Рішення № 83625506, 13.08.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.003086

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 1.380.2019.003086 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» до Львівської обласної ради за участю третьої особи: Державного агентства лісових ресурсів України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» звернулось до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради рішення по питанню надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя»;

- Зобов`язати розглянути на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради подання Державного агентства лісових ресурсів України за № 03-01/8496-15 від 10.12.2015р., адресоване Львівській обласній раді, та прийняти рішення про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 10 грудня 2015 року Державне агентство лісових ресурсів України звернулося до Львівської обласної ради з поданням про направлення на розгляд обласної ради матеріалів про надання у користування мисливських угідь на території Бродівського та Золочівського районів Львівської області Товариству з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя», долучивши до подання усі зібрані матеріали. Таке подання надійшло у Львівську обласну раду 14 грудня 2015 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року у справі № 876/6380/18 адміністративний позов ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» до Львівської обласної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Львівської обласної ради, яка полягає у невнесенні повторно для розгляду на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та зобов`язано повторно розглянути на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

В процесі примусового виконання рішення суду, через шість місяців після набрання рішенням законної сили, на сесію Львівської обласної ради було внесений проект рішення Львівської обласної ради «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» за №1306-ПР від 13.02.2019 року.

12 березня 2019 року на сесії Львівської обласної ради це ж питання знову не було проголосоване депутатами, жодного рішення з даного приводу не було прийнято.

Позивач зазначає, що якщо б відповідач прийняв рішення про відмову в наданні в користування мисливських угідь, позивач міг би оскаржити до суду зазначене рішення та в судовому порядку встановити наявність чи відсутність права на отримання в користування мисливських угідь. Однак, не голосуючи по вказаному питанню, відповідач як суб`єкт владних повноважень не висловлює свою позицію з цього приводу, чим показує лише суб`єктивне небажання депутатів надати відповідачу в користування мисливські угіддя, однак, не виконує своїх владних управлінських функцій.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, що 14.12.2015 року на адресу Львівської обласної ради надійшло подання Державного агентства лісових ресурсів України від 10.12.2015 № 03-01/8496- 15 про надання в користування мисливських угідь ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» загальною площею 16036,9 га.

21.01.2016 відбулося чергове засідання постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 4), на якому розглядали питання про надання мисливських угідь в користування ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду, постійна комісія прийняла рішення погодити надання мисливських угідь у користування ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та винести на розгляд сесії Львівської обласної ради відповідний проект рішення.

21.01.2016 виконавчим апаратом Львівської обласної ради підготовлено та оприлюднено на офіційному веб-сайті обласної ради проект рішення Львівської обласної ради «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» (№ 78-ПР від 29.01.2016). Як вбачається із рішення Львівської обласної ради від 16.02.2016 № 69 «Про порядок денний III чергової сесії обласної ради», проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» внесене до порядку денного сесії обласної ради під порядковим номером 93. На II пленарному засіданні III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, що відбулося 01.03.2016 серед питань порядку денного був проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

За пропозицією голови обласної ради, підтриманою більшістю від загального складу обласної ради, розгляд проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» було перенесено на наступне пленарне засідання сесії (витяг з протоколу № 6 сесії).

29.03.2016 відбулося IV пленарне засідання III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, на якому розглядали проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». Як вбачається із витягу з протоколу № 8 IV пленарного засідання III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, за проект рішення проголосували лише 32 депутати обласної ради, що становить менше половини від загального складу обласної ради, а відтак, в силу вимог статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення не було прийняте.

В подальшому на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2018 року, Львівська обласна рада розглянула на пленарному засіданні сесії обласної ради питання «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», проте всупереч вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Львівської обласної ради VII скликання, відповідний проект рішення не був підтриманий депутатами обласної ради, оскільки набрав менше необхідних 43-х голосів. Відтак в силу законодавчих вимог рішення з цього питання ухвалене не було.

Відповідач зазначає, що вжила вичерпних заходів для реалізації наданих їй повноважень в частині розгляду та вирішення питання про надання мисливських угідь у користування. На думку відповідача суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Позивач відповіддю на відзив заперечив позицію відповідача тим, що у відзиві на позовну заяву відповідач виклав лише історію підготовки, розгляду, та не вирішення Львівською обласною радою питання про надання позивачу мисливських угідь в користування.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 26.06.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Судом встановлені наступні обставини:

10.12.2015 року Державне агентство лісових ресурсів України звернулося до Львівської обласної ради з поданням про направлення на розгляд обласної ради матеріалів про надання у користування мисливських угідь на території Бродівського та Золочівського районів Львівської області Товариству з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя», долучивши до подання усі зібрані матеріали. Таке подання надійшло у Львівську обласну раду 14.12.2015 року.

21.12.2015 року на засіданні постійної комісії (протокол № 3) прийнято рішення скерувати лист до Львівської обласної державної адміністрації, оскільки наявний в матеріалах подання лист від 01.12.2015 року № 5/29-8249/0/2-15/1-10 не давав можливості встановити волевиявлення Львівської обласної державної адміністрації щодо надання ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» погодження на користування мисливськими угіддями.

16.01.2016 року до Львівської обласної ради надійшов лист Львівської обласної державної адміністрації від 13.01.2016 року № 5/29-211/0/2-16/1-10, яким обласна державна адміністрація підтвердила надання погодження на користування мисливськими угіддями ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

21.01.2016 року відбулось чергове засідання постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 4), на якому розглядали питання про надання мисливських угідь в користування ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду постійна комісія прийняла рішення погодити надання мисливських угідь у користування ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та винести на розгляд сесії Львівської обласної ради відповідний проект рішення.

21.01.2016 року виконавчим апаратом Львівської обласної ради підготовлено та оприлюднено на офіційному веб-сайті Львівської обласної ради проект рішення Львівської обласної ради «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» (№ 78-ПР від 29.01.2016 року).

На II пленарному засіданні III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, що відбулось 01.03.2016 року, серед питань порядку денного був проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За пропозицією голови Львівської обласної ради, підтриманою більшістю від загального складу обласної ради, розгляд проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» перенесено на наступне пленарне засідання сесії (витяг з протоколу № 6 сесії).

29.03.2016 року відбулося IV пленарне засідання III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, на якому розглядали проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». На пропозицію голови Львівської обласної ради проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» було поставлено на голосування, однак, за проект рішення проголосували лише 32 депутати обласної ради, що становить менше половини від загального складу обласної ради, а відтак, рішення не було прийняте.

18.05.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 10) розглядали звернення ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 07.04.2016 року № 95 про повторне внесення питання на розгляд сесії Львівської обласної ради та звернення Золочівського районного товариства мисливців і рибалок «Лісівник». За результатами розгляду вказаних звернень на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист 30.05.2016 року № К06-180).

06.09.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 12) розглядали звернення мисливців Голубицької, Батьківської, Пеняківської сільських рад Бродівського району (вх. № 01-Ко-3299 від 24.06.2016 року) про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради про надання мисливських угідь в користування ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 12.09.2016 року № К06-270).

27.09.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 13) розглядали звернення Золочівського районного товариства мисливців і рибалок «Лісівник» про передачу частини мисливських угідь ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про скерування цього звернення до Львівської обласного управління лісового та мисливського господарства.

17.10.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 14) розглядали звернення мисливців ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради. За результатами розгляду вказаного звернення прийнято рішення перенести розгляд цього питання на чергове засідання постійної комісії.

31.10.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 15) розглядали звернення мисливців ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради. За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 03.11.2016 року К06-338).

13.09.2017 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 26) розглядали звернення ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 07.09.2017 року № 1-09 про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради та звернення жителів Золочівського району щодо ненадання в користування мисливських угідь від 13.09.2017 року. За результатами розгляду вказаних звернень на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 18.09.2017 року № К06-174).

16.11.2017 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 29) розглядали звернення ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 07.11.2017 року №№ 202, 203 про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради та звернення громад УАПЦ с. Верхобуж та с. Кругів щодо надання в користування мисливських угідь від 08.11.2017 року. За результатами розгляду вказаних звернень на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 23.11.2017 року № К06-225).

