Рішення № 83643962, 27.03.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2019 року м. Київ № 810/4789/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В., при секретарі судового засідання Волощук В.В.,

за участю представників сторін:

позивача - Климанський А.В.

відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській

області в особі голови ліквідаційної комісії полковника поліції Стаховського

Івана Федоровича

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (в особі голови ліквідаційної комісії Стаховського І.Ф.), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області полковника поліції Стаховського В.Ф. у відмові виготовлення довідки про грошове забезпечення відповідно до заяви позивача від 29.08.2018;

2) зобов`язати голову ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області полковника поліції Стаховського І. Ф . виготовити та видати позивачу довідку про грошове забезпечення відповідно до його заяви від 29.08.2018 року з урахуванням:

- посадового окладу (при звільненні - старший дільничний інспектор міліції, на даний час - старший дільничний офіцер поліції) - 2500 грн.;

- окладу за спеціальне звання ( капітан міліції) - 1800 грн.;

- надбавку за вислугу років ( стаж служби) 20 років 40 % від посадового окладу та окладу за спеціальне звання 2500 грн. + 1800 грн. = 4300 грн. х 40% = 1720 грн.;

- надбавку за специфічні умови проходження (особливі умови служби) 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавка за стаж роботи (вислуги років): 2500 грн. + 1800 грн. + 1720 грн. = 6020 грн.;

- премія 14 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавка за вислугу років та надбавка за особливі умови ( особливий характер) служби: 2500 грн. + 1800 грн. + 1720 грн. + 6020 грн. = 12040*14=1685,60 грн.;

- доплата за роз`їзний характер служби 10% від посадового окладу: 2500 грн.*10%=250 грн.;

- виплачену вихідну допомогу при звільненні - 6225 грн.

Всього сума грошового забезпечення становить 20200 грн. 60 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 затверджені розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, а тому він, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських. Проте, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області листом від 05.09.2018 № 29/К-308 йому було безпідставно відмовлено у видачі довідки про грошове забезпечення із урахуванням наступних складових: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років (стаж служби), премія 14%, надбавка за особливий характер (особливі умови) служби, грошової допомоги при звільненні.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та розпочато підготовку справи до судового розгляду.

01.11.2018 до суду надійшов письмовий відзив від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області на адміністративний позов, в якому відповідач зазначав про невизнання позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні, посилаючись на те, що Головним управлінням відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260 відповідно до листа № 29/2510 від 29.10.2018 була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачеві та були враховані такі показники: посадовий оклад -2500 грн., оклад за спеціальне звання (капітан поліції) - 1800 грн., надбавка за стаж служби (70%) - 1720 грн., премія (0, 45 %) -27,09 грн., усього грошове забезпечення складає - 6047, 09 грн. Види грошового забезпечення, визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2015 № 1294 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2015 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до перерахунку пенсій не включаються, оскільки вказані норми не поширюються на поліцейських.

Позивач, не погоджуючись з доводами відповідача, 08.11.2018 подав до суду відповідь на відзив, відповідно до змісту якого вказав, що відповідачем помилково зазначено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, оскільки на даний час позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому позивач вказує на те, що бажає отримати довідку про грошове забезпечення для визначення доцільності переходу на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якого він раніше отримував пенсію.

Водночас, позивач вказав, що нові розміри грошового забезпечення з надбавками, підвищеннями та доплатами повинні були б бути враховані ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області на підставі: розрахункового листа за 2002 рік, в якому зазначено складові нарахованого грошового забезпечення; грошового атестата; розпорядження по справі № N/А7274-МВС від 21.06.2010, в яких зазначено перелік видів грошового забезпечення з якого позивачу нараховувалась та виплачувалась пенсія.

Також позивач зауважив, що відповідно до правового висновку викладеного у постанові Верховного Суду від 10.05.2018 у справі № 825/1433/17 до складу грошового забезпечення повинні включатися всі види грошового забезпечення, які фактично виплачувалися.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 суд закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті.

У судове засідання, призначене у справі на 27.03.2019 з`явився позивач.

Відповідач у судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання у передбачений законодавством строк, що підтверджується наявною у матеріалах справи розпискою.

Водночас, судом встановлено, що 27.03.2019 на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про розгляд справи без участі представника Головного управління МВС України в Київській області.

Присутній у судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та наказом Головного управління МВС України в Київській області від 26.10.2002 № 194 о/с згідно з положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України капітана поліції ОСОБА_1 (М-026101) - старшого дільничного інспектора міліції Таращанського районного відділу з 22.10.2002 року звільнено з кадрів МВС України в запас за п. 64 «Б» (через хворобу). Вислуга років складає - 20 років 09 місяців 24 дні; пільгова - 20 років 10 місяців 18 днів (а.с.13).

Крім того, судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 виданим 23.10.2002 Київською обласною державною адміністрацією та вкладкою до нього № НОМЕР_3 (а.с. 11).

Відповідно до відомостей розрахункового листа ОСОБА_1 за 2002 рік, позивачу у період січень - вересень нараховано заробітну плату, до якої включено: основний оклад за посадою - 100 грн.; за звання -120 грн.; надбавку за вислугу років - 66 грн.; 100% надбавки -286 грн.; (а.с.15).

Згідно з відомостями грошового атестата виданого капітану міліції ОСОБА_1 (М-026101) до складу заробітної плати було включено: посадовий оклад -115 грн.; оклад по військовому званню - 120 грн., а також процентна надбавка за вислугу років.

Як вбачається з витягу пенсійної справи № N/А7274 МВС (пенсія по інвалідності ОСОБА_1 ) перерахунок пенсії здійснювався з 01.07.2010 із сум грошового забезпечення: - посадовий оклад; оклад за спеціальне звання; процентна надбавка за вислугу років 35 %; надбавка за особливо важливі завдання 56 %; премія 14 %. Основний розмір пенсії - 80 % грошового забезпечення (а.с.19)

29.08.2018 ОСОБА_1 звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області полковника поліції Стаховського І.Ф. із заявою, відповідно до змісту якої просив виготовити та видати довідку про заробітну плату на останній займаній посаді для звернення до органів Пенсійного фонду України для нарахування та виплати пенсії врахувавши додаткові види грошового забезпечення.

Листом від 05.09.2018 вих. № 29/К-308 позивачу повідомлено про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області були підготовлені списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та направлені до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області. Одночасно позивача повідомлено, що в цих списках позивач як пенсіонер, пенсія якого підлягає перерахунку, не зазначений.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначається Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Згідно зі статтею 102 Закону України № 580-VІІІ від 02.07.2015 року «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VІІІ) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII) у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 р. № 8-рп/99 (v008p710-99) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень частини шостої статті 22 Закону України «Про міліцію» та частини сьомої статті 22 Закону України «Про пожежну безпеку» (справа щодо права на пільги) прямо зазначив, що Служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Законом України № 900-VIII від 23.12.2015 року «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей»(далі - Закон № 900-VIII) статтю 63 Закону № 2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

За змістом частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За приписами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, позивач як колишній працівник міліції має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (далі - Постанова № 988).

Приписами Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Грошове забезпечення курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання складається з посадового окладу. Грошове забезпечення Голови Національної поліції та його заступників визначається цією постановою. Затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10. Надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; 7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Разом з тим, приписами пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (станом на час виходу позивача на пенсію за вислугою років та отримання грошового атестата), було зазначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, враховуючи, що передбачені Постановою №988 розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія, тому суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для видачі позивачу довідки про грошове забезпечення.

Також суд зазначає, що відповідно Порядку № 45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Згідно приписів пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Матеріалами справи підтверджено, що органи пенсійного фонду, при призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», враховували його грошовий атестат та виходило із сум грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливо важливі завдання та премії 14 % (а.с.19).

Отже, позивач під час проходження служби отримував вищевказані види грошового забезпечення, які були встановлені йому на підставі положень Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та бралися до уваги при призначенні пенсії позивачу.

Поряд з цим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Пунктом 23 Порядку №3-1 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонер подає органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як повідомлення МВС, направлене до органів Пенсійного фонду, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Перелік документів, які подаються при призначенні/перерахунку пенсій визначений в пункті 7 Порядку №3-1 проведення перерахунку пенсій. Серед інших документів, це, зокрема, грошовий атестат або довідка про розмір грошового забезпечення.

Як зазначалося раніше, законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», встановлено, що «перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Отже, на позивача як колишнього працівника міліції розповсюджені пенсійні гарантії встановлені для поліцейських.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейськими Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Згідно пункту 3 вказаного Порядку, До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.02.2017 № 138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, відповідно до якого посада старшого дільничного інспектора міліції прирівняна до посади старшого дільничного офіцера поліції.

