Рішення № 83699948, 19.08.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2019 року м. Житомир справа № 240/5874/18

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Департаменту фінансів Міністерства оборони України, про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

13.12.2018 до Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , у якій він просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області, щодо зменшення розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати 50% суми підвищення, та не включення до перерахунку довідки в/ч А0409 №2022 від 07.08.2018 про складові та розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії, а саме - здійснити виплату недоплаченої частини суми у розмірі 50% підвищення пенсії з 01.01.2018 та у подальшому виплачувати з врахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії з урахуванням складових та розмірів грошового забезпечення, згідно довідки в/ч №2022 від 07.08.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 01.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримує пенсію по інвалідності, пенсія була обчислена у розмірі 80% грошового забезпечення. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з 01.01.2018 Пенсійним фондом проведено перерахунок пенсії, у зв`язку із зміною грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що направлена Житомирським ОВК до ГУ ПФУ в Житомирській області. Після здійснення такого перерахунку пенсія позивача фактично зменшилась, позивач вважає, що дане зменшення є порушенням вимог статей 17, 22 Конституції України. У зв`язку з чим, позивач звернувся до ГУ ПФУ у Житомирській області, з проханням провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та здійснити виплату недоплаченої частини суми у розмірі 50% підвищення пенсії з 01.01.2018 та провести індексацію, за несвоєчасне нарахування та виплату коштів. ГУ ПФУ в Житомирській області відмовлено позивачу у проведенні будь яких перерахунків через відсутність підстав для цього.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 відкрите провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 14.01.2019, яка залишена без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2019 (а.с. 120-121), провадження у справі №240/5874/18, зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва в адміністративній справі №826/3783/18 (а.с. 55-56).

01.02.2019 на адресу суду від ГУ ПФУ в Житомирській області надійшов відзив на адміністративний позов від 30.01.2019 №1383/08 (а.с. 95-100). В обґрунтування заперечень зазначив, що аналіз п.1 та п.2 Постанови КМУ №103 свідчить про те, що зміст права на соціальний захист осіб, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, залишився незмінним, оскільки Постанова №103 не змінила існуючого на день її прийняття набутого права осіб на отримання пенсій. Цим положенням Кабінет Міністрів України у відповідності до вимог ст.63 Закону №2262-ХІІ на підставі статей 6, 19, 116, 117 Конституції України встановив тільки порядок виплати перерахованої пенсії особам, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ та які мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень вказаної постанови, що полягає в поетапній виплаті пенсій військовослужбовцям та іншим особам починаючи з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 до 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Постанова КМУ №103 є чинною на час звернення позивача до суду, та такою, що кореспондується з приписами ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ у частині наданого уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії. Крім того, дана Постанова не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованої пенсії. Тобто Кабінет Міністрів України, запроваджуючи такий порядок виплати перерахованої пенсії, не порушив норм ст.22 Конституції України.

Враховуючи вищевикладене, підстави для виплати позивачу підвищення з 01.01.2018 у розмірі 100% відсутні.

Відповідач - Департамент фінансів МОУ у строк, визначений ч.5 ст.162, ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та встановлений ухвалою суду від 14.01.2019 відзив на адміністративний позов не надіслав.

11.02.2019 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив від 08.02.2019 вх. №2693/19 (а.с. 126-128).

Судом встановлено, що 24.04.2019 ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3783/18 закрито провадження (а.с. 131-132).

Ухвала набрала законної сили 24.04.2019.

Ухвалою суду від 10.07.2019 провадження у справі №240/5874/18 поновлено (а.с. 133-134).

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді начальника бронетанкової служби технічної частини самохідно-артилерійського полку танкової дивізії у званні "майор".

Звільнений 01.12.1994 відповідно до наказу заступника Міністра оборони України по озброєнню №0221 у запас з військової служби (а.с. 20) та наказом командира військової частини А2230 (по стройовій частині) №1 від 02.01.1995 виключено зі списків військової частини (а.с. 21).

З 03.01.1995 ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), яка була обчислена у розмірі 80% грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 Пенсійним фондом проведено перерахунок пенсії, у зв`язку із зміною грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що направлена Житомирським ОВК до ГУ ПФУ в Житомирській області (а.с. 23).

Відповідно до п.2 Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 до 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, значеного станом на 01.03.2018.

08.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області, з проханням провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та здійснити виплату недоплаченої йому частини суми у розмірі 50% підвищення пенсії з 01.01.2018 та провести індексацію, за несвоєчасне нарахування та виплату коштів (а.с. 22).

ГУ ПФУ в Житомирській області листом №Д-4460 від 25.10.2018 відмовив позивачу у проведенні будь яких перерахунків через відсутність підстав для цього (а.с. 24).

У зв`язку з тим, що перерахунок пенсії здійснений із урахуванням трьох видів грошового забезпечення, 02.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до військової частини А0409 (військова частина А 0409 є правонаступником розформованої військової частини А-2230, в якій позивач проходив військову службу) із проханням видати завірену довідку про розмір його грошового забезпечення для посади, з якої позивача звільнено з військової служби та виходячи з таких даних, які він мав при виключенні його зі списків особового складу військової частини, станом на 01.01.2018, та 01.03.2018.

Отриману довідку військової частини А0409 №2022 від 07.08.2018 про розмір грошового забезпечення, із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018 ОСОБА_1 направив 16.08.2018 до ГУ ПФУ в Житомирській області для проведення перерахунку пенсії (а.с. 25).

У відповіді ГУ ПФУ в Житомирській області №Д-3855 від 06.09.2018 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що встановлення грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія належать повноважень Житомирського обласного військового комісаріату, як уповноваженого підрозділу Міністерства оборони України, тому довідки, видані військовою частиною розгляду не підлягають (а.с. 27).

У зв`язку з тим, що перерахунок здійснений із урахуванням трьох видів грошового забезпечення, 04.10.2018 позивач звернувся до Житомирського ОВК із проханням надати завірену довідку про розмір його грошового забезпечення для посади, з якої його звільнено з військової служби та виходячи з таких даних, які він мав при виключенні його зі списків особового складу військової частини станом на 01.01.2018, та 01.03.2018 (а.с. 28).

Житомирський ОВК надав відповідь на вказане звернення №7051 від 16.10.2018, у якій вказав про відсутність законодавчих підстав для виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Житомирській області довідки про складові та розмір грошового забезпечення усіх видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018 (а.с. 29).

04.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту фінансів МОУ із проханням надати завірену довідку (роздруківку) про складові та розмір його грошового забезпечення посади, з якої позивача звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які позивач мав при виключенні його зі списків особового складу військової частини із врахуванням усіх видів грошового забезпечення станом 01.01.2018 та 01.03.2018 (а.с. 30).

Департамент фінансів МОУ 11.10.2018 направив ОСОБА_1 відповідь №202(з), у якій пропонує позивачу звернутися до Житомирського ОВК (а.с. 32).

Не погодившись з діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.46 Основного Закону проголошено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

У преамбулі Закону №2262-XII закріплено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано ст.63 Закону №2262-XII.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена у постанові від 06.07.2016 у справі №2-а/638/70/15.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМУ №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Постанова КМУ №704 набрала чинності 01.03.2018.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Положеннями ст.63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, приписами вказаного Закону, Кабінету Міністрів України було надано повноваження визначати порядок та умови перерахунку пенсії, які призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Згідно з ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

На виконання ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі - Постанова КМУ №103).

Зазначена Постанова КМУ №103 є нормативно-правовим актом, який з огляду на положення ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ є обов`язковим у застосуванні органами пенсійного фонду при здійсненні обчислення перерахунку та виплати пенсії відповідній категорії осіб, на яких спрямована дія цієї постанови.

Пунктом 1 Постанови КМУ №103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 (п.2 Постанови КМУ №103).

Стосовно правомірності оскаржуваних дій ГУ ПФУ в Житомирській області, які полягали у виплаті позивачу у 2018 році лише 50% суми підвищення пенсії після проведеного перерахунку, суд враховує наступне.

Суд зазначає, що з 01.01.2018 пенсію ОСОБА_1 перераховано відповідно до Постанови №103 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 (а.с. 23-24).

Відповідно до зазначеного перерахунку ГУ ПФУ в Житомирській області з 01.01.2018 виплачує позивачу пенсію у розмірі 7283,11 грн за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії відповідно до Постанови КМУ №103, що становить 2932,88 грн). Виплата суми підвищення пенсії у 2019 та 2020 роках проводитеметься: у період з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75% (4399,31 грн); у період з 01.01.2020 - 100% (5865,75 грн); У березні позивачем отримано суму підвищення у розмірі 8798,64 грн за період з січня по березень 2018 року (а.с. 23).

При цьому, суд звертає увагу на те, що у заяві від 08.10.2018 (а.с. 22) адресованій ГУ ПФУ в Житомирській області, позивач просив здійснити виплату 100% суми підвищення пенсії замість 50% суми підвищення пенсії виключно з 01.01.2018, а відтак суть спору зведена до встановлення наявності чи відсутності протиправності у діях ГУ ПФУ в Житомирській області щодо виплати позивачу перерахованої підвищеної пенсії у розмірі 50% протягом 2018 року.

Виплата пенсії проводиться відповідно до п.2 постанови КМУ №103.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало чинності згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103.

Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України, нормативно-правовий акт, в тому числі постанова Кабінету Міністрів України, втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, ГУ ПФУ в Житомирській області при проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу впродовж 2018 року не мав правових підстав не враховувати та не застосовувати до спірних правовідносин положення норм ст.63 Закону №2262-ХІІ та Постанови КМУ №103 та у інший спосіб здійснювати виплату перерахованої пенсії, оскільки втрата чинності п.2 Постанови КМУ №103, який передбачав виплату лише 50% суми підвищення, відбулася лише 05.03.2019.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що скасування з 05.03.2019 у судовому порядку пунктів 1 та 2 Постанови КМУ №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин відповідні норми Постанови КМУ №103 були чинними та правомірно застосовувались відповідачем і вказані обставини (визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103) не були підставою звернення позивача до суду з даним позовом. Крім того, такі позовні вимоги стосуються лише виплати підвищення перерахованої пенсії за період 2018 року.

Відповідно до ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" не встановлює обмеження виплати пенсії, а лише розстрочує її виконання з огляду на відсутність належного бюджетного фінансування, що за своїм змістом не суперечить ст.116 Конституції України щодо повноважень Кабінету Міністрів України з приводу забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Дана постанова не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Зазначена позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 02.05.2018 у справі №818/1076/18 (Пз/9901/32/18).

Суд зазначає, що згідно рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011 встановлено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22.09.2005 №5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позов у частині визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії з надбавками, за рахунок виплати 50% суми підвищення, та не включення до перерахунку довідки в/ч А0409 №2022 від 07.08.2018 про складові та розмір його грошового забезпечення визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018 та зобов`язання вчинити відповідні дії не підлягає задоволенню.

Вимога з приводу зобов`язання відповідача провести індексацію донарахованих виплат пенсії з 01.01.2018 з врахуванням встановленого судом факту відсутності підстав для задоволення позовних вимог у частині визнання неправомірними дій відповідача та зобов`язання провести перерахунок з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії визначеного станом на 01.03.2018 є похідною, а тому визнається судом безпідставною та задоволенню не підлягає.

Позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ в Житомирській області здійснювати у подальшому виплату пенсії у повному обсязі (у тому числі з виплатою 100% суми підвищення) також не підлягає задоволенню, оскільки захисту підлягає лише порушене право, а тому суд не може вирішувати спір на майбутнє щодо правовідносин, які ще не настали.

