Рішення № 83492690, 02.08.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2019 року м. Рівне №460/1089/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 доУправління Державної міграційної служби України в Рівненській області, Володимирецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_1 до Володимирецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі - відповідач 1), Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі - відповідач 2) про:

- визнання протиправною відмови Володимирецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням віку отримання паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язання Володимирецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням віку для отримання паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області у подальшому здійснити паспортний облік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, а саме: виключно за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та місцем реєстрації, без передачі будь-яких даних про дитину і її батьків до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номера запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР.

Позов обґрунтовано тим, що позивач разом із своїм сином ОСОБА_2 зверталися до Володимирецького районного сектору Управління Державної міграційної служби в Рівненській області із заявою про оформлення його неповнолітньому сину паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки. У поданій заяві було повідомлено про відмову у зв`язку з релігійними переконаннями від оформлення і отримання паспорта у формі картки. Проте, позивачу відмовлено в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. Вважає, що така відмова порушує законні права та інтереси його дитини, адже подання особою заяви на виготовлення паспорта у формі картки є її правом, а не обов`язком.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду

Ухвалою суду від 08.05.2019 позовна заява залишалася без руху зі встановленням строку для усунення недоліків, у вказаний строк позивач допущені недоліки усунув.

Ухвалою суду від 03.06.2019 вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

19.06.2019 (у межах встановленого строку) Управлінням Державної міграційної служби України в Рівненській області подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що заява позивача про намір отримати паспорт громадянина України у формі книжечки не є заявою про надання адміністративної послуги, а відповідно лист - відповідь Володимирецького районного сектора Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області - рішенням про відмову у наданні адміністративної послуги. Відтак, дана заява була розглянута відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». На вказану заяву надано відповідь із роз`ясненням порядку, способу оформлення та переліку документів, необхідних для оформлення і виготовлення паспорта громадянина України вперше. Також відповідачем було повідомлено про необхідність особистого звернення громадянина, оскільки подання документів представниками особи, яка звертається за отриманням паспорта громадянина України, нормами чинного законодавства не передбачено. З огляду на викладене, відповідач діяв у межах, на підставі та у порядку, визначеному чинним законодавством, а заявлені позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають. (а.а.с.37-42).

Розглянувши позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є батьком неповнолітнього ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим Степангородською сільською радою Володимирецького району Рівненської області 05.12.2002 (а.с.5).

07.11.2018 ОСОБА_2 разом із своїми законними представниками ОСОБА_1 та ОСОБА_3 звернулися до Володимирецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області з заявою щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (а. с. 44).

Листом від 05.12.2018 5613-1032/5613.1-18 Володимирецький районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області повідомив, що правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначаються Законом України "Про Єдиний держаний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус". Також вказав, що з 01.11.2016 на оформлення паспорта громадянина України в іншій формі, ніж ID - картки, немає законних підстав. Крім того, вказав, що дана заява розглядалася згідно зі ст.ст. 15, 16 Закону України "Про звернення громадян" (а.а.с.26-28).

Не погоджуючись з відмовою видати паспорт громадянина України у формі книжечки, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III, визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ).

Згідно з п.1, 3 Положення №2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пункт 5 Положення №2503-ХІІ містить опис паспортної книжечки, її форми та змісту, а також порядок заповнення.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, регулюються Законом України від 20.11.2012 №5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон України №5492-VI).

Згідно з ч.1 ст.13 Закону №5492-VI, документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є , зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону №5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. (ч.1 ст.21 Закону №5492-VI).

Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302).

Суд зазначає, що як положеннями Закону №5492-VI, Порядком №302, так і Положенням №2503-ХІІ, передбачено чіткий порядок, суб`єктний склад та перелік документів для оформлення паспорта громадянина України.

Згідно з п.13 Положення №2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає:

- заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

- свідоцтво про народження;

- дві фотокартки розміром 35 х 45 мм;

- у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Відповідно до п.п.1 п.7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 35 Порядку №302 визначений перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

Відповідно до п.37 Порядку №302 працівник територіального підрозділу Державної міграційної служби, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24 - 29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Таким чином, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою, встановленого зразка, з долученням визначеного переліку документів.

Згідно з п.26 Порядку №302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку № 302).

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_2 та його законні представники звернулися до відповідача із заявою для оформлення паспорта у формі книжечки довільної форми, у порядку Закону України «Про звернення громадян», що не відповідає вимогам, встановленим до заяви про видачу паспорта громадянина України.

При цьому, до заяви не долучено жодних необхідних для оформлення паспорта документів.

Суд зазначає, що подана заява за своєю суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України.

Отже, позивачем не було дотримано необхідної процедури, передбаченої законодавством, а тому лист відповідача, з яким висловив незгоду позивач, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України.

Позовні вимоги в частині зобов`язання надалі здійснювати паспортний облік ОСОБА_1 виключно за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації без передачі будь-яких даних про дитину і батьків, без внесення інформації до Єдиного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без від цифрованого підпису особи, без від цифрованого образу обличчя особи, без від цифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР є передчасними, оскільки при видачі паспорта у формі, визначеній Положенням №2503-ХІІ, не передбачено внесення даних особи до Єдиного державного демографічного реєстру. Крім того, суд зазначає, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, а не у захисті можливого порушення такого права у майбутньому.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв у спосіб, що визначений законодавством України, та у межах своїх повноважень, а тому у задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

У силу вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 ) до Володимирецького районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (вул. Соборна, 49, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300, код ЄДРПОУ 37829784) Управління Державної міграційної служби в Рівненській області (вул. 16 Липня,6,м.Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 37829784) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 02 серпня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.