Рішення № 83436787, 05.08.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2019 р. Справа № 400/490/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 про:визнання протиправними та скасування рішень від 06.06.2018 № 9/3, від 25.06.2018 № 67/2,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ) та Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (далі - Інгульське ОУПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 9/3 від 06.06.2018 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах - періоду роботи з 22.08.1992 року по 29.12.2000 року на посаді ізолювальника у ЗАТ «Судбудізоляція»;

- визнати протиправним та скасувати Рішення Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області № 67/2 від 25.06.2018 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Інгульське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області з 10.01.2018 року призначити, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періоди з 22.08.1992 року по 29.12.1999 року у ЗАТ «Судбудізоляція» на посаді ізолювальника та період навчання у МПТУ № 1 з 01.09.1981 року по 20.07.1982 рік.

Ухвалою від 22.02.2019 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 22.04.2019 року суд ухвалив розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 05.08.2019 року суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду справи по суті.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що ГУ ПФУ неправомірно не враховувало пільговий стаж її роботи у період з 22.08.1992 року по 29.12.2000 року на посаді ізолювальника у ЗАТ «Судбудізоляція» та період навчання у МПТУ № 1 з 01.09.1981 року по 20.07.1982 року, а Інгульське ОУПФУ, на підставі висновків ГУ ПФУ, протиправно відмовило позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах за списком № 2.

Відповідачі надали відзиви на позов, в яких в задоволенні вимог позивача просили відмовити.

ГУ ПФУ у своєму відзиві зазначив, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Відповідно до наказу від 15.01.1996 року № 4-к по АТ «Суднобудізоляція» в зв`язку з підтвердженням права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць за умовами праці ізолювальником судовим, зобов`язано відділ кадрів внести зміни до трудових книжок, бухгалтерії до особових рахунків, зокрема «ізолювальник» замінити на «ізолювальник судновий». Зміни на підставі даного наказу до трудової книжки позивача не вносились. Документів, які б підтверджували роботу на посаді «ізолювальника судового», позивачем не надано. Розділом XXVIII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення реєстрація і ремонт будинків, споруд та інших об`єктів» Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 16 передбачено, що правом на пенсію за віком на пільгових умовах користуються ізолювальники (поз. 2290000а-12520).

Інгульське ОУПФУ у своєму відзиві вказало, що період роботи позивача з 22.08.1992 року по 29.12.2000 року не зараховано, оскільки відсутнє документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, проведення атестації робочих місць за умовами праці. Отже, станом, на момент звернення до Інгульського ОУПФУ, стаж роботи позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, менший, ніж передбачено законодавством.

Ухвалою від 05.08.2019 року суд задовольнив клопотання ГУ ПФУ та замінив Інгульське ОУПФУ на його правонаступника - ГУ ПФУ, яке, враховуючи зазначене, вважається єдиним відповідачем у справі.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне:

04.04.2018 року позивач звернувся до Інгульського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон України № 1058) та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788).

До заяви позивачем було надано: копію паспорту; копію ідентифікаційного номеру; копію трудової книжки; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 08.04.2009 року № 120, видану ЗАТ «Судбудізоляція»; копію наказу ЗАТ «Судбудізоляція» від 03.01.1996 року №1 про проведення атестації робочих місць за умови праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, видана Державним архівом Миколаївської області; копію наказу ЗАТ «Судбудізоляція» від 15.01.1996 року №4-к про зміну назви професії, видану Державним архівом Миколаївської області; копію довідки про роботу від 06.06.2016 року № 4-846/03-05, видану Державним архівом Миколаївської області, за період роботи з 21.07.1982 року по 19.03.1986 року та з 06.09.1988 року по 29.12.2000 року в ЗАТ «Судбудізоляція»; копію особової картки Т-2 № 1660, 1821 від 31.05.2016 року № 4-840/03-05, видану Державним архівом Миколаївської області за періоди роботи з 1995 року в ЗАТ «Судбудізоляція»; довідку про заробітну плату від 16.02.2018 року № 4-244/03-05, видану Державним архівом Миколаївської області за період з липня 1982 року по березень 1986 року в МСУ № 43 тресту «Термоізоляція»; довідку про заробітну плату від 06.06.2016 року № 4-845/03-05, видану Державним архівом Миколаївської області, за період з січня 1989 року по грудень 1993 року в МСУ № 43 тресту «Термоізоляція»; довідку про заробітну плату від 06.06.2016 року № 4-844/03-05, видану Державним архівом Миколаївської області, за період з січня 1994 року по грудень 1998 року в МСУ № 43 тресту «Термоізоляція» (з 1995 року - ЗАТ «Судбудізоляція»); довідку про заробітну плату від 06.06.2016 року № 4-843/03-05, видану Державним архівом Миколаївської області, за період з січня 1999 року по грудень 2000 року в ЗАТ «Судбудізоляція»; копію свідоцтва про шлюб; копію Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища; копію диплому; копію свідоцтва про народження дитини.

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області 06.06.2018 року винесено Рішення № 9/3, яким вирішено зарахувати періоди роботи з 21.07.1982 року по 19.03.1986 року, з 06.09.1988 року по 21.08.1992 року до стажу роботи із важкими та шкідливими умовами праці відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058. Відмовлено в зарахуванні до стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці періоду з 22.08.1992 року по 29.12.2000 року в зв`язку з відсутністю даних про проведення атестації робочих місць за умовами праці за посадою ізолювальника.

Рішенням Інгульського ОУПФУ від 25.06.2018 № 67/2 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу 10 років, підтвердженого документами.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Згідно абз. 1 п. «б» ст. 13 Закону України № 1788, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічна норма міститься у ст. 114 Закону України № 1058.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт як водія міського пасажирського транспорту за умови дотримання вимог п. «з» ст. 13 Закону України № 1788. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відсутність якої передбачає застосування Порядку № 637.

Згідно записів у трудовій книжці позивача, у період з 01.09.1981 року по 21.07.1982 року вона навчалась у Миколаївському ГПТУ-1, по завершенню якого отримала спеціальність ізолювальника. У період з 21.07.1982 по 19.03.1986 року, з 06.09.1988 року по 29.12.2000 року працювала ізолювальником 2, 3 та 4 розрядів у Миколаївському СУ № 43 треста «Термоізоляція» (в подальшому - ЗАТ «Судбудізоляція»).

Відповідно до п. 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно із затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок № 442) та розробленими на виконання Порядку № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць, відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій, передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку № 442, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788 та Порядку № 442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України № 1788, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Наказом від 03.01.1996 року № 1 «О результатах аттестации рабочих мест по условиям труда для определения права работников на льготное пенсионное обеспечение» (мовою оригіналу) ЗАТ «Судбудізоляція» затвердило перелік робочих місць, працівникам на яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2, в тому числі - «ізолювальник судновий».

Як вказано у наказі від 15.01.1996 № 4-К АТ «Судбудізоляція», висновком Державної експертизи умов праці: «… 2. профессия «изолировщик на термоизоляции» по списку № 2 входившая в раздул 27 «Строительство» - ОТНЕСЕНА в раздел 14 «Металлообработка» пункт № 3«а» код профессии 12539 и называется «ИЗОЛИРОВЩИК СУДОВОЙ»…» (мовою оригіналу).

Зазначеним наказом відділ кадрів ЗАТ «Судбудізоляція» був зобов`язаний внести зміни до трудових книжок, а бухгалтерія - до особових рахунків, а саме: слово «изолировщик» (ізолювальник) замінити словами «изолировщик судовой» (ізолювальник судовий).

До трудової книжки позивача вказані зміни внесені не були. У всіх записах зазначено, що вона працювала ізолювальником. Зазначене дало підстави відповідачам стверджувати, що результати проведеної у січні 1996 році атестації не мають відношення до умов праці позивача.

Проте зазначене, на думку суду, не є перешкодою для реалізації позивачем гарантованого Конституцією України права на соціальний захист.

Так, відповідачі визнали, що період роботи позивача до 21.08.1992 включно (як передбачено Порядком № 383) на посаді «ізолювальник» зараховується до пільгового стажу. Професії «ізолювальник» (код 12520), «ізолювальник на термоізоляції» (код 12531), «ізолювальник судновий» (код 12539) наявні у затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 «Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»; професія «ізолювальник» наявна у затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року «Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».

Таким чином, оскільки результатами проведеної у 1996 році атестації робочого місця позивача за умовами праці був підтверджений факт її роботи за професією, що зазначена у Списку № 2, суд визнав, що до пільгового стажу позивача мав бути зарахований весь період її роботи у Миколаївському СУ № 43 треста «Термоізоляція» (в подальшому - ЗАТ «Судбудізоляція»).

Щодо вимоги позивача про зарахування до пільгового стажу періоду навчання у Миколаївському ГПТУ-1 з 01.09.1981 року по 21.07.1982 року, суд зазначає наступне:

Згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Період навчання позивача у закладі професійно-технічної освіти Миколаївське ГПТУ № 1 підтверджено записом у трудовій книжці, а здобута освіта - дипломом НОМЕР_1 , виданим 21.07.1982 року.

Враховуючи зазначене, період навчання позивача у Миколаївському ГПТУ № 1 (чи як зазначено у трудовій книжці: Миколаївське ГПТУ-1) з 01.09.1981 року по 21.07.1982 року підлягає включенню до пільгового стажу позивача.

Отже, на день звернення із заявою про призначення позивачу пенсії стаж її роботи із важкими та шкідливими умовами праці перевищує 16 років, вік - 52 року.

У відповідності до абз. 2 п. «б» ст. 13 Закону України № 1788, до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Одночасно з цим, з урахуванням реорганізації Інгульського ОУПФУ та заміною його правонаступником, суд зобов`язує ГУ ПФУ призначити, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України № 1058, із зарахуванням до пільгового стажу період роботи з 22.08.1992 року по 29.12.1999 року у ЗАТ «Судбудізоляція» на посаді ізолювальника та період навчання у Миколаївському ГПТУ № 1 з 01.09.1981 року по 21.07.1982 рік.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159 - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.06.2018 року № 9/3.

3. Визнати протиправним та скасувати Рішення Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області № 67/2 від 25.06.2018 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) з 10.01.2018 року призначити, провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до пільгового стажу періоди роботи з 22.08.1992 року по 29.12.1999 року у ЗАТ «Судбудізоляція» на посаді ізолювальника та період навчання у Миколаївському ГПТУ № 1 з 01.09.1981 року по 21.07.1982 рік.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05.08.2019 року.

Суддя О.В. Малих