано чергову відпустку за 2019 рік терміном 15 діб з 02.01.2019 року по 17.01.2019 з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення на підставі рапорту від 10.12.2018 року.

Вказує, що матеріальну допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці сплачено не було. На підтвердження зазначеного, позивачем надано відповідні накази та листи відповідача.

З зазначених причин просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач надав письмовий відзив від 02.08.2019 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що у відповідності до п. 168.5 ст.168 Податкового кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 року № 1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплата пенсій і грошової допомоги», допомога для оздоровлення нараховується: 1) згідно з наказу установи щодо надання основної щорічної відпустки; 2) виплачується за наявності та в межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідного органу; 3) і є правом, а не обов`язком керівника державного органу. Зазначають, що листом ДФС України від 02.01.2019 № 85/7/99-99-05-02-01-17 «Про розпис Державного бюджету України на 2019 рік» скеровано витяг з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік відповідно до якого встановлювалась сума грошового забезпечення військовослужбовців на 2019 рік. Відповідно до витягу з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, прийнятий кошторис на 2019 рік, який затверджений ДФС України 18.01.2019 року відповідно до зазначених документів у 2019 році по КЕВК 2112 не передбачено виплату матеріальної допомоги. Зазначають, що підстави для нарахування та виплати допомоги для оздоровлення у позивача відсутні.

12.08.2019 року відповідачем на адресу суду подано заперечення у яких вказують, що доводи позивача викладені у позовній заяві є безпідставними та необґрунтованими.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

10 грудня 2018 року позивач звернувся до начальника Головного управління ДФС у Львівській області із рапортом, в якому просив надати частину чергової відпустки за 2019 рік в кількості 15 діб з 02.01.2019 року із виплатою матеріальної допомоги. (а.с.15).

Наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11-в «Про відпустки» було надано підполковнику податкової міліції ОСОБА_1, старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ відділу протидії незаконному обігу підакцизних товарів, оперативного управління Головного управління ДФС у Львівській області, частину чергової відпустки за 2019 рік у кількості 15 діб, з 02 січня по 17 січня 2019 року, виплативши йому матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. (а.с.13).

Наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 23.01.2019 року № 42-о «По особовому складу» у відповідності до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114, із змінами та доповненнями та Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 року № 1716, «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення вислуги років, призначення пенсії і грошової допомоги», звільнено з податкової міліції у відставку, із зняттям з військового обліку за пунктом 65 підпункту «а» (за віком) підполковника податкової міліції ОСОБА_1 з 25 січня 2019 року, виплативши йому компенсацію за невикористану відпустку за 2004 рік у кількості 15 діб, за 2013 рік у кількості 40 діб, за 2016 рік у кількості 30 діб, за 2017 рік у кількості 17 діб, за 2018 рік у кількості 17 діб та одноразову грошову допомогу відповідно до п.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, із змінами та доповненнями по вислузі років 26 років 06 місяців 11 днів. (а.с.26).

Наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 24.01.2019 № 60-о «Про відпустки» було виключено з наказу ГУ ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11 -в «Про відпустки», виплату матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Підстава: лист управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності ГУ ДФС у Львівській області від 21.01.2019 № 33/05.5.-37, лист ДФС України від 02.01.2019 № 85/7/99-99-05-02-01-17 «Про розпис Державного бюджету України на 2019 рік», витяг з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, розрахункових видатків по оплаті праці з нарахуваннями на 2019 рік, затвердженого начальником ГУ ДФС у Львівській області І.Кондро., у 2019 році по КЕКВ 2112 не передбачено виплату матеріальної допомоги на оздоровлення. (а.с.14).

За результатами розгляду заяв позивача від 19.03.2019 вх.№ 62/ЗПІ від 22.03.2019 та вх. № 66/ЗП від 22.03.2019 Головне управління ДФС у Львівській області надає довідки про доходи за 2017 рік № 300-05.0-31 від 26.03.2019 та за 2018 рік № 301.-05.0-31 від 26.03.2019 та повідомило позивача про те, в управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності надійшов наказ ГУ ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11-в «Про відпустки», яким зобов`язано нарахувати та виплатити старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ ОСОБА_1 , відпускні з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Однак листом ДФС України від 02.01.2019 № 85/7/99-99-05-02-01-17 «Про розпис Державного бюджету України на 2019 рік», скеровано Витяг з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, затверджений 02.01.2019 року в.о. Голови О. Власовим та відповідно до розрахунку видатків по оплаті праці з нарахуванням на 2019 рік, затвердженого начальником ГУ ДФС у Львівській області І.Кондро. у 2019 році по КЕКВ 2112 не передбачено виплату матеріальної допомоги на оздоровлення. У листі вказано, що підстав для нарахування матеріальної допомоги немає. (а.с.9).

