Рішення № 83618155, 29.07.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2019 року Справа № 160/4651/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Тернівського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 травня 2019 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Тернівського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в якому просять:

визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби (ГУ ДМС) України в Дніпропетровській області в особі Тернівського міського сектору ГУ ДМС у Дніпропетровській області в оформленні паспорту громадянина України неповнолітнім ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХІІ;

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби (ГУ ДМС) України в Дніпропетровській області в особі Тернівського міського сектору ГУ ДМС у Дніпропетровській області - оформити та видати паспорт громадянина України неповнолітнім ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ.

В обґрунтування позову позивачі зазначили, що вони є батьками неповнолітніх дітей - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

04 липня 2018р. вони, як батьки дітей, звернулися до Тернівського міського сектору Головного управління державної міграційної служби в Дніпропетровській області (далі сектор УДМС) із заявою, в якій просили оформити бланк паспорту громадянина України дітям без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та видати їм виключно у вигляді паспортної книжечки на підставі Закону України від 18.01.2001 року №2235-111 «Про громадянство України».

Листом від 21.07.2018 р. сектор УДМС надав відповідь, в якій зазначив, що відповідно до вимог Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, паспорт громадянина України виготовляється у формі ІD-картки, що містить безконтактний електронний носій.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі №160/8392/18 визнано протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби (ГУ ДМС) України в Дніпропетровській області в особі Тернівського міського сектору ГУ ДМС у Дніпропетровській області в оформленні паспорту громадянина України неповнолітнім ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з підстав, зазначених у відповіді №1239/1440 від 21.07.2018 року та зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби (ГУ ДМС) України в Дніпропетровській області в особі Тернівського міського сектору ГУ ДМС у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву щодо оформлення неповнолітній ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорту у вигляді книжечки та надати відповідь з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Дане рішення було подано позивачами до виконання разом із заявою про отримання паспорту у вигляді книжечки їх дітям: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Однак, 23 квітня 2019 року отримана відповідь, згідно якої паспорти у вигляді книжечки на теперішній час не оформлюються, оскільки, на думку відповідача, затверджений новий зразок паспорта (Ш - картка), оформлення і видача якого здійснюється територіальними підрозділами ДМС України в порядку, передбаченого законодавством.

З даною відмовою позивачі не згодні, оскільки згідно ст. 13 Закону № 5492-VІ особам гарантується право на відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України. Таке право реалізується шляхом подання заяви відповідному уповноваженому суб`єкту про внесення або відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук особи до безконтактного електронного носія.

Особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків офіційно повідомляють про це відповідному контролюючому органу та при оформленні паспорта громадянина України у формі ІD - картки, зазначена зміна інформації (РНОКПП) до картки не вноситься (за умови надання повідомлення про відмову контролюючого органу).

Позивачі вважають, що отримання пластикової картки типу ID є правом, а не обов`язком, та форма паспорту у вигляді паспортної книжечки не скасована і є діючою.

Ухвалою суду від 27 травня 2019 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.

21 червня 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачам у задоволенні їх позовних вимог у зв`язку з наступним.

Дійсно до Тернівського міського сектору ГУ ДМС України в Дніпропетровській області надходили звернення від позивачів в інтересах їх неповнолітніх дітей, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 з проханням оформити бланк паспорту громадянина України без застосування засобів ЄДЦР та видати паспорт виключно у вигляді паспортної книжечки.

Позивачам роз`яснено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, та починаючи з 01.11.2016 року виготовляється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Зразок бланка та порядок оформлення паспорта громадянина України затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина». Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Статтею 21 Закону № 5492 передбачено, що оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, на виконання вказаної вище норми Закону - № 5492 КМУ постановою від 25 березня 2015 № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок).

Відповідно до вимог Порядку оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта особі, яка досягла 14-річного віку здійснюється на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто та визначеного пунктом 35 Порядку переліку необхідних документів, а саме:

1) свідоцтва про народження;

2) оригіналів документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України);

3) документів, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (про місце проживання; про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу тощо) (за наявності таких документів).

Таким чином, для оформлення паспорта громадянина України вперше заявнику необхідно особисто звернутися до територіального підрозділу органу міграційної служби за місцем реєстрації/фактичного проживання та надати передбачену законодавством заяву з переліком необхідних документів.

Враховуючи викладене, представник відповідача наголосив на тому, що рішення Тернівського МС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області про відмову у наданні вказаної адміністративної послуги відносно неповнолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не приймалося, тобто відсутнє, а тому не може бути предметом оскарження в суді, адже в адміністративному суді предметом оскарження можуть бути виключно рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

До Тернівського міського сектору ГУ ДМС України в Дніпропетровській області надходили звернення від позивачів в інтересах їх неповнолітніх дітей, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 з проханням оформити бланк паспорту громадянина України без застосування засобів ЄДЦР та видати паспорт виключно у вигляді паспортної книжечки.

Відповідачем надана відповідь від 23.04.2019 року, де позивачам роз`яснено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, та починаючи з 01.11.2016 року виготовляється виключно у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Зразок бланка та порядок оформлення паспорта громадянина України затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина». Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначаються Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-УІ (далі - Закон № 5492).

Статтею 21 Закону № 5492 передбачено, що оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, на виконання вказаної вище норми Закону № 5492 КМУ постановою від 25 березня 2015 № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок).

