Рішення № 83264550, 19.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2019 року Справа № 160/2067/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 25.03.2019р. вх..№15209/19), в якій просить:

визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.01.2019 року № 11, про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком, відповідно до п. а) ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з часу досягнення віку 50 років;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію на пільгових умовах за віком, відповідно до п. а) ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 25.09.2018 року, тобто з дня досягнення віку 50 років.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що за наявності в нього необхідного загального та пільгового стажу та необхідного пенсійного віку (50 років), 04.10.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком №1, однак рішенням Пенсійного органу від 23.01.2019 р. №8 в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки, на думку відповідача, в позивача недостатньо необхідних 10 років пільгового стажу роботи за Списком №1 з наявних 8 років 11 місяців. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/2067/19. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

15.04.2019 р. представником відповідача подано до канцелярії суду відзив на адміністративний позов (вх.№ 19316/19), в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що Пенсійним органом зараховано ОСОБА_2 загальний страховий стаж по 31.08.2018 р., який складає 31 рік 10 місяців 05 днів, в тому числі за Списком №1 - 08 років 11 місяців. Вказує, що період роботи з 18.12.1992р. по 12.03.2001р. на посаді «електрогазозварник в металургійному цеху №3 5 розряду» в управлінні «Мехремонт» Верхньодніпровського гірничо-металургійного комбінату, з 04.03.2007р. по 31.10.2007р. на посаді «електрогазозварник механослужби 4 розряду в відділенні №3 металургійного виробництва» та з 01.11.2007р. по 28.02.2008р. на посаді «піскоструйник 4 розряду на дільниці по ремонту технологічного обладнання металургійного виробництва» у філіалі «Вілногірський горно-металургійний комбінат» ЗАТ «Кримський Титан» до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано, оскільки в цей період підприємством не проведено атестацію робочого місця.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04.10.2018р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №8 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.01.2019р. № 11 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 з підстави того, що в періоди роботи з 18.12.1992р. по 12.03.2001р., з 04.03.2007р. по 31.10.2007р., з 01.11.2007р. по 28.02.2008р. підприємством не проведено атестацію робочого місця, у зв`язку з чим немає можливості врахувати вказані періоди роботи.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача щодо відмови в призначенні пільгової пенсії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058-ІV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку №1 в даному випадку, та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Як підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 у спірні періоди займав такі посади:

з 18.12.1992р. по 12.03.2001р. електрогазозварник в металургійному цеху №3 5 розряду;

з 04.03.2007р. по 31.10.2007р. електрогазозварник механослужби 4 розряду;

з 01.11.2007р. по 28.02.2008р. піскоструйник 4 розряду на дільниці по ремонту технологічного устаткування металургійного виробництва.

Належність вказаних посад позивача до Списку №1 ніким не заперечується та не оспорюється.

Відповідно до п. 4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731) атестація робочих місць за умовами праці (атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442).

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці набув чинності з 21.08.1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1).

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п. 4.2 цього Порядку (п. 4.3).

Пунктом 3 Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (п. 10 Порядку №383) .

Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 передбачено, що результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути, зокрема, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Як вже вказувалось судом вище, згідно із записами в трудовій книжці ОСОБА_1 у спірні періоди займав такі посади: з 18.12.1992р. по 12.03.2001р. електрогазозварник в металургійному цеху №3 5 розряду, з 04.03.2007р. по 31.10.2007р. електрогазозварник механослужби 4 розряду, з 01.11.2007р. по 28.02.2008р. піскоструйник 4 розряду на дільниці по ремонту технологічного устаткування металургійного виробництва.

Записи в трудовій книжці ніким не оспорювались та в судовому порядку недійсними не визнавались.

Водночас, записи в трудовій книжці підтверджуються наявною в матеріалах справи довідкою від 22.05.2016р. № 01-23/1762, виданою філією «Вільногірського гірничо-металургійного комбінату» ПАТ «Юкрейніан кемікал продактс».

Списком №1 передбачена посада, на якій ОСОБА_1 працював у спірні періоди з 18.12.1992р. по 12.03.2001р., з 04.03.2007р. по 31.10.2007р., з 01.11.2007р. по 28.02.2008р., що також підтверджуються довідкою філії «Вільногірського гірничо-металургійного комбінату» ПАТ «Юкрейніан кемікал продактс» від 22.05.2016р. № 01-23/1762.

Разом з тим, однією із умов для виникнення у особи права на пільгову пенсію за Списками №№1,2 є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією, за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Так, з наявної в матеріалах справи тієї ж довідки від 22.05.2016р. № 01-23/1762, виданої філією «Вільногірського гірничо-металургійного комбінату» ПАТ «Юкрейніан кемікал продактс» вбачається проведення атестації робочого місця за умовами праці. Так, у спірний період роботи позивача з 18.12.1992р. по 12.03.2001р., з 04.03.2007р. по 31.10.2007р. з 01.11.2007р. по 28.02.2008р. проведена атестація робочого місця на підставі наказів від 17.04.1997р. №147, від 04.03.2002р. №127, від 29.02.2008р. №57.

Наведені докази, які містяться в матеріалах справи, свідчать про необґрунтованість підстав для неврахування спірного періоду з 18.12.1992р. по 12.03.2001р., з 04.03.2007р. по 31.10.2007р., з 01.11.2007р. по 28.02.2008р. та, як наслідок, відмови в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 , викладеної в рішенні Пенсійного органу від 29.01.2019р. № 11, що, в свою чергу, свідчить про його протиправність.

За правилами частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано до суду доказів, які підтверджують правомірність прийнятого рішення щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.01.2019 року № 11 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком ОСОБА_1 відповідно до п. а) ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу досягнення віку 50 років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за віком відповідно до п. а) ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.09.2018 року, з дня досягнення віку 50 років, врахувавши періоди роботи за Списком № 1 з 18.12.1992 р. по 12.03.2001 р., з 04.03.2007 р. по 31.10.2007 р., з 01.11.2007 р. по 28.02.2008 р.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) В.М. Олійник

Рішення не набрало законної сили

19 квітня 2019 року.

Суддя В.М. Олійник

Згідно з оригіналом.

Суддя В.М. Олійник