Рішення № 83212935, 23.07.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2019 р. справа № 490/3805/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марича Є.В., розглянув в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідачів:1. Миколаївського обласного військового комісаріату, вул. Спаська, 33, Миколаїв, 54030 2. Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020

про:зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Миколаївського обласного військового комісаріату (далі-відповідач 1 або Миколаївський ОВК), Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області (далі-відповідач 2 або Управління), в якому просить суд зобов`язати Миколаївський ОВК оформити всі необхідні документи та подання про перерахунок позивачу пенсії з 01.01.2008 р. по 01.06.2019 р. з посадового окладу 1358 грн. згідно Наказу Міністерства оборони України №77, а також встановити 39 розряд згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 та Наказу Міністерства оборони України №90 та довідку про це направити до Управляння; зобов`язати Управління перерахувати позивачу пенсію за період з 01.01.2008 р. по 01.06.2019 р. з урахуванням інфляції та індексації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Миколаївський ОВК не вірно визначив посадовий оклад та не вірно встановив тарифний розряд, що вплинуло на розмір пенсії і для відновлення його порушеного права Миколаївський ОВК має направити відповідну довідку до Управління для перерахунку пенсії. А також, Управлінням протиправно було знижено основний розмір пенсії з 90% до 70 %.

Відповідач, Миколаївський ОВК, надав до суду відзив, просив відмовити в задоволенні позову, оскільки відсутні підстави для встановлення позивачу посадового окладу 1358 грн. та 39 розряду. З 01.01.2018 р. Миколаївський ОВК встановив 34 тарифний розряд згідно наказу №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України», а також на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової\ служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.04.2018 р. №103 та склав відповідну довідку, яку направив до Управління.

Відповідач, Управління, надав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки ним було здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки, наданої Миколаївським ОВК, яка в свою чергу повністю відповідає чинному законодавству України і підстав для перерахунку позивачу пенсії не має.

Ухвалою від 24.06.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України).

Ухвалою від 23.07.2019 р. позовну заяву в частині позовних вимог про зобов`язання Миколаївського обласного військового комісаріату оформити всі необхідні документи та подання про перерахунок позивачу пенсії з 01.01.2008 р. по 31.12.2017 р. з посадового окладу 1358 грн. згідно Наказу Міністерства оборони України №77 та направити довідку про це до Управляння; зобов`язання Управління перерахувати позивачу пенсію за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2017 р. з урахуванням інфляції та індексації, залишено без розгляду.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до ст. 263 КАС України.

Інших заяв і клопотань учасники справи суду не подавали.

Процесуальних дій у справі судом не вчинялось.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Наказом командира військової частини 21448 від 02.11.1989 р. №94 позивач звільнений з посади начальника штабу -заступника командира військової частини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсії за вилугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

З 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців відповідачем виготовлено та надіслано до Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку ЮН29935 від 11.04.2018 р. про розмір грошового забезпечення позивача із врахуванням наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України", згідно якої посадовий оклад позивача становить 6340 грн. (а. с. 59).

Позивач вважає, що зазначений у вищезазначеній довідці посадовий оклад не відповідає займаній ним посаді на час звільнення та зазначає, що його посадовий оклад має бути розрахований з тарифного розряду «39» замість « 34».

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 ( в редакції, чинній на момент здійснення перерахунку) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови №704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

На виконання Постанови №704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (далі - Наказ №90 від 01.03.2018) установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1275 грн., що відповідає тарифному розряду "34", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

З матеріалів справи суд встановив, що позивач отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1237 грн, що складало 97% від розміру посадового окладу командир кадру запасної мотострілецької дивізії, який становив 1275 грн. Так, у довідці №029935 від 15.05.2012 р., яка складена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294.

Відповідно до наказу Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, але не більше 99 відсотків розміру окладу безпосереднього військового керівника

З 01.01.2018 р. позивачу встановлений 33 тарифний розряд, що на 1 тарифний розряд нижче тарифного розряду командира військової частини, який склав 1275 грн, що відповідає 34 тарифному розряду і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 , посадовий оклад позивача складає 6340 грн., про що Миколаївським ОВК складено довідку і направлено до Управління відповідну довідку.

Таким чином, відповідач правомірно розрахував посадовий оклад відповідно до 34 тарифного розряду, склав довідку, яку направив до Головного управління Пенсійного фонду України, а тому відсутні підстави для складання довідки та перерахунку пенсії з цієї підстави.

Щодо заниження позивачу пенсії з 01.01.2018 р. з 90% на 70%, суд зазначає наступне.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі-постанова №103) була перерахована пенсія позивача з 01.01.2018 року згідно вимог постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та зменшено її розмір до 70% грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно яких цифри " 80" замінено цифрами " 70".

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 24.04.2018 року по справі № 686/12623/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також, відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, відповідач протиправно перерахував пенсію позивачу, виходячи з 70% розміру грошового забезпечення позивача, а тому позов в частині зобов`язання Управління провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., у зв`язку із заниженням позивачу осносвного розміру пенсії підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 08299180) , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити часткового.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, Миколаїв, ідентифікаційний код 13844159) ) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" , починаючи з 01.01.2018 року.

3. У задоволенні вимог про зобов`язання Миколаївського обласного військового комісаріату (вул. Спаська, 33, Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 13844159) оформити всі необхідні документи та подання про перерахунок позивачу пенсії з 01.01.2018 р. по 01.06.2019 р. з посадового окладу 1358 грн. згідно Наказу Міністерства оборони України №77, а також встановити 39 розряд згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 та Наказу Міністерства оборони України №90 та довідку про це направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, а також про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) перерахувати позивачу пенсію за період з 01.01.2018 р. по 01.06.2019 р. на підставі нової довідки, складеної Миколаївським обласним військовим комісаріатом, з урахуванням інфляції та індексації, відмовити.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Є. В. Марич