Як було встановлено судом, з письмових пояснень відповідача викладених у відзиві на позовну заяву, 29.10.2018 була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача до якої включені такі показники: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальне звання (капітан поліції) - 1800, 00 грн.; надбавка за стаж служби (40%) - 1720 грн.; премія (0, 45 %) - 27,09 грн. (а.с.45).

Водночас, проаналізувавши норми законодавства судом встановлено, що складовими частинами грошового забезпечення позивача на момент виникнення права на перерахунок пенсії були посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за стаж служби, надбавка за специфічні умови проходження служби (особливі умови служби) 100% посадового окладу та премія, що підтверджується відомостями розрахункового листа за 2002 рік, грошового атестата та відомостями пенсійної справи № N/А7274 ОСОБА_1 .

При цьому дані щодо надбавки за специфічні умови проходження служби (особливі умови служби) 100% посадового окладу та премія в розмірі 14 % відсутні у довідці про грошове забезпечення.

Таким чином, на думку суду, у довідку про грошове забезпечення позивача повинно бути внесені усі додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які отримував позивач, та зміст яких не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства або виходячи із середніх показників, в той час як встановлення таких премій або надбавок, доплат тощо відбувалась безпосередньо з призначених позивачу.

Крім того, стосовно включення до довідки показників: доплату за роз`їзний характер служби 10% від посадового окладу: та виплачену вихідну допомогу при звільненні, то слід зазначити, що вказані види доплат не можуть включатися до довідки, оскільки не носять постійний щомісячний характер, як визначено пунктом 5 Порядку № 45, отже не є складовими грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії.

Відтак позовні вимоги про визнання протиправними дій голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області полковника поліції Стаховського В.Ф. у відмові виготовлення довідки про грошове забезпечення відповідно до заяви позивача від 29.08.2018, - задоволенню не підлягають, оскільки з письмових пояснень відповідача судом встановлено, що відповідно до листа № 29/2510 від 29.10.2018 була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та враховані наступні показники: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання (капітан поліції), надбавка за стаж служби, премія (0,45%).

Згідно з вимогами частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При цьому, приписами вказаної норми передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на зазначене, з урахуванням тієї обставини, що відповідач протиправно не включив до довідки про грошове забезпечення позивача надбавки за специфічні умови проходження (особливі умови служби) 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж роботи, премії у розмірі 14% , з метою належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області полковника Стаховського І.Ф., щодо не включення до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження (особливі умови служби) 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж роботи, премії у розмірі 14% підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 3 статті 8 Основного Закону встановлено, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Також однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України, закріплені нею права і свободи не є вичерпними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У рішенні Конституційного Суду України від 22.09.2005 N 5-рп/2005 зазначено, що згідно зі ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

У доповнення до наведеного Конституційний Суд України в рішенні від 06 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі про право на пільги та від 20 березня 2002 року N 5 рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій, гарантій сформулював наступну правову позицію, а саме: Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях, правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

Окрім цього, у рішенні Конституційного Суду України у справі N 1-9/2015 від 13 травня 2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності у старості та в інших випадках, передбачених законом. В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Конституційний Суд України зазначив, що Основний Закон України закріплює основоположні засади права громадян на соціальний захист і відносить до законодавчого регулювання механізм реалізації цього права (абзац сьомий пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 20 червня 2001 року N 10-рп/2001). За Конституцією України, Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, в тому числі у сфері соціального захисту (пункти 1,3 статті 116).

Згідно із частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Необхідність здійснення правосуддя саме на підставі принципу верховенства права закріплена також у статті 129 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню а порушене право позивача - відновленню. Тож з метою належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати голову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області полковника поліції Стаховського І. Ф. включити до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 надбавку за специфічні умови проходження (особливі умови служби) 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж роботи (вислуги років) в сумі 6020 грн. та премії у розмірі 14 %, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні і видати ОСОБА_1 нову довідку.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи ту обставину, позивач звільнений від сплати судового збору за подання адміністративного позову до суду, то стягнення відповідних витрат за рахунок відповідача на користь ОСОБА_1 не підлягають,

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним дії голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області полковника Стаховського І.Ф., щодо не включення до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження (особливі умови служби) 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж роботи, премії у розмірі 14 %.

3. Зобов`язати голову Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області полковника поліції Стаховського І. Ф . включити до довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; місце проживання: АДРЕСА_1 , 09534 ) надбавку за специфічні умови проходження (особливі умови служби) 100% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж роботи (вислуги років) в сумі 6020 грн. та премії у розмірі 14 %, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні і видати ОСОБА_1 нову довідку.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 08 квітня 2019 р.