Рішення № 83140933, 18.07.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 липня 2019 року № 640/5909/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до Приватного акціонерного товариства «Київспецтранс» про застосування заходів реагування,

встановив:

05.04.2019 Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Приватного акціонерного товариства «Київспецтранс» (ПрАТ «Київспецтранс») про застосування заходів реагування, а саме: зупинення виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення побутових відходів на полігоні №5 ПрАТ «Київспецтранс», що розташований за адресою: село Підгірці, Обухівський район, Київська область, до забезпечення оброблення (перероблення) відходів шляхом промислового сортування вторинної сировини, небезпечних відходів, органічної складової побутових відходів, що не підлягає утилізації, до місць чи об`єктів утилізації, знешкодження або захоронення відповідно до вимог законодавства про відходи та санітарного законодавства.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що за результатами перевірки відповідача, результати якої відображені в акті від 07.02.2018, встановлено недотримання відповідачем санітарних норм, що порушує законні права громадян на безпеку для здоров`я і життя та може в подальшому завдати шкоди їх здоров`ю й навколишньому середовищу. За результатом даної перевірки також винесено припис від 09.02.2018 №2 про усунення виявлених порушень.

Однак, в ході повторної перевірки, результати якої зафіксовані в акті від 13.02.2019 №280, встановлено, що відповідачем не виконано обов`язкових вимог припису від 09.02.2018 №2 щодо усунення виявлених порушень.

Відповідно, належною реакцією на порушення, які вчинює відповідач, є застосування заходів реагування шляхом зупинення виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення побутових відходів на полігоні №5 ПрАТ «Київспецтранс», що розташований за адресою: село Підгірці, Обухівський район, Київська область, до усунення виявлених порушень.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.04.2019 у справі відкрито провадження та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

Відповідачем надано суду письмовий відзив на адміністративний позов, в якому він просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що полігон використовується належним чином згідно вимог закону, підприємством вживаються всі заходи для виключення забруднення навколишнього природного середовища та збереження довкілля при здійсненні господарської діяльності.

Відповідач зазначив про протиправність припису від 09.02.2018 №2. Так, вказаний припис винесено на підставі акту перевірки від 07.02.2018, однак порушення, які зафіксовані в акті від 07.02.2018, та порушення, які необхідно усунути на виконання припису від 09.02.2018 №2, повністю відрізняються. Деякі положення припису не містять вимог безпосередньо до відповідача, є цитатами з нормативно-правових актів. До того ж, окремі вимоги припису є незаконними, зокрема, діючим законодавством не вимагається наявність саме на полігоні сортувальної лінії або лінії з переробки відходів.

Акт перевірки від 13.02.2019 №280 стосується виконання ПрАТ «Київспецтранс» вимог протиправного припису від 09.02.2018 №2, тому відсутні підстави вважати вказаний акт законним.

Безпідставною є також і констатація факту порушення відповідачем пункту 1.6 Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010 №435, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.12.2010 за №1307/18602 (Наказ №435), адже даний пункт не містить вимоги.

ПрАТ «Київспецтранс» укладено ряд договорів за якими контрагенти відповідача зобов`язались власними силами та засобами здійснювати попереднє сортування відходів за видами, розвантаження-навантаження, транспортування та здачу їх на полігон для захоронення. Також ПрАТ «Київспецтранс» укладено договори для забезпечення на полігоні системи моніторингу та заходи екологічної безпеки, спрямовані на захист навколишнього середовища. Тобто, відповідачем фактично виконано вимоги припису від 09.02.2018 №2.

Відповідач наголосив на тому, що відповідно до акту огляду від 18.04.2019 встановлено дотримання ПрАТ «Київспецтранс» законодавства щодо здійснення захоронення відходів, які пройшли сортування, та законодавства щодо знешкодження побутових відходів. Даний акт огляду від 18.04.2019 підписано ОСОБА_1 , яка підписала акт перевірки від 07.02.2018, та ОСОБА_2 , який підписав припис від 09.02.2018 №2.

Також відповідач зауважив, що застосування заходів реагування про які просить позивач у позовній заяві призведе до виникнення надзвичайної ситуації, припинення господарської діяльності ПрАТ «Київспецтранс», матеріальних збитків, невиплат заробітної платні працівникам. ПрАТ «Київспецтранс» є єдиним підприємством у місті Києві, яке здійснює захоронення побутових відходів. Зупинення функціонування полігону ПрАТ «Київспецтранс» спричинить не вивезення сміття із міста, що призведе до виникнення надзвичайної ситуації, адже відходи будуть накопичуватися у місцях їх утворення, порушуючи нормальні умови життя та діяльності людей, сприяючи поширенню інфекційних захворювань, що безумовно створить загрозу життю та здоров`ю мільйонів мешканців міста Києва.

