Рішення № 83211710, 17.07.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 липня 2019 р. Справа № 120/1802/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Слободонюка М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Лояніча В.О.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача 1: Вербицької Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці з 1991 року та отримує пенсію за вислугу років, призначену за нормами статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка нараховується до виплати згідно з Порядком призначення та виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 №418.

07.11.2018 року набрало законної сили рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17.07.2018 по справі №127/9519/18, з доповненням від 15.08.2018, яким визнано протиправними дії управління ПФУ в м. Вінниці щодо обрахування та осучаснення йому пенсії та зобов`язано УПФ в м. Вінниці здійснювати виплату пенсії в розмірі 12003 грн. починаючи з 01 березня 2017 року з урахуванням раніше виплачених сум без обмеження її максимальним розміром.

Однак, отримані ним листи від органів Пенсійного фонду України усіх рівнів на його переконання свідчать про те, що виплата йому пенсії без обмеження її максимальним розміром після набрання рішенням суду законної сили наразі не стоїть, адже і з 01 березня 2018 року так і з 01 березня 2019 року при розрахунку нового розміру пенсії відповідач протиправно обмежив її розмір. Він переконаний, що обмеження встановлене відповідачем пенсійної виплати із посиланням на зміни пенсійного законодавства, норми якого не можуть бути поширені та стосуватись обрахунку його пенсії, здійснено неправомірно, всупереч висновків рішення суду, яке набрало законної сили.

У зв`язку з тим, що управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці наразі припинило свою діяльність шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, саме до останнього він і звертається з даним позовом, за вимогами якого просить суд:

- зважаючи на рішення суду, що набрало законної сили 07.11.2018 року - визнати неправомірними дії Управління щодо невиплати пенсії з цієї дати у нарахованому до виплати повному розмірі та зобов`язати Головне управління здійснити виплату нарахованої пенсії з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління, починаючи з 01.03.2019 року, виплачувати пенсію, що нараховується до виплати згідно з «Порядком призначення та виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу» (затвердженим постановою КМУ від 21.07.1992 року №418 зі змінами в редакції ПКМУ від 09.08.2005 року №713) у повному обсязі (без застосування обмежень максимальним розміром).

Ухвалою від 07.06.2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін. Крім того, встановлені відповідачу строки для подання відзиву на позовну заяву.

26.06.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. №33322), в якому ГУ ПФУ у Вінницькій області просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що розмір пенсії позивачу, який обрахований згідно з положеннями постанови Кабінету Міністрів України №713 від 09 серпня 2005 року "Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації" та із застосуванням обмеження її максимального розміру десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, передбаченого статтею 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення", повністю ґрунтується на нормах матеріального права та відповідає чинному законодавству. Таким чином, максимальний розмір пенсії враховуючи положення вищезгаданої статті становить з 01.01.2019 року 14970 грн. Окрім того, зазначає, що вказане рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №127/9519/18 від 17.07.2018 року з доповненням від 15.08.2018 року виконано управлінням Пенсійного фонду України в місті Вінниці у повному обсязі, адже ним були здійснені відповідні перерахунки та нараховано різницю між отриманими сумами та сумою, зазначеною в судовому рішення за період з 01.03.2017 року по 01.03.2018 року у сумі 12635,30 грн. З 01.01.2019 року максимальний розмір пенсії згідно статті 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» склав 14970 грн., що є більшим за суму, визначену судовим рішенням, у зв`язку з чим позивачу пенсія виплачується згідно вимог Закону, оскільки виплата за рішенням суду пенсії в сумі 12003,53 грн. могла бути здійснена до 01 березня 2018 року. Таким чином відповідач вважає заявлені позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

У судовому засіданні, призначеному на 26.06.2019 року судом оголошувалась перерва у зв`язку з необхідністю подання відповідачем додаткових доказів. Судовий розгляд відкладено до 05.07.2019 року.

Ухвалою суду від 05.07.2019 року залучено до участі у даній справі в якості другого відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці. Встановлено другому відповідачу строк до 15.07.2019 року для подання суду відзиву на позовну заяву.

17.07.2019 року на адресу суду від відповідача 2 за вх. №36884 надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній зазначає, що розмір пенсії позивача обрахований згідно з положеннями постанови Кабінету Міністрів України №713 від 09 серпня 2005 року "Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації" та із застосуванням обмеження її максимального розміру, передбаченого статтею 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №127/9819/18 від 17.07.2018 року із доповненнями від 15.08.2018 року виконано УПФ в м. Вінниці в повному обсязі шляхом перерахунку та нарахування різниці між отриманими сумами пенсії та зазначеною сумою в судовому рішенні. За таких обставин відповідач 2 зазначає на відсутність підстав для задоволення позову.

У відповідь на відзив (вх. №33883) позивач додатково вказує на неправомірність дій відповідачів, у зв`язку з чим просить задовольнити його позовні вимоги.

