Ухвала суду № 83545347, 08.08.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення третьої особи та відкладення підготовчого засідання

08 серпня 2019 року №320/2462/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши у відкритому підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації Київської області та Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації та Управління соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації Київської області, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації щодо надання висновку про незаконність встановлення статусу громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 серії;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян, оформлене протоколом №4-19 від 06.03.2019 року про визнання посвідчення категорії 4 НОМЕР_1 , виданого на ім`я ОСОБА_1 , недійсним;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян, оформлене протоколом №4-19 від 06.03.2019 року про відмову у встановлені ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії:

- зобов`язати Комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян, прийняти рішення про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

- зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче судове засідання по справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Київську обласну державну адміністрацію.

У підготовче засідання, призначене на 08.08.2019, з`явились представники Київської обласної державної адміністрації.

Позивач та Управління соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації Київської області у підтовче засідання, призначене на 08.08.2019, не з`явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

06.08.2019 на адресу суду від позивача надійшли відповідь на відзив на позовну заяву, які були долучені судом до матеріалів справи. У відповіді на відзив позивач просить суд здійснити розгляд справи без його участі.

07.08.2019 на електронну адресу суду від Управління соціального захисту населення Таращанської райдержадміністрації Київської області надійшло клопотання про здійснення розгляду справи без участі відповідача.

06.08.2019 на адресу суду від представника Київської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про залучення Таращанської районної державної адміністрації в якості співвідповідача, оскільки вказаним органом виконавчої влади було видано позивачу довідку (Додаток №11 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян).

Присутні у підготовчому засіданні 08.08.2019 представники відповідачів підтримали вказане клопотання.

Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 9 часини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною третьою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Дослідивши прохальну частину позовної заяви, судом встановлено, що жодна із позовних вимог не заявлена до Таращанської районної державної адміністрації.

У зв`язку з цим, суд не вбачає підстав для залучення Таращанської районної державної адміністрації в якості співвідповідача, а тому суд відмовляє у задоволенні вказаного клопотання представника відповідача.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що Таращанською районною державною адміністрацією Київської області було видано позивачу довідку від 02.05.2019 (продовження Додаток 11), в якій зазначено про те, що ОСОБА_1 станом на 01.01.1993 проживав не менше чотирьох років, а саме у період з 26.04.1986 по 01.01.1993, у м.Тараща, Київської області.

Відповідно до п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551, у разі втрати або зіпсування посвідчення замість нього видається повторне посвідчення на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 11 цього Порядку, в тому числі посвідчення “Потерпілий від Чорнобильської катастрофи” (категорія 4) серії В на підставі довідки встановленого зразка (додаток 11), особистої заяви (із зазначенням номера та дати видачі посвідчення, поясненням обставин втрати або зіпсування) та опублікованого в пресі повідомлення про визнання посвідчення недійсним.

Так, Додатком 11 до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян визначено форму довідки, на підставі якої здійснюється видача посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4).

Враховуючи те, що Таращанською районною державною адміністрацією було видано позивачу довідку, видача якої в силу вимог п.12 Порядку, здійснюється лише у разі втрати або зіпсування посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а обставини, підтверджені цією довідкою є спірними та не визнаються відповідачами, суд вважає, що рішення по справі може вплинути на права та обов`язки Таращанської районної державної адміністрації.

Частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, Таращанську районну державну адміністрацію.

Пунктом 2 частини другої статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема, залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись статтями 49, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1.Відмовити у задоволенні клопотання представника Київської обласної державної адміністрації про залучення співвідповідача.

2.Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, Таращанську районну державну адміністрацію (ідентифікаційний код: 00731637, місцезнаходження: 09500, Київська обл., Таращанський р-н., м.Тараща, вул.Героїв Чорнобиля, буд.1).

3. Зобов`язати позивача протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали направити на адресу третьої особи позовну заяву з додатками та надати суду докази направлення.

4. Запропонувати третій особі надати пояснення протягом п`яти днів з дня отримання позовної заяви та надати суду докази направлення пояснень учасникам справи.

5. Відкласти підготовче засідання до 29.08.2019 до 16 год. 00 хв.

6. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.