Рішення № 83492823, 07.08.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1764/19

07 серпня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: судді Осташа А. В.

за участю: секретаря судового засідання Гавіловської Х.М., представника позивача - Бойка В.С., представника відповідача - Гульки В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Почаївської міської ради до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про накладення штрафу від 12.07.2019 у ВП №59270186, -

ВСТАНОВИВ:

Почаївська міська рада (далі - позивач) звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області (далі - відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 12.07.2019 у виконавчому провадженні №59270186 про накладення штрафу на Почаївську міську раду у розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання виконавчого листа Почаївською міською радою було надано відповідь за вих. №990 від 26.06.2019 про те, що Почаївською міською радою було підготовлено три проекти рішень для розгляду на сесії Почаївської міської ради, а саме: «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 0,3269 га для обслуговування братського корпусу №16 в м. Почаїв по вул. Возз'єднання, 8, Почаївській Свято-Успенській Лаврі»; «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 0,2973 га для обслуговування братського корпусу №17 в м. Почаїв по вул. Возз'єднання, 8, Почаївській Свято-Успенській Лаврі»; «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 1,8040 га для обслуговування братського корпусу №18 в м. Почаїв по вул. Возз'єднання, 8, Почаївській Свято-Успенській Лаврі». Згідно розпорядження Почаївського міського голови №68 від 14.06.2019 дані проекти рішень були внесенні в порядок денний 44 сесії 7 скликання Почаївської міської ради, яка відбулася 25 червня 2019 року. Згідно результатів поіменного голосування, рішення по вказаних проектах прийнято не було. Однак, не враховуючи на вжиті заходи щодо виконання Почаївською міською радою виконавчого листа №500/321/19 від 28.05.2019 та повідомлення про це виконання відповідача 15 липня на адресу Почаївської міської ради надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Гульки В.І. від 12.07.2019 про накладення штрафу на Почаївську міську раду у розмірі 5100 грн. Вважають, що винесена постанова є безпідставною, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 30.07.2019 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання на 07.08.2019.

Ухвалою суду від 30.07.2019 забезпечено позов Почаївської міської ради шляхом: зупинення виконання постанови відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління у Тернопільської області від 12.07.2019 у виконавчому провадження №59270186 про накладення по Почаївську міську раду штрафу у розмірі 5100,00 грн. до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

Від представника відповідача до суду надійшов 07.08.2019 відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що посилання позивача на лист від 26.06.2019 №990 про те, що Почаївською міською радою було підготовлено три проекти рішень для розгляду на сесії Почаївської міської ради є безпідставним, оскільки Почаївської міською радою не виконано рішення суду по справі №500/321/19. Просили відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Заслухавши сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.03.2019, яке набрало законної сили 08.05.2019 року по справі №500/321/19, адміністративний позов Почаївської Свято-Успенської Лаври, задоволено частково.

На виконання вказаного рішення Тернопільським окружним адміністративним судом 28.05.2019 видано виконавчий лист, яким зобов'язано Почаївську міську раду:

- прийняти рішення щодо затвердження Почаївській Свято-Успенській Лаврі проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі площею 1.8040 га для обслуговування братського корпусу № 18 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8 (кадастровий номер 6123410500:02:001:1806), за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови, та передачі Почаївській Свято-Успенській Лаврі вказаної земельної ділянки в постійне користування відповідно до норм ст. 123 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- прийняти рішення щодо затвердження Почаївській Свято-Успенській Лаврі проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі площею 0,2973 га для обслуговування братського корпусу № 17 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8 (кадастровий номер 6123410500:02:001:1808), за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови, та передачі Почаївській Свято-Успенській Лаврі вказаної земельної ділянки в постійне користування відповідно до норм ст. 123 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- прийняти рішення щодо затвердження Почаївській Свято-Успенській Лаврі проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки Почаївській Свято-Успенській Лаврі площею 0,3269 га для обслуговування братського корпусу № 16 в м. Почаїв, вул. Возз'єднання, 8 (кадастровий номер 6123410500:02:001:1807), за рахунок земель Почаївського комбінату комунальних підприємств, в тому числі земель житлової та громадської забудови, та передачі Почаївській Свято-Успенській Лаврі вказаної земельної ділянки в постійне користування відповідно до норм ст. 123 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Як випливає із матеріалів справи, на виконанні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області перебуває виконавче провадження №59270186 від 04.06.2019 з примусового виконання виконавчого листа №500/321/19 виданого 28.05.2019 Тернопільським окружним адміністративним судом. (аркуш справи 22).

Старшим державним виконавцем Дубчак М.З. винесено вимогу від 20.06.2019 №1930/03.3-32, якою зобов'язано Почаївську міську раду в термін до 01.07.2019 надати письмові підтвердження виконання виконавчого листа №500/321/19 від 28.05.2019 з належно завіреними копіями документів (аркуш справи 25-26).

