Рішення № 83437003, 05.08.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2019 р. № 520/6562/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Волошин Д.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 29 травня 2019 року № 135;

- зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення йому пенсії за п.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи:

з 22 лютого 1993 року до 05 вересня 1994 року (1 рік 6 місяців 13 днів) гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в шахті "Центральна" виробничого об`єднання "Антрацит";

з 04 жовтня 1994 року по 02 березня 1996 року (1 рік 4 місяці 8 днів) гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в Шахті ім. 50-річчя радянської України;

з 12 березня 1996 року по 25 листопада 1996 року (8 місяців 13 днів) гірноробочим очисного забою підземним 5 розряду на добичній ділянці № 4 Шахтоуправління "Ровеньківське" виробничого управління "Ровенькиантрацит";

з 27 січня 1997 року по 31 жовтня 1997 року (9 місяців 4 днів) гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ЧМП "Рапто":

з 01 листопада 1997 року по 17 грудня 1997 року (1 місяць 16 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем в Шахті ім. В.В. Вахрушева;

з 26 грудня 1997 року по 21 травня 1998 року (4 місяці 25 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею в Приватному промисловому підприємстві "Плутон";

з 21 травня 1998 року по 01 червня 1998 року (10 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон";

з 22 червня 1998 року по 06 квітня 1999 року (9 місяців 14 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон";

з 17 квітня 2000 року по 06 листопада 2000 року (6 місяців 19 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим за контрактом в Науково-виробничому приватному підприємстві "Горизонт";

з 13 листопада 2000 року по 25 липня 2005 року (4 роки 8 місяців 12 днів) гірноробочим очисного забою з повним підземним робочим днем в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон";

з 14 жовтня 2013 року по 13 квітня 2014 року (6 місяців) електрослюсарем IV розряду підземним з повним робочим днем під землею в Шахті "Партизанська" державного підприємства "Антрацит";

- зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком па пільгових умовах згідно п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 17 квітня 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає рішення №135 від 29.05.2019 р. комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки записи в трудовій книжці підтверджують пільговий стаж роботи позивача на підземних роботах повний робочий день, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах: за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абз.1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зменшується на один рік. Просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2019р. відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Копія ухвали про відкриття спрощеного позовного провадження у справі надіслана відповідачу та була отримана останнім, що підтверджується повідомленням пошти про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача, 19.07.2019 року надано відзив на позовну заяву, в якому він адміністративний позов не визнав, зазначив, що комісія для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області прийняла рішення №135 від 29.05.2019 р. про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком, відповідно до п.п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Таким чином, оскільки позивач не надав підтвердження того, що за результатами атестації робочого місця можливо віднести до пільгового стажу роботи період роботи з 21.08.1992 року, позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.05.2019 року звернувся до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення пенсії відповідно до п.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Рішенням комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 29 травня 2019 року № 135 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового страхового стажу роботи.

За наданими документами загальний страховий стаж роботи ОСОБА_1 складає 26 років 03 місяці 22 дні, а з урахуванням стажу за Списком №1 - 32 роки 03 місяці 22 дні.

Як вказано в рішенні від 29 травня 2019 року № 135, відповідно до порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.1999 року по 06.04.1999 року в ВАТ «Плутон», з 18.04.2000 року по 06.11.2000 року в науково-виробничому ПП «Горизонт», з 13.11.2000 року по 25.07.2005 року в ВАТ «Плутон», з 14.10.2013 року по 13.04.2014 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Партизанська» державного підприємства «Антрацит» за Списком №1 зараховується відповідно до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з урахуванням індивідуальних відомостей про застраховану особу, тобто за періоди сплати страхових внесків та відображення відомостей по спеціальному стажу.

На думку відповідача, загальний пільговий страховий стаж роботи, підтверджений документами складає 06 років 10 днів. Станом на 20.05.2019 року інші документи, підтверджуючі страховий стаж заявник надати не може, так як підприємства знаходяться на тимчасово непідконтрольній українській владі території.

Позивач вважає, що рішення відповідача є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує його право на отримання пенсії, оскільки у позивача достатньо стажу для призначення такої пенсії.

Згідно з записами трудової книжки позивача, останній протягом своєї трудової діяльності працював гірнорабочим та електрослюсарем підземним в такі періоди:

з 22 лютого 1993 року до 05 вересня 1994 року (1 рік 6 місяців 13 днів) гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в шахті "Центральна" виробничого об`єднання "Антрацит";

з 04 жовтня 1994 року по 02 березня 1996 року (1 рік 4 місяці 8 днів) гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в Шахті ім. 50-річчя радянської України;

з 12 березня 1996 року по 25 листопада 1996 року (8 місяців 13 днів) гірноробочим очисного забою підземним 5 розряду на добичній ділянці № 4 Шахтоуправління "Ровеньківське" виробничого управління "Ровенькиантрацит";

з 27 січня 1997 року по 31 жовтня 1997 року (9 місяців 4 днів) гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ЧМП "Рапто":

з 01 листопада 1997 року по 17 грудня 1997 року (1 місяць 16 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем в Шахті ім. В.В. Вахрушева;

з 26 грудня 1997 року по 21 травня 1998 року (4 місяці 25 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею в Приватному промисловому підприємстві "Плутон";

з 21 травня 1998 року по 01 червня 1998 року (10 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон";

з 22 червня 1998 року по 06 квітня 1999 року (9 місяців 14 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон";

з 17 квітня 2000 року по 06 листопада 2000 року (6 місяців 19 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим за контрактом в Науково-виробничому приватному підприємстві "Горизонт";

з 13 листопада 2000 року по 25 липня 2005 року (4 роки 8 місяців 12 днів) гірноробочим очисного забою з повним підземним робочим днем в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон";

з 14 жовтня 2013 року по 13 квітня 2014 року (6 місяців) електрослюсарем IV розряду підземним з повним робочим днем під землею в Шахті "Партизанська" державного підприємства "Антрацит".

Отже, на думку позивача, його загальний страховий стаж роботи складає 26 років 03 місяці 22 дні, а з урахуванням стажу за Списком №1 - 32 роки 03 місяці 22 дні. За даними персоніфікованого обліку управління ПФУ було підтверджено 06 років 10 днів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до заяви №195 від 20.05.2019 р. про призначення пенсії було надано необхідний пакет документів, у т.ч.:

- протокол засідання комісії по встановленню трудового стажу для виплати винагороди за вислугу років при ВАТ «Плутон» від 31.12.1998 року;

- протоколу засідання комісії по встановленню трудового стажу для виплати винагороди за вислугу років при шахті ім. 50 років Радянської України від 31.12.1995 р.;

- довідки, яка уточнює особливий характер роботи або умови, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах від 15.05.1999 року, виданої ВАТ «Плутон» за період з 26.12.1997 року по 21.05.1998 р.

- довідки, яка уточнює особливий характер роботи або умови, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах від20.11.200 _ р., виданої НВПП «Горизонт» за період з 17.04.200 року по 06.11.200 року;

- довідки, яка уточнює особливий характер роботи або умови, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах від 31.03.1998 р., виданої ПМП «Рапто» за період з 27.01.1997 року по 31.10.1997 року;

- довідки про сплату внесків до Пенсійного фонду України за період з 26.12.1997 року по 06ю04ю1999 року, виданої ВАТ «Плутон»;

- довідки про підтвердження факту роботи в НВПП «горизонт» на посаді гірноробочого очисного забою.

- копію трудової книжки;

- копію паспорта та картки платника податків;

- диплом про освіту.

Рішенням комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 29 травня 2019 року № 135 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" через відсутність необхідного пільгового стажу.

На думку відповідача, пільговий стаж позивача за наданими для призначення пенсії документами складає 06 років 10 днів.

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся до суду, оскільки вважає, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

У роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 20 січня 1992 року № 8 ( наразі п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") встановлено, що працівникам зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до статті 14 Закону № 1788-ХІІ, але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону № 1788-ХІІ, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до нього: кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Крім того, відповідно до п.20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників; у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п.17 указаного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу або інші документи необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці, при цьому за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями підтвердження трудового стажу може здійснюватися органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як встановлено в ході розгляду справи, трудова книжка позивача містить відповідні записи: відомості щодо характеру роботи позивача, зазначені періоди роботи, назви професій, визначено, що роботи виконувались повний робочий день під землею та по періодам з 04 жовтня 1994 року по 02 березня 1996 року (1 рік 4 місяці 8 днів) щодо роботи гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в Шахті ім. 50-річчя радянської України, з 17 квітня 2000 року по 06 листопада 2000 року (6 місяців 19 днів) щодо роботи гірноробочим очисного забою з повним робочим за контрактом в Науково-виробничому приватному підприємстві "Горизонт", з 13 листопада 2000 року по 25 липня 2005 року (4 роки 8 місяців 12 днів) щодо роботи гірноробочим очисного забою з повним підземним робочим днем в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон" встановлено що згідно атестації робочих місць має право на пенсію на пільгових умовах за Списком 1.