26.01.2018 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 32) розглядали звернення ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 15.12.2017 року № 225 про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради. За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Внесено пропозиції щодо звернення до Золочівської та Бродівської районних рад, Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства щодо розгляду можливості експлуатації мисливських угідь ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». Про результати повідомлено заявника (лист від 07.02.2018 року № К06-10).

12.03.2019 року на сесії Львівської обласної ради вищевказане питання знову не було проголосоване депутатами, жодного рішення з цього приводу не прийнято.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправною спірну бездіяльність відповідача та вважає за можливим зобов`язати відповідача прийняти відповідне рішення.

Судом частково враховуються аргументи наведені позивачем про протиправну бездіяльність відповідача та зобов`язання прийняття відповідне рішення з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:

13.09.2018 року Львівським апеляційним адміністративним судом винесено постанову по справі №876/6380/18 за позовом ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» зв до Львівської обласної ради про визнання протиправною бездіяльність Львівської обласної ради, яка полягає у невнесенні повторно для розгляду на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», зобов`язання винести для розгляду на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної ради, яка полягає у неприйнятті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради жодного рішення щодо питання надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», зобов`язання прийняти на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради рішення по питанню надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», якою позовні вимоги задоволено частково, а саме:

- адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» до Львівської обласної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково. Визнано протиправною бездіяльність Львівської обласної ради, яка полягає у невнесенні повторно для розгляду на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та зобов`язано повторно розглянути на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

Вказаним рішенням встановлено наступне:

«Судом апеляційної інстанції встановлено, що 14.12.2015 року на адресу Львівської обласної ради надійшло подання Державного агентства лісових ресурсів України від 10.12.2015 року № 03-01/8496- 15 про надання в користування мисливських угідь ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» загальною площею 16036,9 га.

За дорученням голови Львівської обласної ради вказані документи передано на розгляд постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації Львівської міської ради.

21.12.2015 року на засіданні постійної комісії (протокол № 3) прийнято рішення скерувати лист до Львівської обласної державної адміністрації, оскільки наявний в матеріалах подання лист від 01.12.2015 року № 5/29-8249/0/2-15/1-10 не давав можливості встановити волевиявлення Львівської обласної державної адміністрації щодо надання ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» погодження на користування мисливськими угіддями.

16.01.2016 року до Львівської обласної ради надійшов лист Львівської обласної державної адміністрації від 13.01.2016 року № 5/29-211/0/2-16/1-10, яким обласна державна адміністрація підтвердила надання погодження на користування мисливськими угіддями ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

21.01.2016 року відбулось чергове засідання постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 4), на якому розглядали питання про надання мисливських угідь в користування ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду постійна комісія прийняла рішення погодити надання мисливських угідь у користування ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та винести на розгляд сесії Львівської обласної ради відповідний проект рішення.

Листом постійної комісії від 26.01.2016 року № К06-38 про рішення комісії було повідомлено голову Державного агентства лісових ресурсів України, начальника Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства та директора ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

На виконання рішення постійної комісії від 21.01.2016 року виконавчим апаратом Львівської обласної ради підготовлено та оприлюднено на офіційному веб-сайті Львівської обласної ради проект рішення Львівської обласної ради «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» (№ 78-ПР від 29.01.2016 року).

На II пленарному засіданні III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, що відбулось 01.03.2016 року, серед питань порядку денного був проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

За пропозицією голови Львівської обласної ради, підтриманою більшістю від загального складу обласної ради, розгляд проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» перенесено на наступне пленарне засідання сесії (витяг з протоколу № 6 сесії).

29.03.2016 року відбулося IV пленарне засідання III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, на якому розглядали проект рішення "Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТзОВ "Мисливське господарство "Надбужжя".

Заслухавши виступ Л . Гончарової, співвласника ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», обговоривши вищезазначений проект рішення, на розгляд депутатів внесено пропозицію про перенесення розгляду питання на чергове пленарне засідання сесії обласної ради з метою його доопрацювання, однак, така пропозиція підтримана не була (витяг з протоколу № 8 сесії).

На пропозицію голови Львівської обласної ради проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» було поставлено на голосування, однак, за проект рішення проголосували лише 32 депутати обласної ради, що становить менше половини від загального складу обласної ради, а відтак, рішення не було прийняте.

18.05.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 10) розглядали звернення ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 07.04.2016 року № 95 про повторне внесення питання на розгляд сесії Львівської обласної ради та звернення Золочівського районного товариства мисливців і рибалок "Лісівник". За результатами розгляду вказаних звернень на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії Львівської обласної ради проекту рішення "Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист 30.05.2016 року № К06-180).

06.09.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 12) розглядали звернення мисливців Голубицької, Батьківської, Пеняківської сільських рад Бродівського району (вх. № 01-Ко-3299 від 24.06.2016 року) про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради про надання мисливських угідь в користування ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 12.09.2016 року № К06-270).

27.09.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 13) розглядали звернення Золочівського районного товариства мисливців і рибалок «Лісівник» про передачу частини мисливських угідь ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про скерування цього звернення до Львівської обласного управління лісового та мисливського господарства.

17.10.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 14) розглядали звернення мисливців ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради. За результатами розгляду вказаного звернення прийнято рішення перенести розгляд цього питання на чергове засідання постійної комісії.

31.10.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 15) розглядали звернення мисливців ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради. За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 03.11.2016 року К06-338).

13.09.2017 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 26) розглядали звернення ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 07.09.2017 року № 1-09 про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради та звернення жителів Золочівського району щодо ненадання в користування мисливських угідь від 13.09.2017 року. За результатами розгляду вказаних звернень на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 18.09.2017 року № К06-174).

16.11.2017 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 29) розглядали звернення ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 07.11.2017 року №№ 202, 203 про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради та звернення громад УАПЦ с. Верхобуж та с. Кругів щодо надання в користування мисливських угідь від 08.11.2017 року. За результатами розгляду вказаних звернень на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 23.11.2017 року № К06-225).

26.01.2018 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 32) розглядали звернення ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 15.12.2017 року № 225 про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради. За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Внесено пропозиції щодо звернення до Золочівської та Бродівської районних рад, Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства щодо розгляду можливості експлуатації мисливських угідь ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». Про результати повідомлено заявника (лист від 07.02.2018 року № К06-10).

Компетенція обласних рад визначена статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до питань, що вирішуються обласними радами виключно на їх пленарному засіданні, належить надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 12 Закону України «Про тваринний світ», спеціальне використання тваринного світу в порядку ведення мисливського господарства здійснюється з наданням підприємствам, установам, організаціям і громадянам права користування мисливськими угіддями.

Порядок надання мисливських угідь у користування регламентується положеннями Закону України «Про мисливське господарство та полювання».

Відповідно до вимог ст. 9 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» до повноважень обласних рад у сфері мисливського господарства та полювання належить вирішення в установленому порядку питання надання в користування мисливських угідь.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України.

Згідно із вимогами ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Регламенту Львівської обласної ради, затвердженого рішенням Львівської обласної ради від 26.01.2016 року № 59 розгляд одного питання порядку денного без ухвалення рішення з нього не може перериватися розглядом інших питань порядку денного. Якщо таке відбувається, то розгляд перерваного питання починається з початку.

Відповідно до ст. 66 Регламенту Львівської обласної ради рішення обласної ради з будь-яких питань ухвалюються на пленарному засіданні після їх обговорення.

Стаття 66 Регламенту передбачає прийняття після обговорення будь-яких питань відповідних рішень.

Відповідно до ст. 67 Регламенту Львівської обласної ради, затвердженого рішенням Львівської обласної ради від 26.01.2016 року № 59, рішення ради вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених чинним законодавством та цим Регламентом.