Почаївська міська рада листом від 26.06.2019 за №990 повідомила Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про те, що Почаївською міською радою було підготовлено три проекти рішень для розгляду на сесії Почаївської міської ради, а саме: «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 0,3269 га для обслуговування братського корпусу №16 в м. Почаїв по вул. Возз'єднання, 8, Почаївській Свято-Успенській Лаврі» (аркуш справи 19); «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 0,2973 га для обслуговування братського корпусу №17 в м. Почаїв по вул. Возз'єднання, 8, Почаївській Свято-Успенській Лаврі» (аркуш справи 20); «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 1,8040 га для обслуговування братського корпусу №18 в м. Почаїв по вул. Возз'єднання, 8, Почаївській Свято-Успенській Лаврі» (аркуш справи 21). Згідно розпорядження Почаївського міського голови №68 від 14.06.2019 дані проекти рішень були внесенні в порядок денний 44 сесії 7 скликання Почаївської міської ради, яка відбулася 25 червня 2019 року. Згідно результатів поіменного голосування, рішення по вказаних проектах прийнято не було (аркуш справи 11-12).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області Гулькою В.І. від 12.07.2019 за невиконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду №500/321/19 накладено на Почаївську міську раду штраф у розмірі 5100,00 грн. (аркуш справи 23-24).

Позивач вважаючи вказану постанову від 12.07.2019 протиправною та такою, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» визначено, що представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Частинами 1-3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29, 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Судом встановлено, що результати поіменного голосування по розгляду вищезазначених проектів землеустрою станом на 07.08.2019 не оприлюднені на сайті Почаївської міської ради, проте, в судовому засіданні жодна із сторін не заперечує ту обставину, що за результатами поіменного голосування, рішення по вказаних проектах на 44 сесії 25.06.2019 прийнято не було, у зв'язку з тим, що не набрало необхідної кількості голосів.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Вищезазначена норма Конституції України знайшла свої відображення і в Законі України "Про судоустрій і статус суддів" та відповідних процесуальних кодексах, зокрема і Кодексі адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Суд зазначає, що статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 2 ч.1 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як, зокрема, постанови судів у адміністративних справах.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено початок примусового виконання рішення, зокрема:

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої);

- виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей (частина п`ята);

- за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.

Згідно зі ст.75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз вказаних норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для винесення постанови про накладення штрафу є невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк судового рішення немайнового характеру. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником, та які не залежали від його власного волевиявлення.

При цьому суд зазначає, що здійснення Почаївською міською радою підготовлення трьох проектів рішень для розгляду на сесії Почаївської міської ради, рішення по який прийнято не було, є лише передумовою їх прийняття та не свідчить про виконання рішення суду у повному обсязі.

Позивачем не надано доказів прийняття рішення.

Посилання Почаївської міської ради на те, що рішення по вказаних проектах прийнято не було внаслідок відповідного голосування депутатів, не вказує про наявність поважних причин не виконання у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування» і Регламентом Ради правила прийняття радою рішення, а саме на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, - не впливає на можливість притягнення до відповідальності за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії.

Отже, не прийняття рішення, не є поважною причиною невиконання рішення суду, за яким Почаївську міську раду зобов`язано прийняти рішення.

Жодних доказів або обґрунтованих пояснень, які б вказували на наявність поважних причин невиконання рішення до суду не надано.

Отже, фактично, позивачем не виконано рішення Тернопільського окружного адміністративного суду №500/321 від 29.03.2019 в частині зобов'язання Почаївської міської ради прийняти рішення щодо затвердження Почаївській Свято-Успенській Лаврі проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування, у зв`язку із чим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області прийнято постанову про накладення штрафу.

При цьому суд звертає увагу на те, що посадовою особою Почаївської міської ради - міським головою, вжито всіх залежних від його повноважень заходів спрямованих на виконання рішення суду, проте боржником у виконавчому провадженні виступає не міський голова, а Почаївська міська рада (депутати ради, які представляють інтереси Почаївської ОТГ), у сесійному порядку на виконання рішення суду зобов'язана була виконати вимоги, котрі в ньому зазначені.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно прийнято постанову від 12.07.2019 про накладення на боржника - Почаївську міську раду штрафу у розмірі 5100,00 грн., а отже, позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно приписів частин 1, 6 ст. 157 КАС України, враховуючи відмову в задоволенні позовних вимог, заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою від 30.07.2019, зберігають свою дію до набрання законної сили даним рішенням суду.

Судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, які понесені позивачем, відповідно до ст.139 КАС не відшкодовуються.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Почаївської міської ради до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 12.07.2019 у виконавчому провадженні №59270186 про накладення штрафу на Почаївську міську раду у розмірі 5100 грн, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд 10 (десяти) днів з дня їх проголошення.

Повне судове рішення проголошено 07 серпня 2019 року.

Головуючий суддя Осташ А.В.

копія вірна

Суддя Осташ А.В.