Щодо посилань позивача на те, що під час проведення перерахунку не було враховано усі види грошового забезпечення суд зазначає, що Постанова КМУ №103 чітко встановила, що під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Тобто, перерахунок пенсії здійснюється не з врахуванням особистого грошового забезпечення позивача на час звільнення зі служби, а з розміру грошового забезпечення за посадою позивача, який обчислено на час виникнення права на перерахунок (на 01.01.2018), з урахуванням складових, визначених Постановою КМУ №103 (яка діяла на час виникнення спірних відносин).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ в Житомирській області при проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови КМУ №103 діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним на той час законодавством.

Також суд погоджується із доводами ГУ ПФУ в Житомирській області щодо відсутності підстав для прийняття до розгляду довідки військової частини А0409 №2022 від 07.08.2018 про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії, з огляду на те, що військові частини не наділені повноваженнями видавати такі довідки.

Як зазначалось, відповідно до Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" передбачено, що складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, особам, які отримують пенсію відповідно до закону, покладено на уповноважені органи Міністерства оборони України - обласні та Київський міський військові комісаріати.

Тобто, вказаним Положенням чітко визначено, що саме обласні військові комісаріати є уповноваженими органами при підготовці та надісланні довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій до органів Пенсійного фонду, в даному випадку таким органом є Житомирський обласний військовий комісаріат.

Стосовно позовних вимог щодо витребування в Департаменту фінансів Міністерства оборони України довідки про складові, і розмір забезпечення позивача станом на 01.03.2018, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1, 2 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд звертає увагу позивача на те, що вимога про витребування відповідної довідки, не є належним способом захисту порушеного права позивача, встановленим нормами ч.1 ст.5 КАС України.

Належним способом захисту прав позивача у даному випадку є визнання протиправними дій Департаменту фінансів МОУ щодо відмови у надісланні на вимогу позивача довідки про грошове забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії, а саме зобов`язання Департаменту фінансів МОУ направити відповідну довідку.

Однак суд, не вважає за необхідне користуватись своїм правом, визначеним ч.2 ст.9 КАС України, та виходити за межі позовних вимог для ефективного захисту прав позивача та зобов`язання Департаменту фінансів МОУ вчиняти дії, направлені на надіслання відповідної довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , оскільки, судом встановлено, що у провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №240/5876/18 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту фінансів МОУ про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії, предметом розгляду у якій були неправомірні дії Департаменту фінансів МОУ щодо ненаправлення до ГУ ПФУ в Житомирській області довідки про складові та розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.03.2018. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі (а.с. 138-142). Вказане рішення набрало законної сили 19.03.2019.

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що Департамент фінансів Міністерства оборони України не є уповноваженою особою для видачі таких довідок.

Як зазначалось, Департамент фінансів МОУ листом від 09.10.2018 №0290/202(з)91 повідомив, що з 01.01.2018 були перераховані пенсії відповідно до Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб". Позивачу запропоновано звернутися за необхідною інформацією до Житомирського обласного військового комісаріату (а.с. 32).

У зв`язку із наведеним позовні вимоги, пред`явлені ОСОБА_1 до Департаменту фінансів МОУ задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч.1 ст.72 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч.2 ст.73 КАС України).

За змістом статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відповідачами жодним чином не порушено прав позивача, у зв`язку з чим, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити у повному обсязі.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення на підставі ст.382 КАС України суд зазначає, що у зв`язку із відмовою у задоволенні позову судом не розглядається питання встановлення судового контролю.

Відповідно до вимог ст.139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 159, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295, 382 КАС України, суд, -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341), Департаменту фінансів Міністерства оборони України (пр-т Повітрофлотський, 6, м. Київ-168, 03168, код ЄДРПОУ 00034022) про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено: 19 серпня 2019 року.

Суддя О.В. Єфіменко