У судовому засіданні 17.07.2019 року позивач повністю підтримав свої позовні вимоги, посилаючись на обставини, які викладені у заявах по суті справи.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, що викладені у наданому суду письмовому відзиві.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці з 01.11.1991 року та отримує пенсію за вислугу років як працівник льотно-випробного складу цивільної авіації відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21 липня 1992 року "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу", із наступними змінами, затверджено Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації.

За приписами п. 7 даного Порядку в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року № 713, у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії. Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, враховуючи дані положення вказаного Порядку, позивачу щорічно, з 1 березня має здійснюватися перерахунок його пенсії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17.07.2018 року по справі №127/9519/18 з урахуванням додаткового рішення від 15.08.2018 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2018 року, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці щодо обрахунку та осучаснення пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 12003 грн. 53 коп. з 01 березня 2017 року з урахування раніше виплачених сум без обмеження її максимальним розміром.

Як свідчать матеріали справи, на виконання вказаного рішення суду УПФ в м. Вінниці здійснено відповідні перерахунки та нараховано позивачу різницю між отриманими сумами пенсії та тією сумою, що зазначена в судовому рішенні - 12003,53 грн. за період з 01.03.2017 року по 01.03.2018 року.

З 01.03.2018 року ОСОБА_1 у відповідності до Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року № 713, УПФ в м. Вінниці здійснено наступний перерахунок його пенсії, після проведення якого розмір пенсійної виплати позивачу перевищив розмір, який встановлений у рішенні суду по справі №127/9519/18 (12003,53 грн.), при цьому питання щодо проведення перерахунку пенсії з 01.03.2018 року позивачем на розгляд суду у відповідній справі не виносилось.

За таких обставин з 01.03.2018 року розмір пенсії позивача не міг становити суму в 12003,53 грн., що визначена в рішенні суду по справі №127/9519/18 (так як така сума є меншою ніж сума, що визначена в процесі перерахунку пенсії з 01.03.2018р.), а відтак у відповідача був відсутній обов`язок нараховувати та виплачувати таку суму з 07.11.2018 року.

У відповідності до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заявленої позивачем позовної вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати з 07.11.2018 року нарахованої до виплати пенсії та зобов`язання здійснити виплату такої пенсії з урахуванням виплачених сум.

При цьому суд звертає увагу позивача, що вказана позовна вимога, виходячи із наявного обґрунтування, викладеного позивачем у позовній заяві, фактично стосується визнання протиправності дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №127/9519/18, або порушення прав позивача, підтвердженим таким рішенням, щодо якої встановлено окремий порядок розгляду, визначений статтею 383 КАС України. А відтак, позивач не позбавлений права ініціювати відповідне питання, пов`язане із виконанням судового рішення, у визначений КАС України спосіб, за наявності для цього відповідних підстав.

Щодо наступної позовної вимоги позивача про зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницькій області з 01.03.2019 року виплачувати йому нараховану пенсію у повному обсязі без обмеження її максимальним розміром, то суд враховує таке.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 року № 713 "Про внесення змін до п. 7 Порядку призначення та виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації" ОСОБА_1 з 01.03.2019 року здійснено перерахунок пенсії, у зв`язку з чим розмір його пенсійної виплати склав 20531,50 грн.

Разом з тим, органом Пенсійного фонду України застосовано обмеження, передбачені ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо максимального розміру пенсії в десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку з чим до виплати позивачу визначено лише 14970 грн. (1497 х 10).

Однак, на переконання суду, обмеження пенсії позивачу максимальним розміром є неправомірним, оскільки вказаним обставинам уже була надана відповідна правова оцінка у попередньому рішенні Вінницького окружного адміністративного суду від 17.07.2018 року по справі №127/9519/18 з урахуванням додаткового рішення від 15.08.2018 року, яке набрало законної сили.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI від 08.07.2011 передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Крім того, п. 2 розділом II Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 911-VIII від 24.12.2015 визначено, що дія положень даного Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються, починаючи з 01 січня 2016 року.

За таких обставин, враховуючи те, що пенсія ОСОБА_1 була призначена у 1991 році на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення" та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу" від 21.07.1992 року № 418, то застосування відповідачем обмеження граничного розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, є неправомірним.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 03 жовтня 2018 року по справі № 127/4267/17.

За наведених вище обставин, адміністративний позов ОСОБА_1 у цій частині позовних вимог є обґрунтованим, а тому наявні підстави для його задоволення.

Враховуючи, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці припинило свою діяльність шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, обов`язок щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 року слід покласти саме на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 6 КАС України).

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

З урахуванням вимог частини 1 статті 139 КАС України відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 підлягає частина сплаченого позивачем судового збору, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, в сумі 384,20 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 72, 77, 90, 139, 241, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплачувати з 01.03.2019 року ОСОБА_1 пенсію, що нараховується до виплати згідно з Порядком призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року № 418, з наступними змінами, у повному обсязі без обмеження максимальним розміром.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні 20 копійок) судового збору пропорційно до розміру задоволених вимог.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 22.07.19.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, код ЄДРПОУ 13322403, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100.

Відповідач 2: Управління Пенсійного фонду України у місті Вінниці, код ЄДРПОУ 37979905, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович