Ухвала суду № 83314494, 30.07.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

30 липня 2019 року Справа № 160/5115/19

Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі питання щодо зупинення провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними (протиправними) дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

1. 04.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії та рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови оформити довідку про склад грошового забезпечення (станом на 01.03.2018 у відповідності з постановою КМУ № 704 від 30.08.2017) для обчислення пенсії, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій (до 01.03.2018) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10% 10%), за безперервну службу (90%), премія (33,3%), за вислугу років 31 рік (83%)), які повинні бути враховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10% 10%), за безперервну службу (90%), премія (33,3%), за вислугу років 31 рік (83%));

- визнати неправомірними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо:

-- відмови від проведення перерахунку пенсії у її основному розмірі 83% від суми грошового забезпечення;

-- зменшення основного розміру пенсії, за рахунок здійснення нарахування та виплати пенсії у розмірі 50% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018 року;

-- відмови від компенсування щомісячних недоплат до пенсії у її основному розмірі 83% від суми грошового забезпечення, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018 року, з урахуванням 100% сум підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсію у її основному розмірі 83% від суми грошового забезпечення, з урахуванням 100% сум підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018.

2. Ухвалою суду від 07.06.2019 адміністративний позов залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 21.06.2019 на виконання вимог ухвали позивачем надано виправлений адміністративний позов із зазначенням реєстраційного номеру облікової картки платника податків та викладений наступний зміст позовних вимог:

- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови оформити довідку про склад грошового забезпечення (станом на 01.03.2018 у відповідності з постановою КМУ № 704 від 30.08.2017) для обчислення пенсії, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій (до 01.03.2018) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10% 10%), за безперервну службу (90%), премія (33,3%), за вислугу років 31 рік (83%)), які повинні бути враховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10% 10%), за безперервну службу (90%), премія (33,3%), за вислугу років 31 рік (83%));

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо:

-- відмови від проведення перерахунку пенсії у її основному розмірі 83% від суми грошового забезпечення;

-- зменшення основного розміру пенсії, за рахунок здійснення нарахування та виплати пенсії у розмірі 50% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018 року;

-- відмови від компенсування щомісячних недоплат до пенсії у її основному розмірі 83% від суми грошового забезпечення, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018 року, з урахуванням 100% сум підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсію у її основному розмірі 83% від суми грошового забезпечення, з урахуванням 100% сум підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018.

4. Також, позивачем надані належним чином засвідчені докази на обґрунтування позовних вимог із зазначенням, де перебуває оригінал такого доказу.

5. Ухвалою суду від 24.06.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/5115/19.

6. 10.07.2019 до канцелярії суду від Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшли:

- відзив на адміністративний позов з доказами його направлення сторонам;

- клопотання про застосування строків позовної давності;

- клопотання про заміну сторони правонаступником у справі № 160/5115/19.

7. 16.07.2019 до канцелярії суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву з додатками та доказом його направлення позивачу.

8. Ухвалою суду від 30.07.2019 допущено в адміністративній справі № 160/5115/19 заміну відповідача – Дніпропетровського обласного військового комісаріату, його правонаступником – Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08353525; вул. Шмідта, 16, м. Дніпро, 49006).

9. Перевіривши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19), виходячи з наступного.

10. Відповідно до частини першої статті 290 КАС України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

11. За наведеним у пункті 21 частини першої статті 4 КАС України визначенням типова справа - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

12. Ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному вебпорталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи (частина 7 статті 290 КАС України).

13. Пунктом четвертим частини 8 статті 290 КАС України визначено, що в ухвалі про відкриття провадження у зразковій справі зазначаються ознаки типової справи

14. Судом встановлено, що 23.05.2019 Верховним Судом у справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19) було відкрито провадження у зразковій справі ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

15. В ухвалі Верховного Суду від 23.05.2019 про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії визначено, що ознаками типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, є такі:

1) позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;

3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року);

4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року).

16. Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

17. Позивачем у справі № 160/5115/19 є ОСОБА_1 , який отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а одним з відповідачів є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Позовні вимоги стосуються перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із застосовуванням положень пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

18. Суд зазначає, що позивачем з метою належного та ефективного способу захисту порушеного права в адміністративному позові об`єднані позовні вимоги до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

19. Звернення позивача одразу до двох відповідачів зумовлено тим, що саме Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом (первісний відповідача у справі) видана довідка про грошового забезпечення на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивачу.

20. Крім того, роз`єднання позовних вимог не сприятиме виконанню завдань адміністративного судочинства, визначених частиною першою статті 2 КАС України.

21. На дату прийняття цієї ухвали Верховним Судом оголошено перерву у зразковій справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19) до 06.08.2019.

22. З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що адміністративна справа № 160/5115/19 за ознаками щодо часткового суб`єктного складу та предмету спору, що наведені в ухвалі Верховного Суду від 23.05.2019 про відкриття провадження у зразковій справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19), є типовою справою.

23. Згідно з пунктом 9 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

24. Відповідно до частини першої статті 291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

25. З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження в адміністративній справі № 160/5115/19 до вирішення Верховним Судом зразкової справи № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19).

26. Керуючись статтями 236, 257, 262, 243, 248, 290, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

27. Зупинити провадження в адміністративній справі № 160/5115/19 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

28. Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

29. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України у разі порушення правил підсудності.

Суддя І.О. Верба