Відповідно до ст. 68 Регламенту Львівської обласної ради після завершення обговорення питання голова засідання оголошує про перехід до голосування з цього питання. Початок голосування голова засідання погоджує з присутніми депутатами, оголошує необхідну кількість голосів для ухвалення рішення, а також вид голосування, якщо з цього приводу є спеціальні вимоги закону, Регламенту або надійшли пропозиції від депутатів. За умови відсутності зауважень, поправок чи доповнень до проекту рішення, оголошується про голосування за прийняття рішення в цілому. Якщо до проекту рішення або його окремих пунктів є пропозиції, доповнення, уточнення, голосування проводиться за пунктами цього рішення з урахуванням вимог глави 2.13 цього Регламенту. При цьому голосується про взяття проекту рішення за основу, а за прийняття пропозицій, доповнень і уточнень голосується в порядку їх надходження. Після цього голосується за прийняття проекту рішення в цілому. У випадку, коли рішення неможливо ухвалити у зв`язку з розбіжністю пропозицій чи їх великою кількістю, рада може ухвалити рішення про перенесення розгляду питання на наступне пленарне засідання.

Із норм вищевказаної статті Регламенту випливає, що після завершення обговорення питання, за умови відсутності зауважень, поправок чи доповнень до проекту рішення, проводиться голосування за прийняття проекту рішення в цілому.

З матеріалів справи видно, а саме з протоколу пленарного засідання №8 від 29 березня 2016 року не містить інформації про те, що дане питання поверталося ініціатору звернення на доопрацювання. В протоколі №8 від 29 березня 2016 року зазначено лише те, що рішення по даному питанню «не приймається». При цьому, ні до документів, ні до проекту рішення депутати не висловлювали зауважень, поправок чи доповнень.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду про те, що Львівська обласна рада не допустила бездіяльності, оскільки вживала всіх необхідних заходів для вирішення питання про надання в користування позивачу мисливських угідь. Судом першої інстанції не враховано положення Закону про те, що обласна рада повинна вирішити питання по суті, а не розглядати питання на сесії без прийняття відповідного рішення.

Відповідно до ст. Регламенту Львівської обласної ради вирішенню питання на розгляд пленарного засідання ради передує його підготовка у відповідних постійних комісіях ради та президії ради.

Відповідно до ч. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.

Згідно протоколу №4 від 21 січня 2016 року постійна комісія ухвалила погодити надання в користування мисливських угідь товариству з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя», даний висновок профільної комісії ніким не скасований.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що ні Регламент Львівської обласної ради, ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачають повторно розглядати на профільній комісії питання, яке вже було розглянуто, надано позитивний висновок, і зауважень чи поправок до проекту рішення депутати не висловлювали. Також зазначені нормативні акти не передбачають прийняття на засіданні комісії рішення про повторне внесення на розгляд сесії проекту рішення, оскільки відповідно до статті 32 Регламенту Львівської обласної ради проект порядку денного сесії ради повинен готуватись президією ради, а не комісіями ради.

Висновок суду першої інстанції про те, що без рішення профільної комісії про повторне винесення питання на розгляд сесії проект рішення про надання в користування позивачу мисливських угідь не може розглядатись повторно на сесії ради, є помилковим, оскільки формальний розгляд спірного питання на засіданнях комісії та неприйняття комісією рішення про повторне внесення питання на сесію не може бути перешкодою для розгляду цього питання на сесії ради, оскільки по спірному питанню існує висновок профільної комісії, який на даний час ніким не оскаржений та не скасований.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції помилково зазначив, що проект рішення ЛОР, що не набрав необхідної кількості голосів, для його повторного включення до порядку денного сесії ради повинен бути доопрацьований його ініціатором. Відповідно до норм Регламенту ЛОР доопрацювання може мати місце лише у випадку, якщо до проекту рішення були висловлені зауваження чи поправки. З протоколу № 8 пленарного засідання Львівської обласної ради від 29 березня 2016 року, зауважень чи поправок до проекту рішення висловлено не було.

Щодо задоволення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Львівської обласної ради, яка полягає у неприйнятті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради жодного рішення щодо питання надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та зобов`язання прийняти на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради рішення по питанню надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» не може бути задоволена судом, оскільки такі дії віднесені до дискреційних повноважень Львівської обласної ради.

Водночас, згідно пункту 2 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

З огляду на положення КАС України, щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган місцевого самоврядування та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції відповідача.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади за даних обставин.

Враховуючи те, що суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції відповідача, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Львівської обласної ради, яка полягає у неприйнятті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради жодного рішення щодо питання надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та зобов`язання прийняти на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради рішення по питанню надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» слід відмовити, а в частині визнання протиправною бездіяльність Львівської обласної ради, яка полягає у невнесенні повторно для розгляду на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та зобов`язання повторно розглянути на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проект рішення "Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» - задовольнити.»

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідач по даній справі жодними доказами не спростував вищевказані встановлені обставини.

Таким чином, судом апеляційної інстанції вже встановлено протиправну бездіяльність Львівської обласної ради, за період з 14.12.2015 року по 10.02.2018 року (дату звернення позивач до суду) яка полягає у невнесенні повторно для розгляду на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та зобов`язано повторно розглянути на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

Не зважаючи на таке зобов`язання та вимоги чинного законодавства 12.03.2019 року на сесії Львівської обласної ради вищевказане питання знову не було проголосоване депутатами, жодного рішення з цього приводу не прийнято.

Відповідачем не надано суду, жодних належних та допустимих доказів, які б спростовували таку протиправну бездіяльність за період 13 вересня 2018 року (дата ухвалення вищевказаного рішення суду) по 21.06.2019 року (дата звернення позивача до суду по даній справі), відтак позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради рішення по питанню надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання розглянути на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради подання Державного агентства лісових ресурсів України за № 03-01/8496-15 від 10.12.2015р., адресоване Львівській обласній раді, та прийняти рішення про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», то такі підлягають задоволенню частково, з врахуванням того, що рішення про надання в користування згаданих мисливських угідь відповідачем по суті не приймалось, відповідно позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», є передчасними та задоволенню не підлягають.

Однак, вказане не звільняє відповідача від обов`язку розглянути по суті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради подання Державного агентства лісових ресурсів України за № 03-01/8496-15 від 10.12.2015 року, адресоване Львівській обласній раді та прийняти відповідне рішення щодо надання (чи не надання) в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», відтак в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З врахуванням тривалості вирішення відповідачем спірного питання та встановленої судом протиправної бездіяльності відповідача, суд вважає за можливим встановити судовий контроль виконання судового рішення в частині обов`язку відповідача розглянути по суті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради подання Державного агентства лісових ресурсів України за № 03-01/8496-15 від 10.12.2015 року, адресоване Львівській обласній раді та прийняти відповідне рішення щодо надання (чи не надання) в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

З цих же підстав судом не враховуються заперечення відповідача.

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги - Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» (80713, Львівська область, Золочівський район, с. Сасів, вул. Шкільна, 10) до Львівської обласної ради (79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18) за участю третьої особи: Державного агентства лісових ресурсів України (01601, м. Київ, вул. Шота Руставелі, 9-А) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - задоволити частково.

Визнання протиправною бездіяльність Львівської обласної ради, яка полягає у неприйнятті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради рішення по питанню надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

Зобов`язати Львівську обласну раду розглянути по суті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради подання Державного агентства лісових ресурсів України за № 03-01/8496-15 від 10.12.2015 року, адресоване Львівській обласній раді та прийняти відповідне рішення щодо надання (чи не надання) в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

В іншій частині позовних вимог відмовити

Встановити судовий контроль виконання судового рішення в частині обов`язку відповідача розглянути по суті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради подання Державного агентства лісових ресурсів України за № 03-01/8496-15 від 10.12.2015 року, адресоване Львівській обласній раді та прийняти відповідне рішення щодо надання (чи не надання) в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та зобов`язати Львівську обласну раду, подати у строк 1 один місяць після набрання рішення по даній справі законної сили звіт про його виконання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Львівської обласної ради (ЄДРПОУ 22340506, м. Львів, вул. Винниченка, 18) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» (ЄДРПОУ 30947615, Львівська область, Золочівський район, с. Сасів, вул. Шкільна, 10) 1921,00 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Суддя Гавдик З.В.