Крім того, стосовно періодів роботи з 04 жовтня 1994 року по 02 березня 1996 року (1 рік 4 місяці 8 днів) гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в Шахті ім. 50-річчя радянської України; з 17 квітня 2000 року по 06 листопада 2000 року (6 місяців 19 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим за контрактом в Науково-виробничому приватному підприємстві "Горизонт"; з 13 листопада 2000 року по 25 липня 2005 року (4 роки 8 місяців 12 днів) гірноробочим очисного забою з повним підземним робочим днем в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон"; з 14 жовтня 2013 року по 13 квітня 2014 року (6 місяців) електрослюсарем IV розряду підземним з повним робочим днем під землею в Шахті "Партизанська" державного підприємства "Антрацит", позивачем надані уточнюючі довідки, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах від 15.05.1999 р., 20.11.2000 р. та №19 від 31.03.1998 р. (а.с.25-27).

Отже, відсутність у позивача уточнюючих довідок про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки не спростовує наявності у працівника відповідного пільгового стажу роботи.

Вказана правова позиція також узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 20.02.2018 року по справі № 646/5141/17.

Позивач у позові пояснив, що надати уточнюючі довідки та первинні документи за період роботи з 22 лютого 1993 року до 05 вересня 1994 року (1 рік 6 місяців 13 днів) гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в шахті "Центральна" виробничого об`єднання "Антрацит"; з 12 березня 1996 року по 25 листопада 1996 року (8 місяців 13 днів) гірноробочим очисного забою підземним 5 розряду на добичній ділянці № 4 Шахтоуправління "Ровеньківське" виробничого управління "Ровенькиантрацит"; з 27 січня 1997 року по 31 жовтня 1997 року (9 місяців 4 днів) гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ЧМП "Рапто"; з 01 листопада 1997 року по 17 грудня 1997 року (1 місяць 16 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем в Шахті ім. В.В. Вахрушева; з 26 грудня 1997 року по 21 травня 1998 року (4 місяці 25 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею в Приватному промисловому підприємстві "Плутон"; з 21 травня 1998 року по 01 червня 1998 року (10 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон"; з 22 червня 1998 року по 06 квітня 1999 року (9 місяців 14 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон", ОСОБА_1 не має можливості з незалежних від нього причин, оскільки вказані підприємства знаходяться в місцевості, що входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Суд наголошує, що у даному випадку відповідач повинен був керуватися положеннями ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також пунктами 1, 2, 17, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, та перевірити наявність пільгового стажу на підставі записів у трудовій книжці, показань свідків, даних, наявних у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, зробити відповідні запити до державних органів щодо атестації робочих місць на підприємствах, де працював позивач, однак жодних з перелічених дій відповідач не вчинив, обмежившись посиланням про ненадання позивачем інших документів про пільговий стаж роботи.

При цьому, суд зауважує, що записи про спірні періоди роботи позивача в трудовій книжці засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

