Рішення № 83626910, 13.08.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 серпня 2019 року № 826/17686/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у спрощеному проваджені адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 доГоловного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києвіпровизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити діїВ С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві, у якому просив:

- визнати протиправними дії ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві щодо відмови прирівняти розмір посадового окладу та премії командира відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг, з якої ОСОБА_1 звільнений у запас, до розміру посадового окладу та премії поліцейського поліції особливого призначення - молодший склад поліції в місті Києві, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- зобов`язати ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві прирівняти розмір посадового окладу та премії командира відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг, з якої ОСОБА_1 був звільнений у запас, до розміру посадового окладу та премії поліцейського поліції особливого призначення - молодший склад поліції в місті Києві, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій зазначити розмір посадового окладу та премію за посадою - поліцейський поліції особливого призначення - молодший склад поліції у місті Києві, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем не вірно прирівняно посаду, з якої було звільнено позивача, а тому не вірно зазначено розмір посадового окладу для обчислення пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 листопада 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.

Відповідач надав письмові пояснення, в яких заперечив проти позовних вимог, виходячи з того, що додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував на даний час поліцейським не виплачуються, а тому відповідач правомірно не включив їх до складу довідки про розмір грошового забезпечення для обрахунку пенсії.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві по особовому складу №424/ос від 16 грудня 2002 року позивач звільнений з органів внутрішніх справ у званні старший прапорщик міліції, командир відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг з 18 грудня 2002 року.

З 2002 року позивач є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, як пенсіонер органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як зазначено позивачем та не заперечується відповідачем, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві видано довідку за посадою командир відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг/командир відділення - молодший склад поліції, що включає наступні складові:

- посадовий оклад - 1900,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним званням) прапорщик міліції - 1000,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (50%) - 1450,00 грн.;

- премія (21,83%) - 949,61 грн.

Позивач погоджується з даними видами грошового забезпечення.

Проте, вважає, що комісією не вірно прирівняно посаду, з якої позивача звільнено, у зв`язку з чим розмір грошового забезпечення є нижчим.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі якого позивачу призначена пенсія, має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Абзацом 3 преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 63 даного Закону встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина 3).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина 4).

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №45 від 13.02.2008, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також даною постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 затверджено схему посадових окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3) та постановлено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11 (пункт 5), що є підставою для перерахунку пенсії позивачу як особі, якій пенсія призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд зазначає, що з урахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 розмірів грошового забезпечення для поліцейських, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії становить на 01.01.2016 року, за посадою командир відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг прирівняною до посади командир відділення - молодшого складу поліції в місті Києві, оскільки дана посада є окремим пунктом у розділі ХХІІІ переліку посад, становить: посадовий оклад - 1900 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням прапорщик поліції - 1000 грн., надбавка за стаж служби 50 % - 1450,00 грн., премія - 21.83% - 949,61 грн.

Вказані види грошового забезпечення у зазначених сумах включені відповідачем до виданої позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка у свою чергу направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві супровідним листом від 22 березня 2018 року №ЛК-1955/125/01/62-2018.

Щодо зазначення в довідці посадового окладу в розмірі 1900,00 грн, за посадою командир відділення - молодшого складу поліції в місті Києві, до якої прирівняно посаду на час виходу на пенсію позивача, судом встановлено наступне.

Наказом за №424/ос від 16 грудня 2002 року по особовому складу, згідно Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів МВС (за віком) - старшого прапорщика міліції ОСОБА_1 , командира відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг з 18 грудня 2002 року.

Отже, позивач звільнений в запас з посади старший прапорщик міліції, командир відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг, а не з посад: міліціонер (міліціонер-водій, міліціонер-моторист, міліціонер-кінолог, міліціонер-черговий та інші): підрозділу спеціального й особливого призначення, підрозділу Державної служби охорони, підрозділу конвойної служби міліції.

Відповідно до пункту 2 розділу 14 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом від17.02.2017 №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 р. за № 348/30216, посада командир відділення спеціальної роти міліції з підбору та транспортування трупів у морг прирівняна до посади «Командир відділення молодшого складу поліції в м. Києві».

Відповідно до схем посадових окладів апарату Головних управлінь Національної поліції за посадою Командир відділення молодшого складу поліції в м. Києві становить 1900,00 грн.

Таким чином, судом встановлено, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії вірно вказано посаду, до якої прирівняно посаду ОСОБА_1 , з якої його було звільнено, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій та забов`язання видати довідку щодо зазначення посадового окладу за посадою начальника відділу не підлягають до задоволення.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем при видачі позивачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії до складу грошового забезпечення, включено всі його види, передбачені постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а саме: окладу за посадою 1900,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням старшого прапорщика поліції - 1000,00 грн, надбавка за стаж служби 50 % - 1450,00 грн, премії - 21,83% - 949,61 грн.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (пункт 1); обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пункт 3); безсторонньо (пункт 4); добросовісно (пункт 5); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації (пункт 7); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) (пункт 8); своєчасно, тобто протягом розумного строку (пункт 10).

Таким чином, відповідачем вірно прирівняно посаду та визначено розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

З урахуванням всього вище викладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 12, 72-77, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко