Рішення № 83510286, 08.08.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

08 серпня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2403/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_2 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, з такими вимогами:

1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 11.04.2019 № 8 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах на її заяву, подану разом із додатками 08.10.2018;

2) визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах на її заяву, подану разом із додатками 08.10.2018, незаконними;

3) зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 періоди роботи позивача з 01.09.2005 по 31.12.2005, з 01.01.2009 по 31.12.2009, з 01.03.2010 по 30.06.2010, з 01.04.2014 по 30.04.2014 згідно з трудовою книжкою;

4) зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 з дати звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 08.10.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернулась до відповідача 08 жовтня 2018 року із заявою встановленого зразку про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно з чинним законодавством. Однак, відповідач своїм рішенням відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу. Позивач оскаржила рішення відповідач в судовому порядку. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 у справі № 360/4212/18 позов ОСОБА_2 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 17 жовтня 2018 року № 880 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 , зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 08.10.2018, зареєстровану за № 880, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

14.03.2019 позивач звернулася із заявою до відповідача щодо розгляду заяви від 08.10.2018 на виконання рішення суду № 360/4212/18. 25.03.2019 позивач отримала лист відповідача від про те, що заяву про призначення пенсії від 08.10.2018 розглянуто та 17.10.2018 рішенням управління відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку відсутністю необхідного стажу в умовах праці, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Про повторний розгляд заяви від 08.10.2018 на виконання рішення суду № 360/4212/18 нічого зазначено не було. В подальшому, позивач отримала лист відповідача від 12.04.2019 № 3083/03-02 та рішення від 11.04.2019 № 8 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 08.10.2018, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу в умовах праці, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з діючим законодавством.

Вважає рішення відповідача від 11.04.2019 № 8 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним та необґрунтованим, а дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах на її заяву від 08.10.2018 - незаконними, оскільки позивач працювала за професіями, які віднесені до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці від 16.01.2003 № 36 і дають право на пенсію, про що записи у трудовій книжці виконані належними посадовими особами, засвідчені підписами начальниками відділів кадрів відповідних підприємств та скріплені їх печатками.

Стосовно посилання відповідача про те, що для призначення пенсії на пільгових умовах необхідно подати до управління інформацію щодо періоду роботи в шкідливих умовах праці в умовах повного робочого дня, то на думку позивача ця вимога становить дискримінаційне поводження по відношенню до неї, яка навіть теоретично не може надати такі документи через відсутність доступу до архіву підприємства, який залишився на непідконтрольній території.

Представник позивача зазначила, що згідно з даними трудової книжки НОМЕР_1 від 08.08.1989 Позивач працювала у Луганському обласному клінічному онкологічному диспансері на посаді медичної сестри палатного відділення променевої терапії № 2 з 01.09.2014, містяться відомості про те, що за результатами атестації підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 - накази від 21.01.2002 №19, від 22.02.2007 № 68, від 05.07.2010 №310.

Тобто, на думку представника позивача, до пільгового стажу позивача необхідно зарахувати весь спірний період роботи із шкідливими умовами праці.

Відповідач заперечував щодо позовних вимог та 15.07.2019 за вх. № 37028/2019 надав відзив на позовну заяву (арк.спр. 105-106), в якому, зазначив, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 року у справі № 360/4212/18 управлінням було повторно розглянуто заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії по віку на пільгових умовах за Списком № 1 та за результатами розгляду, згідно норм пенсійного законодавства, відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з огляду на те, що положеннями статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що за відсутності стажу роботи 20 років, у період до 1 квітня 2024 року, пенсія за віком на пільгових умовах призначається на дату досягнення пенсійного віку за наявності страхового загального стажу роботи з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 17 років у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, зазначеними вище, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку - жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці надаються:

- трудова книжка з оформленими належним чином записами про займану посаду (професію) та періоду виконуваної роботи;

- виписка з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці і в разі відсутності у трудовій книжці відомостей про визначення права на пенсію на пільгових умовах;

- уточнююча довідка, передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено особливість підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, куди включається цей період роботи, перелік первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно пакету документів, який був наданий ОСОБА_2 для призначення пенсії, зокрема, документів про стаж (трудової книжки № НОМЕР_2 від 08.08.1989, копії атестату про навчання № 136896 від 25.06.1991), дипломів № 062111 від 15.07.1989, № 239744 від 06.03.1995, довідки № 1-11/193 від 12.04.2018 та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу (ф. ОК-5) стаж роботи позивача становить 34 роки 0 місяців 04 дні. Щодо зарахування стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці за Списком № 1, періоди роботи в шкідливих умовах роботи до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, лише за записами в трудовій книжці не зараховуються, оскільки не містять інформації чи був відпрацьований повний робочий день та періоди знаходження у відпустках без збереження заробітної плати.

Тому, за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу, стаж пільгової роботи в шкідливих умовах праці склав 7 років 0 місяців 0 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини першої статті 114 Закону № 1058.

24.07.2019 ОСОБА_2 надала до суду пояснення в яких зазначила, що надала відповідачу трудову книжку в якій є всі наявні записи які підтверджують її право на пенсію за віком тому як вона має майже 9 років пільгового стажу за списком № 1 (арк.спр. 169).

Ухвалою суду від 11.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк.спр. 1-3).

Ухвалою суду від 11.07.2019 стягнуто з Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області штраф у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 1921,00 грн (арк.спр. 56-57).

Ухвалою суду від 11.07.2019 вирішено подальший розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, зобов`язано відповідача надати докази (арк.спр. 58-59).

Ухвалою суду від 07.08.2019 відмовлено відповідачу у задоволенні клопотання про скасування ухвали про стягнення штрафу.

Представник позивача у судове засідання не прибув, надав заяву від 30.07.2019 за вх. № 40208/2019 про розгляд справи без його участі (арк.спр.174).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (арк.спр. 172), причини неявки суду не повідомив.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження згідно з вимогами частини дев`ятої статті 205 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77 КАС України, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносин.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копіями паспорту та картки платника податків (арк. спр. 16-17).

12.04.2018 позивач отримала відповідь Луганського обласного клінічного онкологічного диспансеру за вих № 01-11/193 про те, що 27.10.2014 ЛОКОД змінив місце реєстрації на підконтрольну територію Україні. У зв`язку з цим, вся інформація по співробітникам диспансеру залишилася на непідконтрольній території, адміністрація ЛОКОД не має можливості надати документи, що підтверджують право на пенсію за Списком № 1 за період роботи позивача в диспансері з 19.04.1995 по 30.09.2014 (арк.спр. 22).

08.10.2018 позивач звернулася до Старобільського ОУПФУ із заявою № 880 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (арк.спр. 87), надавши копію трудової книжки від 08.08.1989 № 2396243, копії атестату про навчання № 136896 від 25.06.1991, № 062111 від 15.07.1989, № 239744 від 06.03.1995, довідки № 021.-11/19 від 12.04.2018, що фактично визнається відповідачем і не є спірним питанням у даній справі.

У розписці - повідомленні до заяви № 880 зазначено перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії, а саме довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, строк подання - 08.01.2019 (арк.спр. 123-124).

ОСОБА_2 також звернулася з заявою від 08.10.2018 про розгляд документів на призначення пенсії за віком (по списку № 1) медична сестра палатна ЛОКОД за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу форма ОК-5, зазначивши, що надати пільгові довідки та про атестацію робочих місць не має можливості, оскільки лікарня знаходиться на території, не контрольованій українською владою (арк.спр. 125).

Рішенням УПФУ в Новоайдарському районі від 17.10.2018 № 880/16 відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_2 за віком на пільгових умовах за заявою від 01.08.2018 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу в умовах праці, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення згідно діючого законодавства. Наведено вимоги пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058, зазначено, що до досягнення віку право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки народжені з 01.04.1971 по 30.09.1971 в віці 46 років 6 місяців. Згідно наданого пакету документів та ОК-5 для призначення пенсії стаж роботи в особливо шкідливих умовах склав 7 років 0 місяців 0 днів, що не відповідає нормам закону для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини першої статті 114 Закону № 1058 (арк.спр. 113).

Не погодившись з вищезгаданим рішенням ОСОБА_2 звернулась до суду та рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року, яке набрало законної сили 11 березня 2019 року позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 17 жовтня 2018 року № 880 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 . Зобов`язано Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 08 жовтня 2018 року, зареєстровану за № 880, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (арк.спр. 42-47).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року, Старобільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянуто заяву ОСОБА_2 від 08 жовтня 2018 року та за наслідками прийнято рішення № 8 від 11 квітня 2019 року яким відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного стажу в умовах праці, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення згідно діючого законодавства. При цьому як на підстави відмови відповідач посилається на те, що для призначення пенсії по віку на пільгових умовах за Списком № 1 положеннями статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що за відсутності стажу роботи 20 років, у період до 1 квітня 2024 року, пенсія за віком на пільгових умовах призначається на дату досягнення пенсійного віку за наявності страхового загального стажу роботи з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 17 років у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, зазначеними вище, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку - жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці надаються:

- трудова книжка з оформленими належним чином записами про займану посаду (професію) та періоду виконуваної роботи;

- виписка з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці і в разі відсутності у трудовій книжці відомостей про визначення права на пенсію на пільгових умовах;

- уточнююча довідка, передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено особливість підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, куди включається цей період роботи, перелік первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно пакету документів, який був наданий ОСОБА_2 для призначення пенсії, зокрема, документів про стаж (трудової книжки № НОМЕР_2 від 08.08.1989, копії атестату про навчання № 136896 від 25.06.1991), дипломів № 062111 від 15.07.1989, № 239744 від 06.03.1995, довідки № 1-11/193 від 12.04.2018 та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу (ф. ОК-5) стаж роботи позивача становить 34 роки 0 місяців 04 дні.

Щодо зарахування стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці за Списком № 1 вказано, що періоди роботи в шкідливих умовах роботи до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, лише за записами в трудовій книжці не зараховуються, оскільки не містять інформації чи був відпрацьований повний робочий день та періоди знаходження у відпустках без збереження заробітної плати. Таким чином відповідач врахував до пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_2 07 років 00 місяців 00 днів за періодами: з 01.01.2006 по 31.12.2008 - 3 роки 00 місяців, з 01.01.2010 по 28.02.2010 - 0 років 02 місяці 00 днів, з 01.07.2010 по 31.03.2014 - 3 роки 09 місяців 00 днів, з 01.05.2014 по 31.05.2014 - 00 років 01 місяць 00 днів. При цьому не зараховано до пільгового періоду роботи, а враховано як страховий стаж на загальних підставах періоди: з 01.09.2005 по 21.12.2005, з 01.01.2009 по 31.12.2009, з 01.03.2010 по 30.06.2010, з 01.04.2014 по 30.04.2014 з причини відсутності підтвердження стажу пільгової роботи уточнюючою довідкою підприємства відповідно до умов чинного законодавства та відсутності даних у Реєстрі застрахованих осіб про пільгову роботу у графі, що визначає особливі умови праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення (арк.спр.111-112).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 8 Конституції України визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України (ч. 1 ст. 9 Конституції України).

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я, екологічної безпеки (пункти 1, 6 статті 92 Конституції України).

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), Порядком застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

У відповідності до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У відповідності до абзацу сьомого пункту 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

При цьому, згідно із пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Позивач звернулася із заявою про призначення пенсії за Списком № 1.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Закон № 1058 доповнено розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій".

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 визначено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із абзацом другим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок (абзац третій пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058).

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи (абзац четвертий пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058).

ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк.спр. 16), тобто станом на дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 08.10.2018 досягла визначеного абзацом другим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 віку.

Згідно з даними трудової книжки НОМЕР_1 від 08.08.1989 позивач ОСОБА_2 працювала, зокрема, у Луганському обласному клінічному онкологічному диспансері на посаді медичної сестри палатного відділення променевої терапії № 2 з 01.09.2005 по 30.09.2014, та у трудовій книжці містяться відомості про те, що за результатами атестації робочого місця підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 - накази від 21.01.2002 № 19, від 22.02.2007 № 68, від 05.07.2010 № 310 (арк.спр. 128).

Тобто, в період з 01.09.2005 по 30.09.2014 позивач згідно з даними трудової книжки, яка є основним документом про підтвердження стажу, працювала на посаді, віднесеній до розділу ХІХ Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 № 36 (що не є спірним питанням у даній справі), право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 підтверджено проведеними атестаціями, про що містяться записи у трудовій книжці.

Даний факт також підтверджено рішенням Луганського окружного адміністративного суду 05 лютого 2019 року, яке набрало законної сили 11 березня 2019 року.

Щодо тверджень відповідача про відсутність даних у реєстрі застрахованих осіб про пільгову роботу у графі, що визначає особливі умови праці, що дають право на пільги в системі пенсійного забезпечення суд зазначає наступне.

По перше відсутність в системі персоніфікованого обліку позначок про пільговий стаж може свідчити про неналежне виконання роботодавцем обов`язку щодо внесення таких даних, проте не може бути беззаперечним доказом невиконання позивачем робіт, що дають на право на призначення пенсії за Списком № 1 за наявності відповідних записів у трудовій книжці, по друге відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5), за спірний період з заробітку ОСОБА_2 сплачувались суми страхових внесків для нарахування пенсії. Крім того, дані ОК-5 свідчать про те, що ОСОБА_2 у спірні періоди працювала повний робочий день, випадків простою, перебування у безоплатних відпустках не відображено (арк.спр. 34-39).

Отже, в матеріалах справи наявні в тому числі в трудовій книжці позивача відомості про те, що за результатами атестації підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5) відомості про сплату суми заробітку для нарахування пенсії, які підтверджують наявність у позивача спеціального трудового стажу в спірні періоди праці, тож дані відомості повинні братись до уваги пенсійними органами для підтвердження наявного трудового стажу при вирішенні питання про призначення пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 1.

Про те, суд зазначає, що в оскаржуваному рішенні Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області відсутній аналіз індивідуальні відомості про застраховану особу позивача (форма ОК-5) та трудової книжки.

Відносно позовної вимоги зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення ним з відповідною заявою, суд зазначає наступне.

Повноваження щодо призначення пенсії відноситься до компетенції відповідача і суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. У рішенні по справі «Класс та інші проти Німеччини» Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення, а тому рішення суду про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію є формою втручання у повноваження.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Суд зазначає, що позивач, заявляючи дану позовну вимогу, фактично просить суд втрутитися у дискреційні повноваження Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо призначення пенсії.

Отже, суд дійшов висновку, що задоволення вказаної позовної вимоги фактично порушить закріплені законом виключні Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо призначення пенсії та зобов`яже відповідача вчинити дії поза встановленою чинним законодавством процедурою.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність визнати протиправними дії Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 , скасувати рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 та зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області розглянути повторно заяву ОСОБА_2 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Однак, в матеріалах справи відсутні докази сплати судового збору саме позивачем, за таких підстав у суду відсутні підстави для стягнення з відповідача судового збору

Керуючись статтями 2, 9, 90, 139, 241-246, 255, 371 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 11 квітня 2019 року № 8 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 .

Зобов`язати Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (код ЄДРПОУ 41246506, місцезнаходження: 93704, Луганська область, м. Старобільськ, кв. Дружби, 1-а) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) від 08 жовтня 2018 року, зареєстровану за № 880, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя Т.В. Смішлива