Рішення № 83350634, 25.07.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/1973/18

РІШЕННЯ

іменем України

25 липня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

за участю:секретаря судового засідання Тимощука І.П. Усатої З.Ю., представника позивача ОСОБА_1 , представників відповідача Гралюк В.В., Василика О.М. та Купульського Л.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та часткове скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Лісогринівецької сільської ради 29.03.2018 №3 від "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії" в частині реорганізації Аркадіївецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та Печеської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачка зазначила, що Лісогринівецька сільська рада прийняла рішення від 29.03.2018 №3 "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії" щодо реорганізації Аркадіївецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в Аркадіївецьку початкову школу та Печеської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в Печеську початкову школу. Після реорганізації вказаних навчальних закладів, учні цих шкіл повинні будуть відвідувати Стуфчинецьку загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів, яка знаходиться на відстані близько 27 км, що суперечить вимогам пункту 2.4 Державних санітарних норм та правил, затверджених постановою головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001 №63. Вважає, що такий режим навчання, викликаний щоденним переїздом до школи на відстань близько 50 км, негативно вплине на здоров`я дітей, які навчаються у Аркадіївецькій та Печеській школах.

Вказала, що в порушення вимог закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" Лісогринівецька сільська рада не оприлюднила проект спірного рішення. Депутатська комісія з питань соціального захисту населення, освіти, фізичного виховання, культури, релігії та міграції охорони здоров`я та соціальної політики, яка розглядала проект регуляторного акту, прийшла до висновку про залишення мережі навчальних закладів без змін. Крім того, Лісогринівецька сільська рада під час проведення конкурсу порушила вимоги Положення про освітній округ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 №777. З обов`язкових умов конкурсу, визначених цією постановою, засновник включив тільки дві, суттєво змінивши їх зміст. Питання зручності та наявності автомобільних доріг з твердим покриттям для забезпечення безпечного підвезення учнів і їх педагогічних працівників до місця навчання, роботи у зворотному напрямку не було включене до умов конкурсу.

Вважає, що спірне рішення порушує її права як члена територіальної громади. Тому це рішення в частині реорганізації Аркадіївецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та Печеської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів необхідно скасувати.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що спірне рішення було прийняте в межах і у спосіб, передбачені законодавством, на пленарному засіданні чергової 36-ої сесії Лісогринівецької сільської ради після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, що підтверджується результатами голосування.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 №903-р "Про затвердження плану заходів на 2017-2029 роки із запровадженням Концепції реалізації державної політики у сфері реформування загальної середньої освіти "Нова українська школа" Лісогринівецька сільська рада 18.01.2018 провела наради з керівниками закладів освіти щодо обговорення питання про створення опорних навчальних закладів, 15.02.2018 - збори депутатів з питань оптимізації загальноосвітніх навчальних закладів Лісьгринівецької сільської ради, 12.03.2019 - день відкритих дверей у Стуфчинецькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів щодо обговорення питання про створення опорного навчального закладу та доведення інформації до громадськості.

Умови конкурсу з визначення опорних навчальних закладів Лісогринівецької сільської ради були розміщені на офіційному вебсайті ради та доведені до відома директорів навчальних закладів Лісогринівецької сільської ради. Конкурсна комісія отримали лише 2 заявки на участь у конкурсі від директорів Лісогринівецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та Стуфчинецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів. Інші навчальні до участь у конкурсі не брали.

Вказав, що основною метою прийняття спірного рішення було забезпечення гарантованих державою прав на якісну освіту, доступ до публічних освітніх, наукових та інформативних ресурсів, електронних підручників та інших мультимедійних навчальних ресурсів. Розширена мережа навчальних закладів Лісогринівецької сільської ради без оптимізації відповідних навчальних закладів не дозволить сільській раді забезпечити належний рівень освіти. Спірне рішення направлене на вирішення проблем покращення умов утримання, навчання, розвитку та виховання учнів. Тому у задоволенні позову просив відмовити.

Статтею 11 закону України "Про загальну середню освіту" не передбачена необхідність отримання згоди територіальної громади щодо реорганізації загальноосвітніх навчальних закладів.

У додаткових поясненнях відповідач також зазначив, що спірне рішення не є регуляторним актом. Тому посилання позивачки на порушення відповідачем норм закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" є безпідставними.

Ухвалою від 12.06.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_2 , громадської організації "Батьківська ініціатива міста Хмельницького".

Ухвалою від 20.06.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 12.07.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_3 про забезпечення позову.

Ухвалою від 15.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд зупинив провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №822/2092/18.

Ухвалою від 12.07.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд поновив провадження по справі №822/1973/18.

Заслухавши учасників справи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, допитавши свідків, суд встановив таке.

29.03.2018 на 36 черговій сесії Лісогринівецька сільська рада прийняла рішення №3 "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії", яким, зокрема, реорганізувала Аркадіївецьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів, Гнатовецьку загальноосвітню школу I-II ступенів, Печеську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів, Терешовецьку загальноосвітню школу І-ІІ ступенів, Шпичинецьку загальноосвітню школу І ступеня шляхом приєднання до Стуфчинецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області з пониженням ступеня в Аркадіївецьку початкову школу, Гнатовецьку початкову школу, Печеську початкову школу, Терешовецьку початкову школу, Шпичинецьку початкову школу, як філію, без права юридичної особи; та створила опорний заклад освіти - Стуфчинецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області шляхом приєднання Аркадіївецької початкової школи, Гнатовецької початкової школи, Печеської початкової школи, Терешовецької початкової школи, Шпичинецької початкової школи (пункту 2 рішення).

Вважаючи, що спірним рішення в частині реорганізації Аркадіївецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та Печеської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів порушені її права як члена територіальної громади Лісогринівецької сільської ради, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною 6 статті 25 закону України "Про освіту" засновник закладу освіти зобов`язаний у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти.

Відповідно до частини 3 статті 66 закону України "Про освіту" сільські, селищні ради мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток.

За змістом частини 1, 2 статті 11 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень закону України "Про освіту" рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності приймає його засновник (засновники). Засновником закладу загальної середньої освіти може бути орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа (зокрема релігійна організація, статут (положення) якої зареєстровано у встановленому законодавством порядку), рішенням та за рахунок майна яких заснований заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника. Заклади загальної середньої освіти створюються з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх, соціально-економічних, національних і мовних потреб територіальної громади та/або суспільства. Заклад загальної середньої освіти створюється відповідно до ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти.

У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти.

Відповідно до абзацу 2 пункту 30 частини 1 статті 26 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Отже, рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

Відповідно до частини 1 статті 46 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно зі статтею 59 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Частиною 5 цієї статті регламентовано, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до pакону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Всі рішення (крім визначених законом випадків) місцева рада приймає на сесії, після обговорення, більшістю голосів у порядку визначеному законом та регламентом, прийнятим на першій сесії ради. Прийняті рішення набирають чинності лише після їх офіційної публікації або пізніше - з дати вказаної в рішенні.

Пунктом 1 частиною 1 статті 14 закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

Згідно з частиною 3 статті 15 закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Суд встановив, що на офіційному вебсайті Лісовогринівецької громади (http://lisovogrynivecka-rada.gov.ua) проекти рішень 36 чергової сесії від 29.03.2018, в тому числі і про реорганізацію шкіл, відсутні.

Отже, відповідачем порушений порядок оприлюднення проекту рішення про реорганізацію шкіл, визначений частиною 3 статті 15 закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996, консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Згідно з пунктом 12 цього Порядку в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Отже, консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку. Тобто спірне рішення впливає на право позивачки (її дитини) на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті такого рішення.

Свідок ОСОБА_4 , яка є членом конкурсної комісії щодо створення опорних навчальних закладів, повідомила, що для участі у конкурсі подали документи не всі школи. Інформація щодо реорганізації шкіл доводилась до відома громад.

Свідок ОСОБА_5 , яка працює в Печеській загальноосвітній школі, повідомила, що дізналась про реорганізацію шкіл в квітні 2018 року. Питання щодо закриття чи реорганізації школи на громадських слуханнях не обговорювались.

Свідок ОСОБА_6 зазначила, що про реорганізацію шкіл дізналась в лютому 2018 року. В загальному про програму оптимізації шкіл дізналась на початку 2018 року. Збори та обговорення щодо цього питання не проводились.

Свідок ОСОБА_7 вказала, що в селі Аркадіївці сільський голова проводив збори для обговорення питання реорганізації школи в лютому 2018 року.

Свідок ОСОБА_8 зазначила, що дізналась про реорганізацію Аркадіївецької школи від громади. Збори щодо обговорення цього питання в селі не проводились. Вказала, що колективно звертались до Лісогринівецької сільської ради, однак відповіді не отримали.

Свідок ОСОБА_9 повідомив, що депутати обговорювали питання щодо збереження всіх шкіл. Проте в подальшому директор повідомив про реорганізацію вищевказаних шкіл. Це питання з громадськістю не обговорювалось.

Свідок ОСОБА_10 вказала, що дізналась про реорганізацію шкіл від громади в березні 2018 року. Збори для обговорення цього питання в селі не проводились. Батьки самостійно відвідували сесію сільської ради, однак їх на засіданнях до обговорення питання щодо реорганізації шкіл не допускали.

Таким чином, відповідач не дотримав порядок та процедуру прийняття спірного рішення.

Рішенням від 31.07.2018, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018, по справі №822/2092/18 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення 36 чергової сесії Лісогринівецької сільської ради від 29.03.2018 №3 "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії".

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною 2 статті 13 закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Рішення Лісогринівецької сільської ради від 29.03.2018 № 3 "Про створення та перейменування опорного закладу та його філії", яке оскаржує позивачка, скасоване рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.07.2018 по справі №822/2092/18. Тому, у задоволенні позову про скасування зазначеного рішення в частині реорганізації Аркадіївецької загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів та Печеської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів необхідно відмовити.

Враховуючи відмову у задоволенні позову, судовий збір відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Лісогринівецької сільської ради про визнання протиправним та часткове скасування рішення №3 від 29.03.2018 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 липня 2019 року

Позивач:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Лісогрінівецька сільська рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Центральна, буд. 4, Лісові Гринівці, Хмельницький район, Хмельницька область, 31340 , код ЄДРПОУ - 04403717)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук