Ухвала суду № 83213140, 22.07.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

22 липня 2019 р. м. Чернівці справа № 824/822/19-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув матеріали адміністративного позову ДП СЛАП «Карпатський держспецлісгосп» до Управління Держпраці у Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування постанов та приписів, визнання неправомірних дій.

В С Т А Н О В И В:

ДП СЛАП «Карпатський держспецлісгосп» (далі - позивач) звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати Постанову Управління Держпраці у Чернівецькій області про накладання штрафу уповноваженими посадовими особами №ЧВ-1131/19/423/АВ/П/ПТ/ТД-1ФС/182 від 30.05.2019 р.

- визнати протиправною та скасувати Постанову Управління Держпраці у Чернівецькій області про накладання штрафу уповноваженими посадовими особами №ЧВ-1131/19/423/АВ/П/ПТ/ЗБ-2ФС/183 від 30.05.2019 р.

- визнати протиправною та скасувати Постанову Управління Держпраці у Чернівецькій області про накладання штрафу уповноваженими посадовими особами № ЧВ-1131/19/423/АВ/П/ПТ/ІТ-ЗФС/184 від 30.05.2019 р.

Відповідно п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 160, 161, 172 цього Кодексу.

Перевіривши позовну заяви на предмет дотримання вимог встановлених ст. 160, 161, 172 КАС України, суд зазначає наступне.

Статтею 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист. Позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, який має відповідати вимогам встановленим ст. 160, 161 КАС України.

Пунктом 5 ч. 5 ст. 160 КАС України передбачено, що позовна заява має містити виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги із зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Частиною 4 ст. 161 КАС України передбачено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Судом встановлено, що в обґрунтування позовних вимог позивач в позовній заяві у посилається на обставини, проте докази на їх підтвердження до суду не надав, а також не зазначив причини неможливості їх подання. Зокрема, позивачем не додано до позовної заяви наступні докази:

- наказ Управління Держпраці у Чернівецькій області від 03.05. 2019 р. № 226;

- лист ГУ ПФУ у Чернівецькій області від 18.04.2019 р. № 12965/03;

- лист ГУ ПФУ у Чернівецькій області від 28.02.2019 р. № 6828/03;

- колективний договір між адміністрацією та профспілковим комітетом підприємства на 2017-2019 роки;

- договори цивільно-правового характеру: з ОСОБА_1 (угода №08 від 02.01.2018 р.) на виконання лісокультурних, лісогосподарських та інших робіт в Ялівецькому лісництві; з ОСОБА_2 (угода № 08-А від 02.01.2018 р.) на виконання лісокультурних, лісогосподарських та інших робіт в Ялівецькому лісництві; з ОСОБА_3 (угода № 26 від 30.03.2018 р.) на надання послуг по лісокультурним та лісогосподарським роботам в Карпатському лісництві; з ОСОБА_4 (угода № 04-Л від 01.01.2018 р.) на виконання лісокультурних та лісогосподарських робіт в Шурдинському лісництві; з ОСОБА_5 (угода № 03 від 01.01.2018 р.) на надання послуг по прибиранню в приміщенні АТП та інших послуг; з ОСОБА_6 (угода № 5 від 02.01.2018 р.) на виконання різноробочих робіт в Шурдинському лісництві; з ОСОБА_7 (угода № 09 від 02.01.2019 р.) на надання послуг по прибиранню адміністративного приміщення Шурдинського лісництва;

- докази звернення посадових осіб лісгоспу в особі заступника директора ОСОБА_8 особисто в телефонному режимі до керівництва відповідача;

- супровідний лист Управління Держпраці у Чернівецькій області № 1646/0/04-2/19 від 31.05.2019 р.

Пунктами 5 та 8 ч. 5 ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують зазначені обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством (ст. 94, ч. 4 ст. 161 КАС України).

Порядок засвідчення копій документів, визначені Національним стандартом України "Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003", затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 р. № 55 (далі - ДСТУ 4163-2003), а також Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 р. № 1000/5, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 р. за № 736/27181 (далі - Правила № 1000/5), інструкції з діловодства в окремих органах державної влади (місцевого самоврядування) та інші.

Згідно із п. 1 Правил № 1000/5 ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи). Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання всіма установами.

Відповідно до п. 8 глави 10 розділу II Правил № 1000/5, які в силу пункту 1 їх розділу І є нормативно-правовим актом, обов`язковим для виконання всіма державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форм власності, копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.

Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.

Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій".

У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи.

На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка "Копія".

При цьому відповідно до п. 1 глави 10 розділу II Правил № 1000/5 порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи.

Зазначеній нормі кореспондують вимоги пункту 5.27 ДСТУ 4163-2003.

Наведена позиція збігається з правовою позицією Верховного Суду щодо завіряння копій документів, яка висловлена в постанові від 08.05.2019 р. у справі № 160/7887/18 та ухвалі від 20.06.2019 р. у справі № 1124/18-а.

Однак, в порушення наведених вимог, позивачем до позову додано копії документів, які належним чином не засвідчені, а саме не містять на кожному аркуші копії документа: назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчила копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії; відбитку печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій" (відбитку печатки установи); відмітки "Копія".

Частиною 3 ст. 161 КАС України встановлено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір" від 08.07.2011 р. № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI).

Згідно ст. 1 цього Закону судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Платники судового збору є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом (ч. 1 ст. 2 Закону № 3674-VI).

Згідно ст. 9 Закону № 3674-VI суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством. Розміри ставок судового збору визначено ст. 4 цього Закону.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2019 р." з 1 січня 2019 р. розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 1921,00 грн.

Так, за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою - ставка судового збору становить - 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а немайнового характеру - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як видно з позовної заяви, зміст та характер заявлених вимог майновий. Оскільки, позовна заява містить три вимоги майнового характеру, то судовий збір має бути сплачений позивачем за кожну вимогу окремо.

В позовній заяві позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Управління Держпраці у Чернівецькій області про накладання штрафу уповноваженими посадовими особами № ЧВ-1131/19/423/АВ/П/ПТ/ТД-1ФС/182 від 30.05.2019 р. в розмірі 876330,00 грн; визнати протиправною та скасувати постанову Управління Держпраці у Чернівецькій області про накладання штрафу уповноваженими посадовими особами № ЧВ-1131/19/423/АВ/П/ПТ/ЗБ-2ФС/183 від 30.05.2019 р. в розмірі 12519,00 грн.; визнати протиправною та скасувати постанову Управління Держпраці у Чернівецькій області про накладання штрафу уповноваженими посадовими особами № ЧВ-1131/19/423/АВ/П/ПТ/ІТ-ЗФС/184 від 30.05.2019 р. в розмірі 4173,00 грн.

Отже, при подачі позову до суду позивачу необхідно було сплатити судовий збір за три вимоги майнового характеру в сумі 16986,95 грн (13144,95 грн + 1921,00 грн + 1921,00 грн).

Натомість, позивачем сплачено судовий збір тільки в розмірі 5763,00 грн, що підтверджується платіжними дорученнями № 894, № 895, № 896 від 16.07.2019 р. Відтак, недоплата судового збору складає 11223,95 грн (16986,95 грн - 5763,00 грн).

Судовий збір повинен бути сплачений на наступні банківські реквізити: отримувач коштів та код платежу Чернівецьке УК/м.Чернівці/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37978173; рахунок отримувача 34317206084013; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача 899998; код класифікації доходів бюджету 22030101; призначення платежу за подання адміністративного позову (із зазначенням позивача).

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовна заява подана без додержання вимог ст. 160 та 161 КАС України.

З огляду на вищенаведене, суд надає позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 160, 161, 171, 241 та 248 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії ухвали.

3. Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати позивачу.

4. У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде залишена без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Левицький В.К.