Ухвала суду № 83598855, 13.08.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

13 серпня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/3537/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., перевіривши матеріали позовної заяви Державної екологічної інспекції у Луганській області до приватного підприємства «Хімпостачальник» про заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

09 серпня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної екологічної інспекції у Луганській області до приватного підприємства «Хімпостачальник», в якій позивач просить:

- застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді тимчасової зупинки виконання робіт з експлуатації джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: майданчика заготівлі сипких речовин (навіс для чистої тари); майданчика заготівлі сипких речовин (навіс металевий для тимчасового зберігання матеріальних цінностей);-складу рідкої сировини № 1; виробничого відділення №1; споруди зовнішньої установки КФС; цеху сикативів; ділянка підготовки тари; котла газового АОГВ-100 в топковій адміністративної будівлі; двох котлів АОГВ-100 в топковій побутового корпусу; котлу АОГВ-100 в топковій механічної майстерні; двох котлів Е-1,0-0,9Г-3 та котлу ТWО-500 в котельні; двох витяжних шаф ШВЛ-0,4, трьох сушильних шаф SNOL 58/350 в приміщенні дослідницької лабораторіЇ (1-й поверх побутового корпусу); двох витяжних шаф SNOL 58/350, змішувача ULАВ КА-1000С, в приміщенні лабораторії технологічної взаємодії зі споживачами (2-й поверх побутового корпусу); витяжної шафи ШВЛ-0,4, двох сушильних шаф SNOL 58/350, муфельної печі СНОЛ 15/1100, в приміщенні аналітичного сектору; двох витяжних шаф «Експерт», апарату визначення спалаху в закритому тиглі ТВЗ, трьох сушильних шаф SNOL 58/350, апарату «Кьельдаля», в приміщенні лабораторії відділу технічного контролю (ВТК); обдирально-шліфувального верстату в приміщенні механічної майстерні; автонавантажувача 7FDF25, двох автонавантажувачів 7FDF30 та трактора Т-40 автотранспортного цеху, які розташовані та знаходяться за адресою: провулок Першотравневий, 39, місто Рубіжне, Луганська область, 93000 - до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, суддя дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, у зв`язку з чим вона має бути залишена без руху з таких підстав.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до частин першої, другої, четвертої, п`ятої статті 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Частиною третьою статті 57 КАС України визначено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до частини першої статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України).

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що КАС України передбачено тільки два види представництва в адміністративному суді. Зокрема, воно може ґрунтуватися на законі або на договорі.

Законним представником юридичної особи - органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням статутом.

Договірне представництво базується на тому, що представник особи бере участь в адміністративному процесі на підставі договору, при цьому його повноваження повинні бути підтверджені довіреністю.

За змістом статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи, які є юридичними особами, мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю юридичної особи, виданої від її імені за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами, або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність», у разі представництва інтересів у суді адвокатом.

Відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Положення наведених норм процесуального права дають підстави для висновку, що повноваження представника юридичної особи, в тому числі суб`єкта владних повноважень, можуть підтверджуватись: довіреністю, яка видана від її імені та підписана особою, уповноваженою на це законом або установчими документами; ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність»; копіями цих документів, засвідченими у встановленому законом порядку чи підписом судді.

Оглядом позовної заяви встановлено, що її підписано представником Державної екологічної інспекції у Луганській області П. Науменком і на підтвердження таких повноважень додано довіреність від 02.01.2019 № 2/4-17-19 не засвідчену у встановленому законом порядку. Зокрема, довіреності підписано відтиском факсиміле.

Чинне законодавство України нормативно не визначає поняття факсиміле, однак частина третя статті 207 Цивільного кодексу України встановлює, що використання при вчиненні правочинів факсимільного відтворення підпису за допомогою засобів механічного або іншого копіювання, електронно-цифрового підпису або іншого аналога власноручного підпису допускається у випадках, встановлених законом, іншими актами цивільного законодавства, або за письмовою згодою сторін, у якій мають міститися зразки відповідного аналога їхніх власноручних підписів.

Нормами КАС України не передбачено випадків, коли допускається подання документів із факсимільним підписом.

Використанням факсимільного відтворення підпису певної особи, який є фактично штампом із зображенням певного підпису фізичної особи, не може бути доказом волевиявлення певної особи на підписання документа та не може вважатися підписом цієї особи.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного суду від 26 червня 2019 року у справі № 620/3858/18 (номер рішення в ЄДРСР 82685266).

З огляду на все вище викладене, суд дійшов висновку про не можливість вважати, що довіреність від 02.01.2019 № 2/4-17-19 надана в оригіналі.

Також суд звертає увагу позивача, що копія довіреності, що завірена особою, якій така довіреність видана, не може бути належним доказом дійсної волі довірителя на уповноваження представника діяти в його інтересах.

Копія довіреності повинна бути завірена таким чином, щоб виключати будь-які сумніви стосовно її справжності.

Довіреність може бути посвідчена суддею, нотаріусом або посадовими особами, зазначеними в статті 245 Цивільного кодексу України.

Крім того, оглядом копій письмових доказів долучених до позовної заяви, встановлено, що частину їх засвідчено головним спеціалістом ОСОБА_2, а частину начальником відділу ОСОБА_3.

Однак документів на підтвердження права зазначених осіб діяти від імені та в інтересах Державної екологічної інспекції у Луганській області до матеріалів позовної заяви не додано.

Тобто письмові докази не засвідчені належним чином.

Для усунення вказаного недоліку позовної заяви позивачу необхідно надати письмові докази, у належним чином засвідчених копіях, а саме: з відміткою про засвідчення, яка складається зі слів «Згідно з оригіналом», особистого підпису належного представника позивача як особи, яка засвідчує копію, його ініціалів та прізвища, а також дати засвідчення копії документа, або документи на підтвердження повноважень ОСОБА_2 та ОСОБА_3 діяти від імені та в інтересах Державної екологічної інспекції у Луганській області.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна заява подана без додержання вимог статей 160, 161 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження у справі, позовна заява Державної екологічної інспекції у Луганській області належить залишенню без руху з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Керуючись ст. ст. 121, 160, 161, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Державної екологічної інспекції у Луганській області до приватного підприємства «Хімпостачальник» про заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) залишити без руху.

Позивачу протягом семи (семи) календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду:

- належним чином засвідчені копії письмових доказів, доданих до позовної заяви, для приєднання до справи з доказами надіслання відповідачу, або документ на підтвердження права ОСОБА_2 та ОСОБА_3 діяти від імені та в інтересах Державної екологічної інспекції у Луганській області;

- оригінал або належним чином засвідчену довіреність на підтвердження повноважень ОСОБА_1 .

Копію даної ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяО.В. Захарова