У зв`язку з чим суд приходить до висновку, що рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії позивачу не відповідає приписам закону, а тому, позов підлягає задоволенню в частині щодо вимог про визнання протиправним та скасування рішення комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 29 травня 2019 року № 135.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення йому пенсії за п.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періодів роботи: з 22 лютого 1993 року до 05 вересня 1994 року (1 рік 6 місяців 13 днів) гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в шахті "Центральна" виробничого об`єднання "Антрацит"; з 04 жовтня 1994 року по 02 березня 1996 року (1 рік 4 місяці 8 днів) гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в Шахті ім. 50-річчя радянської України; з 12 березня 1996 року по 25 листопада 1996 року (8 місяців 13 днів) гірноробочим очисного забою підземним 5 розряду на добичній ділянці № 4 Шахтоуправління "Ровеньківське" виробничого управління "Ровенькиантрацит"; з 27 січня 1997 року по 31 жовтня 1997 року (9 місяців 4 днів) гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ЧМП "Рапто"; з 01 листопада 1997 року по 17 грудня 1997 року (1 місяць 16 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем в Шахті ім. В.В. Вахрушева; з 26 грудня 1997 року по 21 травня 1998 року (4 місяці 25 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею в Приватному промисловому підприємстві "Плутон"; з 21 травня 1998 року по 01 червня 1998 року (10 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон"; з 22 червня 1998 року по 06 квітня 1999 року (9 місяців 14 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон"; з 17 квітня 2000 року по 06 листопада 2000 року (6 місяців 19 днів) гірноробочим очисного забою з повним робочим за контрактом в Науково-виробничому приватному підприємстві "Горизонт"; з 13 листопада 2000 року по 25 липня 2005 року (4 роки 8 місяців 12 днів) гірноробочим очисного забою з повним підземним робочим днем в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Плутон"; з 14 жовтня 2013 року по 13 квітня 2014 року (6 місяців) електрослюсарем IV розряду підземним з повним робочим днем під землею в Шахті "Партизанська" державного підприємства "Антрацит" та зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком па пільгових умовах згідно п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 17 квітня 2019 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Згідно з п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду № 22-1 від 25.11.2005 (далі по тексту - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року N 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за N 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення. Період отримання допомоги по безробіттю підтверджується до 01 січня 2010 року на підставі записів у трудовій книжці, а починаючи з 01 січня 2010 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Згідно з п. 3.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду № 22-1 від 25.11.2005, орган, що призначає пенсію, надає, зокрема, допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Згідно з п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду № 22-1 від 25.11.2005, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до п.17 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Таким чином, у розумінні Закону № 1058, Порядку № 22-1 та Порядку №637, пенсія призначається за результатами розгляду і аналізу всіх наданих документів, у разі дотримання особою всіх умов призначення пенсії, зокрема, щодо стажу та пенсійного віку тощо, вчинення дій органом Пенсійного фонду щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії та перевірки обґрунтованості їх видачі, та, у разі здійснення органами Пенсійного фонду дій щодо підтвердження пільгового трудового стажу, передбачених Порядком №637.

Як зазначалось вище, позивачем при зверненні 20.05.2019 до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області за призначенням пенсії надавався певний перелік документів, зокрема, документи про вік та стаж, уточнюючі довідки за деякі періоди роботи, однак, всупереч вимогам пункту п.4.7 Порядку № 22-1 відповідач при прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 не надав оцінки тим документам, які були надані позивачем разом із заявою про призначення пенсії та не вчинив жодних дій щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії, перевірки обґрунтованості їх видачі та перевірки наявності пільгового стажу у позивача.

Враховуючи викладене, беручи до уваги, що обчислення страхового стажу, надання оцінки наявному страховому стажу при призначенні пенсії, зокрема, на особливих підставах (Список № 1) відноситься до виключних (дискреційних) повноважень Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, суд вважає неможливим зобов`язувати відповідача зараховувати до пільгового трудового стажу, що дає право на призначення пенсії позивачу за п.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи позивача.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, беручи до уваги, що відповідачем не було фактично перевірено наявності у ОСОБА_1 права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком № 1), позовна вимога про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком па пільгових умовах згідно п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 17 квітня 2019 року є формою втручання в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому не підлягає задоволенню.

Між тим, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

Враховуючи викладене, з метою повного забезпечення права позивача на пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, зобов`язавши Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №195 від 20.05.2019 р. про призначення пенсії та додані до неї документи, з урахуванням висновків суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог адміністративного позову з підстав, викладених вище.

Відповідно до ч.8 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Петра Іванова, буд. 1,м. Куп`янськ, Харківська область, 63701, код 40384269) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 29 травня 2019 року № 135.

Зобов`язати Куп`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №195 від 20.05.2019 р. про призначення пенсії та додані до неї документи, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Куп`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (вул. Петра Іванова, буд. 1,м. Куп`янськ, Харківська область, 63701, код 40384269) суму сплаченого судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.А. Волошин