Ухвала суду № 83571968, 12.08.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

12 серпня 2019 року Справа № 215/1321/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., перевіривши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни (вул. Ухтомського, 23, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50083) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

1. 13.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни, в якому позивач просить суд:

- визначити протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася в не підкорені частини 1 статті 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права держава, статті 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні гарантії», статей 33, 46, 48, 71 Конституції України та притягти до адміністративної відповідальності згідно пункту першого частини першої статті 20, 249, частини першої статті 286 КАС України, статті 60 Конституції України;

- зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіну Оксану Володимирівну протягом 15-ти днів індивідуальним актом вжити заходи для забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму та захистити свободи пересування, вільного вибору місця проживання чим забезпечити належний розрахунок субсидій на комунальні послуги згідно заяви від 12.02.219 року вх. № 252;

- захистити права на одержання допомоги і забезпечення для мене рівень життя не нижчий від пожиточного мінімуму відповідно до статей 3, 46, 48 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни їх визнанням окремим пунктом рішення;

- зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіну Оксану Володимирівну протягом 15-ти днів скласти індивідуальний акт, яким вжити заходи для надання довідки про склад сім`ї чим надати можливість одержання державних соціальних гарантій та вільне волевиявлення на виборах президента 31.03.2019 відповідно до статті 71 Конституції України;

- захистити права пов`язані з виборчим процесом, захистом соціальних прав, свободою пересування та вільним вибором місця проживання відповідно до статей 3, 19, 22, 33, 46, 69-71 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни індивідуальним актом визнати місце мого мешкання за адресою АДРЕСА_1 за якою ОСОБА_1 надає соціальні послуги інваліду для складання і надання довідки про склад сім`ї щоб призначити соціальну допомогу.

2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15.03.2019 справу № 215/1321/19 (провадження № 2-а/215/109/19) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 КАС України.

3. Не погоджуючись з ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15.03.2019 у справі № 215/1321/19 (провадження № 2-а/215/109/19) позивач 20.03.2019 подав апеляційну скаргу.

4. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.07.2019 у справі № 215/1321/19 (провадження № 2-а/215/109/19) апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15.03.2019 повернуто заявникові.

5. Справа № 215/1321/19 (провадження № 2-а/215/109/19) надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 05.08.2019, та за результатами автоматизованого розподілу передано на розгляд судді Верба І.О.

6. Відповідно до частини восьмої статті 171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи. Оскільки адміністративний позов надійшов до суду 05.08.2019, п`ятим днем для вирішення питання про відкриття провадження є 10.08.2019 (субота - вихідний день).

7. За правилами частини 6 статті 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день. З урахуванням викладеного, суд вирішив питання про відкриття провадження в адміністративній справі 12.08.2019.

8. Не підлягає задоволенню клопотання позивача про розгляд справи у порядку загального позовного провадження оскільки заявлений спір визначено у частині шостій статті 12 КАС України, справа підлягає розгляду в порядку статті 262 КАС України, оскільки провадження у справі відкривається після закінчення виборчого процесу, стосується надання позивачу соціального захисту, реалізації права на свободу пересування, видачі довідки про склад сім`ї, притягнення до адміністративної відповідальності.

9. Суд не призначає справу до розгляду у судовому засіданні із викликом сторін згідно частини шостої статті 262 КАС України, оскільки характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагає проведення судового засідання.

10. Адміністративний позов відповідає вимогам встановленим статтями 160 та 161 КАС України, спір підсудний Дніпропетровському окружному адміністративному суду та підлягає розгляду за правилами спрощеного провадження відповідно до частини другої статті 257, статті 262 КАС України.

11. Разом із позовною заявою позивачем подано заяву про звільнення від сплати судового збору.

щодо клопотання про звільнення від сплати судового збору

12. Відповідно до частини першої статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

13. Наведена норма кореспондується із положеннями статті 8 Закону України «Про судовий збір», згідно якої, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:

1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або

2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або

3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

14. Суд зазначає, що визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень такого майнового стану. Якщо залежно від рівня майнового стану сторона позбавлена можливості сплатити судовий збір, то такі обставини є підставою на відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення сторони від сплати.

15. Крім того, повне звільнення від оплати усіх судових витрат застосовується судом до тих осіб, рівень статків яких не дозволяє взагалі робити будь-які судові витрати, інакше вони неспроможні будуть забезпечити свої найнеобхідніші життєві потреби (житло, харчування тощо).

16. Частина друга статті 8 Закону України «Про судовий збір» передбачає, що суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

17. На підтвердження майнового стану позивачем надано довідку Тернівського управління праці та соціального захисту населення м. Кривий Ріг від 11.03.2019 № 1998 з якої вбачається, що ОСОБА_1 отримує щомісячну компенсаційну виплату непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю, яка становила за 2018 рік 363,88 грн.

18. З огляду на викладені позивачем обставини, враховуючи обов`язок суду забезпечити доступ до правосуддя, як гарантоване Конституцією України право, те що предметом спору є захист соціальних прав, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого клопотання та наявність підстав для звільнення від сплати судового збору за подання адміністративного позову.

19. Керуючись статтями 133, 171, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

20. Клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору - задовольнити.

21. Звільнити ОСОБА_1 за подання до суду адміністративного позову до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

22. Прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 215/1321/19 (провадження № 2-а/215/109/19).

23. Призначити справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

24. Встановити начальнику Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіній Оксані Володимирівні 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами на його обґрунтування.

25. Відзив на адміністративний позов повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.

26. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

27. Відповідно до положень частини 6 статті 162 та частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

28. Витребувати від начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни належним чином засвідчені копії:

- заяву (запит) ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради Каретіної Оксани Володимирівни від 12.02.2019 вх. № 252 із доданими до нього документами;

- відповіді на заяву (запит) ОСОБА_1 від 12.02.2019 вх. № 252, з поясненнями щодо запрошення заявника для участі у розгляді його заяви;

- докази направлення (отримання) позивачем відповіді на заяву (запит) від 12.02.2019 вх. № 252;

- пояснення із підтверджуючими доказами, чи були подані ОСОБА_1 заяви з подібними вимогами, які викладені у заяві від 12.02.2019 вх. № 252 (у разі наявності надати зазначені заяви та відповіді на них);

- пояснення із підтверджуючими доказами щодо порядку/процедури розгляду заяв (запитів) в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради.

29. Витребувані докази та пояснення надати суду разом із відзивом.

30. Витребувані судом докази повинні відповідати вимогам статей 94 та 99 КАС України.

31. Встановити позивачу 5-денний строк, з дня отримання копії відзиву на позовну заяву, для подання відповіді на відзив з одночасним надісланням її копії іншим учасникам справи та долученням доказів направлення її копії учасникам справи.

32. Відповідь на відзив повинна відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.

33. Встановити відповідачу 5-денний строк, з дня отримання копії відповіді на відзив, для подання заперечень з одночасним надісланням їх копії іншим учасникам справи та долученням доказів направлення їх копій учасникам справи.

34. Заперечення повинні відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.

35. Заяви з процесуальних питань мають відповідати статтям 166-167 КАС України.

36. Відповідно до частини 7 статті 262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

37. З метою своєчасного розгляду справи відзив на позовну заяву, пояснення та витребувані судом документи, а також заяви з процесуальних питань (у разі їх подання) мають бути також направлені на адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua, що не виключає обов`язку сторін надання (направлення) документів у паперовій формі суду.

38. Справа розглядатиметься одноособово. Головуючий суддя Верба І.О.

39. Учасники справи можуть отримати інформацію по адміністративній справі за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/

40. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

41. Копію позовної заяви та доданих до неї документів надіслати відповідачу.

42. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України у разі порушення правил підсудності.

Суддя І.О. Верба