Рішення № 83436653, 02.08.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2019 року м. Рівне №460/1327/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник ОСОБА_1 , відповідача: представник Кирилюк Г.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного територіального управління юстиції у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Політична партія "Фронт Змін" зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

06.06.2019 ОСОБА_1 звернувся в Рівненський окружний адміністративний суд з позовом до Головного територіального управління юстиції у Рівненській області про зобов`язання внести зміни до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: виключити інформацію щодо ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як голови Здолбунівської районної партійної організації політичної партії "Фронт Змін".

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою суду від 25.06.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №460/1327/19; розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 18.07.2019.

Ухвалою суду від 18.07.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 01.08.2019.

В судовому засіданні 01.08.2019 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Згідно з позовною заявою та поясненнями позивача в судовому засіданні, позовні вимоги ґрунтуються на тому, що 04 березня 2019 року йому стало відомо, що згідно з даними Єдиного реєстру громадських формувань він являється керівником Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін». Разом з тим, фактично, з 2012 року жодного відношення до вказаної політичної сили не має, оскільки його було знято з даної керівної посади рішенням обласної організації партії за поданням тогочасного лідера партії ОСОБА_2 через офіційно виражену незгоду з прийняттям рішення ради партії про об`єднання з ВО «Батьківщина». Доводив, що після звільнення, виконуючим обов`язки керівника Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін» був призначений ОСОБА_3 . Вказував, що в 2012-2013 роках звертався з офіційним листом до секретаріату партії з вимогою надати копію рішення про зняття з посади керівника Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін» та виключення з партії, однак жодної відповіді не отримав. Також звертався до ліквідаційної комісії Політичної партії «Фронт Змін» в особі ОСОБА_4 та дізнався, що фактично прийняте рішення про ліквідацію партії не виконується у зв`язку з проведеними обшуками та вилученням печаток та документації у зв`язку з чим сама ліквідація відтерміновується на невизначений термін. Позивач зазначав, що існування в Єдиному державному реєстрі громадських формувань відомостей про те, що він являється керівником Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін» порушує його права добровільного виходу з політичної партії і слугувало перешкодою для реєстрації Рівненської міської організації політичної партії «Воля», до членів ради якої його було обрано за його ж згодою. За наведеного та з урахуванням того, що іншого механізму не передбачено, просив в судовому порядку зобов`язати відповідача виключити інформацію щодо нього як про голову Здолбунівської районної партійної організації політичної партії "Фронт Змін".

Згідно з відзивом на позов та поясненнями представника в судовому засіданні, сторона відповідача позов не визнає. Суть заперечень зводиться до того, що за частиною шостою статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні», громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії. Однак за частиною сьомою, дія частини шостої цієї статті не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника. Оскільки відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, то передбачені Конституцією та законами України, то на сьогоднішній день у Головного територіального управління юстиції у Рівненській області відсутні законні підстави для виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про ОСОБА_1 як про голову Здолбунівської районної партійної організації політичної партії "Фронт Змін". За наведеного, сторона відповідача просила в позові відмовити.

Дослідженням письмових доказів судом встановлено таке.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Політична партія «Фронт Змін», зареєстрована як юридична особа з кордом 35250766 з 17.07.2007 року. З 15.11.2013 перебуває в стані припинення, за рішенням засновників.

Здолбунівська районна організація Політичної партії "Фронт Змін" як відокремлений підрозділ юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не обліковується.

За даними Головного територіального управління юстиції у Рівненській області Здолбунівська районна організація Політичної партії "Фронт Змін" зареєстрована 20.01.2010 без статусу юридичної особи. Дані про ОСОБА_1 як про голову даної організації внесені до Єдиного реєстру громадських формувань на підставі протоколу засідання Ради Здолбунівської районної організації Політичної партії "Фронт Змін" у Рівненській області від 28.12.2009.

Дані обставини не є спірними.

Загальновідомим і таким, що не потребує доведення є той факт, що 14.06.2013 партія «Фронт Змін» на своєму з`їзді прийняла рішення про самоліквідацію партії з метою створення об`єднаної політичної сили з ВО «Батьківщина».

Рішенням Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 04.03.2019 відмовлено у державній реєстрації Рівненської районної партійної організації Політичної партії «Воля» що не має статусу юридичної особи. Причиною для відмови в державній реєстрації слугував той факт, що згідно з частиною другою статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії, а обраний на Установчих зборах Організації від 13.02.2019 член ради ОСОБА_1, є керівником іншої, зокрема, Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін» (а.с.26-27).

Відповідно до цього, 04.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Політичної партії "Фронт Змін" із письмовою заявою, в якій зазначав, що фактично, з 2012 року жодного відношення до вказаної політичної сили він не має, оскільки його було знято з даної керівної посади рішенням обласної організації партії за поданням тогочасного лідера партії ОСОБА_2 через офіційно виражену незгоду з прийняттям рішення ради партії про об`єднання з ВО «Батьківщина». Після звільнення, виконуючим обов`язки керівника Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін» був призначений ОСОБА_3 . В 2012-2013 роках звертався з офіційним листом до секретаріату партії з вимогою надати копію рішення про зняття з посади керівника Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін» та виключення з партії, однак жодної відповіді не отримав. Враховуючи це просив подати документи для проведення реєстраційних дій щодо виключення про нього інформації як про голову Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін». Також просив вважати вказане звернення повторною заявою про вихід з політичної партії «Фронт Змін» (а.с.24).

Також, 04.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного територіального управління юстиції у Рівненській області із письмовим проханням виключити інформацію щодо нього з Єдиного реєстру громадських формувань та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як про голову Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін» (а.с.23).

Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області листом №3503/4030-0-34-19/04.2 від 19.06.2019 роз`яснило ОСОБА_1 , що дія частини шостої статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії, а тому членство в політичній партії керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника. За наведеного у проханні позивача виключити інформацію про нього як про керівника Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін» відмовлено (а.с.45-46).

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає, що відповідно до статті 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей

Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об`єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про політичні партії в Україні» №2365-III від 05.04.2001, право громадян на свободу об`єднання у політичні партії для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів визначається і гарантується Конституцією України. Встановлення обмежень цього права допускається відповідно до Конституції України в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей, а також в інших випадках, передбачених Конституцією України.

Ніхто не може бути примушений до вступу в політичну партію або обмежений у праві добровільного виходу з політичної партії.

Належність чи неналежність до політичної партії не може бути підставою для обмеження прав і свобод або для надання державою будь-яких пільг і переваг.

Обмеження щодо членства у політичних партіях встановлюються виключно Конституцією та законами України.

Згідно з частиною шостою статті 6 цього Закону, громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

З 02.11.2016 вказану статтю доповнено новою частиною згідно із Законом №1666- VIII від 06.10.2016, за якою дія частини шостої цієї статті не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії зазначених керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника.

В свою чергу, відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» №755-IV від 15.05.2003.

Частиною 5 статті 21 вказаного Закону передбачено, що для державної реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у зв`язку із зупиненням (припиненням) членства у структурному утворенні політичної партії, що не має статусу юридичної особи, член керівного органу (крім керівника) подає копію заяви про зупинення (припинення) ним членства до відповідних статутних органів політичної партії з відміткою про її прийняття.

Оскільки ОСОБА_1 фактично припинив членство в Політичній партії «Фронт Змін» ще в 2012 році, а дані про обрання нового керівника Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін» відсутні, в той час як сама політична партія з 15.11.2013 перебуває в стані припинення, склалася така ситуація що ОСОБА_1 позбавлений можливості відповідним чином припинити своє перебування на посаді керівника Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін», хоча і вважає себе таким, що немає жодного стосунку до даної політичної сили.

З огляду на те, що жодного іншого способу припинення перебування на посаді керівника Здолбунівської районної організації Політичної партії «Фронт Змін» на сьогоднішній день немає, а в силу Закону ніхто не може бути примушений до вступу в політичну партію або обмежений у праві добровільного виходу з політичної партії, охоронювані законом права та інтереси ОСОБА_1 підлягають судовому захисту шляхом покладення на Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області обов`язку по внесенню змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме по виключенню інформації щодо ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як про голову Здолбунівської районної партійної організації політичної партії "Фронт Змін".

Наведений захист прав позивача відповідатиме вимогам статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою закріплена свобода зібрань та об`єднання.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував про необхідність дотримання вимог щодо виправданості втручання у права, гарантовані статтями 8-10 Конвенції. Зокрема, за позицією ЄСПЛ виправданість втручання у права, гарантовані Конвенцією встановлюється - за сукупності трьох умов:

1) втручання здійснюється «згідно із законом»,

2) втручання переслідує законну мету, зазначену у другому пункті відповідної статті Конвенції.

3) втручання є «необхідним у демократичному суспільстві» для досягнення такої цілі чи цілей (мається на увазі, що воно відповідає нагальній соціальній потребі, і, зокрема, є пропорційним до поставленої законної мети).

У рішенні від 03.04.2008 по справі «Корецький та інші проти України» ЄСПЛ визнав, що втручання в свободу об`єднання заявників не було виправданим і порушувало права, гарантовані статтею 11 Конвенції.

В розрізі справи №460/1327/19 суд констатує, що державою не забезпечено ні балансу відповідних інтересів, ні ясності закону, який фактично обмежує право заявника на припинення членства у партії, через заборону припинення перебування на виборній посаді керівника відповідного осередку політичної партії аж до моменту обрання нового керівника такого осередку. Оскільки обрання такого нового керівника знаходиться поза межами впливу такої особи, це свідчить на користь того, що то така особа фактично обмежується у праві добровільного виходу з політичної партії, що є прямим порушенням вимог статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За сукупністю усього наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (код ЄДРПОУ 34922678, вул.Замкова,29, м.Рівне, 33000) задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне територіальне управління юстиції у Рівненській області внести зміни до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: виключити інформацію щодо ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як голови Здолбунівської районної партійної організації політичної партії "Фронт Змін".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 02 серпня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.