Рішення № 83398832, 02.08.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2019 року ЛуцькСправа № 159/4071/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ковельської міської ради, Постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Ковельської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача підприємства теплових мереж «Ковельтепло» про визнання незаконними бездіяльності, рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – відповідач 1) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача підприємства теплових мереж «Ковельтепло» про визнання незаконними бездіяльності щодо не розгляду по суті заяви від 21.06.2018 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення, рішення постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання оформленого протоколом від 06.08.2018 №8/2 щодо відмови у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення як таке, що прийняте комісією з перевищенням повноважень, в зв`язку з відсутністю у неї з 06.11.2007 повноважень розглядати питання відключення окремих квартир від мережі централізованого опалення та зобов`язати розглянути по суті заяву від 21.06.2018 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та надати дозвіл на відключення цієї квартири від мережі централізованого опалення і облаштування автономної індивідуальної системи теплопостачання.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- 21.06.2018 позивач звернулась до виконавчого комітету Ковельського міської ради із заявою про надання дозволу на відключення її квартири від мережі централізованого опалення, однак зазначає, що заява не була розглянута відповідачем по суті, оскільки останній повідомив, що питання надання дозволу на відключення квартири буде розглянуто на засіданні постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання і рішенням цієї комісії, а не власне відповідачем 1, позивачу відмовлено в наданні дозволу на відключення квартири від мережі централізованого опалення, в зв`язку з чим наявна незаконна бездіяльність відповідача, яка порушує права та інтереси ОСОБА_1 ;

- позивач як власник майна (квартири) має право чинити щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать закону, в тому числі має право на вибір джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це технічно можливо (ст.ст. 19,24 Закону України „Про теплопостачання»), що свідчить про те, що можливість облаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання обумовлена виключно технічними можливостями, а не будь-якими іншими чинниками;

- Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затверджений наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005, передбачав створення при органі місцевого самоврядування постійно діючої міжвідомчої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, однак наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №169 від 06.11.2007 в даний Порядок внесено зміни і з моменту внесення таких змін Порядок перестав регламентувати відключення окремих квартир від мереж централізованого теплопостачання, не забороняючи при цьому таке відключення, Міжвідомча комісія втратила повноваження щодо розгляду заяв про відключення окремих квартир і розглядає лише питання відключення багатоквартирних будинків повністю, а тому реконструкція опалення окремих квартир з 06.11.2007 р. повинна здійснюватися в загальному порядку, встановленому для будівництва та реконструкції об`єктів нерухомості, а саме: видача виконавчим органом органу місцевого самоврядування, а не комісією, дозволу, видача комунальними службами технічних умов, виготовлення та реалізація робочого проекту реконструкції опалення квартири і подача до органу місцевого самоврядування та реєстрація декларації про готовність об`єкта до експлуатації;

- дозвіл на переобладнання опалення в квартирі повинен надати відповідач 1, а не його комісія, позбавлена з 06.11.2007 повноважень розглядати питання переобладнання опалення окремих квартир взагалі;

- вибіркове надання дозволів власникам окремих квартир багатоквартирних будинків на переобладнання опалення є незаконним і недопустимим, оскільки цей дозвіл є по суті формальним, необхідним для отримання технічних умов та розробки проектів, і повинен надаватися кожному власнику квартири, який виявив бажання облаштувати її автономною системою теплопостачання;

- в Україні ніколи не існувало і на даний час не існує імперативних правових норм, які б забороняли відключення окремих квартир багатоквартирних будинків від мережі централізованого опалення.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 позовну заяву прийнято до розгляду.

У відзиві на позов виконавчий комітет Ковельської міської ради просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, мотивуючи наступним:

- питання відключення мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоповерхових житлових будинках регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою КМУ від 21.07.2005 №630 та Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005, після внесення змін до якого наказом №169 від 06.11.2007 відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання окремих квартир у багатоквартирному будинку не допускається і норми Порядку дозволяють таке відключення лише будинку в цілому, відповідно відмова у наданні дозволу на відключення централізованої системи опалення і гарячого водопостачання квартири позивача та встановлення індивідуальної системи опалення була правомірною;

- право позивача як споживача на вибір джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій відповідачем 1 не заперечується, однак із врахуванням того факту, що позивач є не власником будинку, а лише квартири, що у ньому розташована, то будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (відключення від системи централізованого опалення) порушує права інших мешканців будинку;

- система опалення відноситься до сантехнічного обладнання, власник квартири не має права самовільно змінювати систему опалення та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення, оскільки опалення є системою, яка гідравлічно та теплотехнічно об`єднує всі квартири і відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньобудинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки в будинку.

У своєму поясненні на позовну заяву третя особа просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, мотивуючи тим, що з огляду на приписи чинного законодавства рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку, відповідно за відсутності доказів про таку згоду (протокол загальних зборів мешканців будинку) комісією правомірно прийняте рішення про відмову в наданні дозволу.

З огляду на заявлення позовної вимоги про визнання незаконним рішення постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, оформленого протоколом від 06.08.2018 №8/2 щодо відмови у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі другого відповідача, рішення якого також є предметом оскарження в даній адміністративній справі, відповідне рішення було постановлене ухвалою суду від 19.06.2019, а відтак розгляд адміністративної справи розпочато спочатку.

01.07.2019 позивачем подано відповідь на відзив відповідача 1, згідно з яким:

- створення міжвідомчих комісій, як квазіпаралельних виконавчих органів органу місцевого самоврядування є незаконним та таким, що порушує Конституцію України, а власне самі комісії втратили повноваження щодо розгляду заяв про відключення окремих квартир взагалі і можуть розглядати лише питання відключення будинків повністю;

- посилання відповідача на те, що відключення окремого приміщення (квартири) в багатоквартирному будинку порушує права інших мешканців будинку є безпідставним;

- позивачем ставиться питання не про самовільне відключення від системи опалення, а отримання відповідного дозволу, в той час як посилання на гідравлічне об`єднання всіх квартир системою опалення є необґрунтованим, оскільки опалення – це не система, а процес штучного обігріву;

- відповідач 1 апелює хибними аргументами, що суперечать законам фізики та мають на меті введення суду в оману;

- відповідачем 1 не спростовано твердження позивача, що рішення щодо видачі дозволу на відключення від централізованого опалення повинне було прийматись саме виконавчим комітетом Ковельської міської ради, а не комісією – незаконно та з перевищенням повноважень.

11.07.2019 на адресу суду надійшов відзив Постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – відповідач 2, Комісія), в якому Комісія просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з підстав , що дублюють підстави, наведені у відзиві відповідача 1 та поясненні третьої особи. Крім того, відповідач 2 зазначає, що Комісія утворена рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради від 28.04.2006 №178 і здійснює свою роботу у відповідності до затвердженого Положення, із змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради від 12.11.2009 №564 з врахуванням змін, затверджених наказом Мінжитлкомунгоспу від 06.11.2007 №169, а тому твердження позивача про відсутність в Комісії повноважень щодо розгляду питань відключення окремих квартир від мережі централізованого опалення є безпідставним.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 21.06.2018 звернулась до голови Ковельської міської ради Кіндера О.О. із заявою про надання дозволу на відмову від централізованого опалення для квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 (власником якої вона є відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №93909656 від 08.08.2017), в зв`язку з виведенням її з житлового фонду в комерційне призначення.

Листом від 17.07.2019 №с-608/1 виконавчий комітет Ковельської міської ради повідомив ОСОБА_1 , що питання про надання дозволу на від`єднання вищевказаної квартири від централізованого опалення буде розглянуто на засіданні постійно діючої комісії по розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Згідно з протоколом №8/2 засідання Комісії від 06.08.2018, розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та облаштування автономної системи опалення, Комісія, керуючись п.2.1 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції 09.12.2005 за №1478/1758 і внесеними змінами згідно наказу №169 від 06.11.2007 Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, зареєстрованими в Міністерстві юстиції 28.11.2007 за №1320/14587 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», враховуючи інформацію директора ПТМ «Ковельтепло», вирішила відмовити в наданні такого дозволу й за дане рішення проголосували присутні заступник голови Комісії та її члени (всього 5 голосів «За»).

Винесення такого рішення відповідачем 2 позивач вважає протиправним, а бездіяльність відповідача 1 - незаконною, у зв`язку з чим звернувся в суд із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - послуги) регулюються Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які затверджені постановою КМ України № 630 від 21.07.2005 ( далі - Правила № 630).

Згідно з п. 24-25 Правил № 630, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

В даному випадку Кабінет Міністрів України делегував Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України функцію розроблення нормативно-правових актів загальнодержавного характеру.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2005 року за №1478/11758, на виконання пункту 25 Правил № 630, затверджено відповідний Порядок (надалі - Порядок №4).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», внесено зміни до Правил № 630, зокрема у назві розділу «Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача» слова «у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача» замінено словами «багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів»; в абзаці першому пункту 25 слово «споживача» замінено словом «споживачів»; доповнено пункт 26 після слова «здійснюється» словами «у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання», за якими відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється; відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2007 року № 45445/7/1-06 з метою впорядкування питань, що виникають під час надання дозволів на влаштування індивідуального опалення, та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій у житловому фонді прийнято Наказ від 06 листопада 2007 року № 169 «Про затвердження Змін до Наказу Мінбуду України від 22 листопада 2005 року № 4», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587 (далі - Наказ № 169), яким у назві та у пункті 1 вищезазначеного Наказу слово «приміщень» виключено та затверджено Зміни до Порядку №4.

Згідно з п. 1.1 Порядку № 4, цей Порядок визначає процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води (далі - ЦО і ГВП) житлового будинку при відмові споживачів від послуг ЦО і ГВП.

Відповідно до п. 1.2 Порядку № 4, для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП (далі - Комісія), призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії (склад комісії наведено в додатку 1). Засідання постійно діючої міжвідомчої комісії відбуваються у міру потреби, але не рідше одного разу на місяць.

Пунктами 2.1-2.2 Порядку №4 визначено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов`язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання. Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові. При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. У разі незгоди заявника з відмовою спір вирішується в судовому порядку. Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку. Про відмову у розгляді заяви Комісія повідомляє заявника у десятиденний строк.

Згідно зі статтею 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд; власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Також, відповідно до статті 383 Цивільного кодексу України, власник житлового будинку, квартири має право використовувати помешкання для власного проживання, проживання членів своєї сім`ї, інших осіб і не має права використовувати його для промислового виробництва; власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Отже: 1) здійснення прав власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами, правилами експлуатації будинку, оскільки останні розробляються спеціалістами у галузі теплопостачання з урахуванням відповідних будівельних норм і правил; 2) відключення багатоквартирних житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання проводиться у разі згоди всіх власників квартир у житловому будинку.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного суду від 04.04.2018 у справі №826/9835/16 (провадження К/9901/42799/18).

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Комісії, оформлене протоколом від 06.08.2018 №8/2 щодо відмови у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення, прийняте в межах наданої чинним законодавством України компетенції належним суб`єктом владних повноважень, відповідно виконавчий комітет Ковельської міської ради не допустив бездіяльності, передавши заяву позивача на розгляд даного суб`єкта – відповідача 2.

При цьому, оскільки до заяви ОСОБА_1 не було долучено жодних документів, в тому числі й щодо підтвердження згоди всіх власників квартир у зазначеному житловому будинку, то рішення Комісії про відмову у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення є правомірним та законним.

Враховуючи, що судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі не підлягає стягненню з відповідачів та залишається за позивачем.

Керуючись статтями 243 - 246, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту.

Суддя В.В. Дмитрук