Відповідно до вимог Порядку оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта особі, яка досягла 14-річного віку здійснюється на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто та визначеного пунктом 35 Порядку переліку необхідних документів, а саме:

1) свідоцтва про народження;

2) оригіналів документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України);

3) документів, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (про місце проживання; про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу тощо) (за наявності таких документів).

Пунктом 13 згаданого позивачами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII також передбачено подання обов`язкового переліку документів, зокрема для отримання паспорта громадянина України заявник мав подати:

- заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України (зразок такої заяви затверджено наказом МВС від 13.04.2012 № 320 «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», який втратив чинність 17.04.2018 року);

- свідоцтво про народження;

- дві фотокартки розміром 35x45 мм;

- у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Таким чином, для оформлення паспорта громадянина України вперше заявнику необхідно особисто звернутися до територіального підрозділу органу міграційної служби за місцем реєстрації/фактичного проживання та надати передбачену законодавством заяву з переліком необхідних документів.

Дійсно, як стверджують позивачі, Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі №160/8392/18 визнано протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби (ГУ ДМС) України в Дніпропетровській області в особі Тернівського міського сектору ГУ ДМС у Дніпропетровській області в оформленні паспорту громадянина України неповнолітнім ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з підстав, зазначених у відповіді №1239/1440 від 21.07.2018 року та зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби (ГУ ДМС) України в Дніпропетровській області в особі Тернівського міського сектору ГУ ДМС у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву щодо оформлення неповнолітній ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорту у вигляді книжечки та надати відповідь з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Однак, в матеріалах справи відсутні докази того, що позивачі повторно зверталися в інтересах неповнолітніх дітей з відповідною заявою та з переліком необхідних документів до відповідача з вимогою видати паспорти у вигляді книжечки.

Отже, суд робить висновок, що позивачі не надали при зверненні до територіального підрозділу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області заяви за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України (зразок такої заяви затверджено наказом МВС від 13.04.2012 № 320 «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», який втратив чинність 17.04.2018 року), визначеної пунктом 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Крім того, з наданого відзиву вбачається, що рішення Тернівського МС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області про відмову у наданні вказаної адміністративної послуги відносно неповнолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не приймалося, тобто відсутнє.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, регулюються Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 р. за № 5492-VІ (далі - Закон №5492-VІ).

Одним із документів ЄДДР, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України (підпункт «а» пункту 1 частини 1 статті 13 Закону).

Відповідно до частини 3 статті 13 Закону №5492-VІ паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, містять безконтактний електронний носій.

Згідно з частиною 2 статті 15 Закону №5492-VІ бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином документом, який посвідчує особу і підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України, порядок оформлення, видачі, обміну якого на сьогодні (як і на дату виникнення спірних відносин) регламентує Закон та прийняті на виконання цього Закону урядові постанови, а саме: Постанова № 302 та Порядок ведення ЄДДР.

З 1 листопада 2016 і до сьогодні правове регулювання спірних відносин є таким, що для оформлення паспорта громадянина України в іншій формі, ніж ID-картка, вже немає законних підстав.

Альтернативи такій формі паспорта громадянина України ні Закон, ні урядові нормативно-правові акти, прийняті на його виконання, не передбачають. Так само не передбачено винятків із загального для всіх громадян України, які звернулися за виготовленням паспорта громадянина України, обов`язку отримати цей документ у встановленому порядку та встановленій формі.

Відповідно до статті 21 Закону №5492-VІ кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.01.2012 № 2-рп/2012 було надано офіційне тлумачення статей 32, 34 Конституції України, а саме роз`яснено таке:

- положення частини 3 статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності.

Зміна форми паспорта громадянина України із паспорта - книжечки на паспорт у вигляді ID - картки не призводить до порушення сутності права на повагу до приватного життя особи.

У вищезазначеному Рішенні Конституційний Суд України вказав на те, що оскільки стаття 22 міститься у розділі II «Права, свобод та обов`язки людини і громадянина» Конституції України і в ній сформульовано загальну вимогу щодо законодавчого регулювання існуючих прав і свобод, то положення частини 3 цієї статті необхідно інтерпретувати у взаємозв`язку з положеннями частини 1, 2 статті 22 частини першої статті 64, частини 1 статті 157 Основного Закону України та розуміти як такі, що поширюються на всі існуючі права і свободи людини, гарантовані Конституцією України.

Пунктом 13 Положення про паспорт громадянина України передбачено, що для отримання паспорта громадянина України необхідно подати:

заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України (зразок такої заяви затверджено наказом МВС від 13.04.2012 № 320 «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», який втратив чинність 17.04.2018 Року );

свідоцтво про народження;

дві фотокартки розміром 35x45 мм;

у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Таким чином, для оформлення паспорта громадянина України вперше заявнику необхідно особисто звернутися до територіального підрозділу органу міграційної служби за місцем реєстрації/фактичного проживання та надати передбачену законодавством заяву з переліком необхідних документів.

Але, як вбачається із матеріалів справи, суду не надано позивачами належних та допустимих доказів того, що позивачі зверталися з заявою відповідного зразка та передбаченими законодавством документами до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області та до її територіальних підрозділів.

Враховуючи відсутність підтвердження факту належного звернення позивачів до відповідача щодо оформлення паспорту громадянина України неповнолітнім ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХІІ, суд не вбачає законних підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю..

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

29 липня 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

Згідно з оригіналом.

Суддя В.М. Олійник