Згідно листа Головного управління ДФС у Львівській області від 13.06.2019 року № 30008/10/ЗПІ/05.0-34 адресованому позивачу, вбачається що на момент надання чергової відпустки за 2019 рік наказом від 02.01.2019 № 11-в складовими місячного грошового забезпечення позивача були: посадовий оклад в розмірі 5 500, 00 грн.; оклад за спеціальним званням в розмірі 1 410, 00 грн.,відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 50% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням в сумі 3455, 00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% від посадового окладу в сумі 825, 00 грн.; премія за підсумками роботи за листопад 2018 року, виплачена у грудні 2018 року в сумі 15 750, 00 грн., та премія за підсумками роботи за грудень 2018 року виплачена у грудні 2018 року в сумі 12 000, 00 грн. Зазначено, що місячне грошове забезпечення станом на 02.01.2019 року становить 38 940 грн. (а.с.23).

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. Тривалість щорічної основної відпустки для військовослужбовців, які мають вислугу в календарному обчисленні до 10 років, становить 30 календарних днів; від 10 до 15 років - 35 календарних днів; від 15 до 20 років - 40 календарних днів; понад 20 календарних років - 45 календарних днів, без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Святкові та неробочі дні при визначенні тривалості щорічних основних відпусток не враховуються.

Пунктом 12 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, встановлено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено надання один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

У відповідності до пункту 2 розділу 5 наказу Міністерства фінансів України від 17 липня 2018 року № 616 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції» керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідного органу, мають право надавати один раз на календарний рік особам начальницького складу податкової міліції допомогу для оздоровлення під час надання чергової відпустки в розмірі місячного грошового забезпечення. 2. Допомога надається відповідно до наказу:1) ДФС - для першого заступника, заступника Голови ДФС за погодженням з Міністром фінансів України, для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів апарату ДФС, перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС, крім ДПІ, для осіб начальницького складу податкової міліції підрозділів оперативного документування; 2) територіального органу ДФС - для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів цього територіального органу ДФС, а також для перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС нижчого рівня. 3. Допомога надається згідно з наказом відповідного органу ДФС про відпустку, який готує служба управління персоналом.

Проект наказу про відпустку особам начальницького складу податкової міліції підрозділів оперативного документування готує управління оперативного документування Головного оперативного управління ДФС.

З врахуванням тієї обставини, що позивачем був написаний відповідний рапорт про надання йому частини чергової відпустки за 2019 рік із виплатою йому грошової допомоги на оздоровлення, позивач безспірно мав право на отримання грошової допомоги на оздоровлення, виплата якої передбачена чинним законодавством та є частиною його грошового забезпечення, оскільки така передбачена та надається особам рядового і начальницького складу в разі вибуття в чергову відпустку у розмірі, що не перевищує грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати.

Враховуючи вищенаведене, судом встановлено, що позивачем було написано рапорт на виплату йому відповідної матеріальної допомоги на оздоровлення при щорічній основній відпустці та згідно наказу Головного управління ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11-в «Про відпустки» було надано матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення, що надало право в майбутньому на використання позитивного права щодо отримання позивачем матеріальної допомоги на оздоровлення згідно Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Проте, листом ДФС України від 02.01.2019 № 85/7/99-99-05-02-01-17 «Про розпис Державного бюджету України на 2019 рік» скеровано витяг з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік відповідно до якого встановлювалась сума грошового забезпечення військовослужбовців на 2019 рік. Відповідно до витягу з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, прийнятий кошторис на 2019 рік, який затверджений ДФС України 18.01.2019 року відповідно до зазначених документів у 2019 році по КЕВК 2112 не передбачено виплату матеріальної допомоги.

Наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 23.01.2019 року № 42-о «По особовому складу» було звільнено з податкової міліції у відставку, із зняттям з військового обліку за пунктом 65 підпункту «а» (за віком) підполковника податкової міліції ОСОБА_1 з 25 січня 2019 року.

А лише 24.01.2019 року Головне управління ДФС у Львівській області було прийнято наказ № 60-о «Про відпустки», яким було виключено з наказу ГУ ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11 -в «Про відпустки», виплату матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд доходить до висновку про визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Львівській області щодо невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 38 940,00 грн.

На підставі зазначеного, вимоги позивача про стягнення з Головного управління ДФС у Львівській області на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 38 940,00 грн., є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи те, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову належними та допустимими доказами, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати. З приводу цього, суд зазначає, що оскільки позивач був звільнений судом від сплати судового збору, розподіл судових витрат у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Львівській області (79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35, код ЄДРПОУ 39462700) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення матеріальної допомоги на оздоровлення - задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області щодо невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 38 940,00 грн.

Стягнути з Головного управління ДФС у Львівській області (79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35, код ЄДРПОУ 39462700) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 38 940,00 грн. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.