Суд, дослідив матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог, надав їм юридичну оцінку та встановив наступне.

ПрАТ «Київспецтранс» здійснює господарську діяльність відповідно до виду діяльності за кодами КВЕД: 38.11 «Збирання безпечних відходів (основний)»; 38.12 «Збирання небезпечних відходів»; 38.21 «Оброблення та видалення безпечних відходів»; 38.22 «Оброблення та видалення небезпечних відходів»; 38.31 «Демонтаж (розбирання) машин і устатковання»; 38.32 «Відновлення відсортованих відходів»; 39.00 «Інша діяльність щодо поводження з відходами».

На підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності по захороненню побутових відходів, виданої відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1094 від 07.09.2017, ПрАТ «Київспецтранс» здійснює господарську діяльність із захоронення побутових відходів за місцем провадження: Київська область, Обухівський район, с. Підгірці та м. Київ, Пирогівський шлях, 94-96.

05.12.2017 Громадянка ОСОБА_3 направила до Головного управління Держспоживслужби в Київській області звернення в якому просила провести дослідження стану ґрунтових вод, водойм, питної води, ґрунту та проб повітря на території сіл Підгірцевської сільської ради (Підгірці, Креничі, Романків), що безпосередньо межують з Полігоном ТПВ №5 та потерпають від його діяльності.

02.02.2018 Державною регуляторною службою України на звернення Головного управління Держспоживслужби в Київській області від 19.01.2018 №10-05-18/454 надано погодження №1007 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення її законних прав суб`єктом господарювання Полігон №5 по захороненню твердих побутових відходів ПрАТ «Київспецтранс», код ЄДРПОУ 02772037.

06.02.2018 Головним управлінням Держспоживслужби в Київській області видано наказ №108-Д про проведення заходу державного нагляду (контролю) згідно якого доручено начальнику відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського районного управління Кузуб Т.М., провідному фахівцю відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського районного управління Ковтуненко О.С. безпосередньо з виїздом на місце із застосуванням засобу відеофіксації, 07.02-08.02.2018 провести позапланову перевірку суб`єкта господарювання полігону №5 по захороненню твердих побутових відходів ПрАТ «Київспецтранс», згідно питань зазначених у зверненні.

Також 06.02.2018 Головним управлінням Держспоживслужби в Київській області видано направлення (посвідчення) №108 на проведення заходу на предмет дотримання вимог Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», пунктів 8.25, 8.26 глави 8 наказу Міністерства охорони здоров`я України №173 від 19.06.1996 «Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів», пунктів 5.1, 5.4, 5.8, 5.9, 5.11 розділу V Наказу №435, а саме:

1. Способи знешкодження твердих побутових відходів в залежності від розмірів населеного пункту.

2. Дотримання санітарно-захисної зони для знешкодження твердих побутових відходів.

3. Наявність системи моніторингу екологічної безпеки.

4. Проведення контролю за станом атмосферного повітря на межі СЗЗ.

5. Наявність канави для запобігання витіканню за межі полігону забруднених поверхневих вод.

6. Наявність системи захисту ґрунтових вод.

07.02.2018 Обухівським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області здійснено позапланову перевірку господарської діяльності полігону №5 ПрАТ «Київспецтранс», що розташований у селі Підгірці Обухівського району Київської області, на предмет дотримання санітарного законодавства.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 07.02.2018.

Відповідно до акту перевірки від 07.02.2018 встановлені відхилення від санітарних норм:

1) станом на вересень 2017 року локальний вплив полігону ТПВ №5 виявлено на Полтавсько-Харківський водоносний горизонт, який встановлено в свердловині №11, розташованій на корінному виступі між першою і другою чергами полігону, що проявляється у високій мінералізації (3.9 ГДК), високому вмісті хлоридів (4.9 ГДК), кальцію і магнію. Локальне забруднення вод сучасних алювіальних та алювіально-делювіальних відкладень встановлено в свердловині №8, розташованій біля невеликого водоймища на виході із балки Марусин Яр; частина спостережних свердловин із південної та східної сторони полігону недоступні для дослідження води в них;

2) дослідження ґрунту здійснювались один раз на рік, не здійснювалися в точці 200 м від полігону, що не відповідає вимогам пункту 5.8 Наказу №435 від 01.12.2010;

3) не контролюється вплив полігону на воду водоймища - вода ставка р. Сіверка та р. Сіверка в місці скиду та 500 м нижче скиду зворотної води (перміату) не досліджується;

4) дослідження атмосферного повітря проводилось один раз на рік, не здійснювались дослідження середньодобових проб;

5) по результатах лабораторних досліджень проби випуску №1 не відповідають вимогам ГДС по показнику азот амонійний (в усі періоди відбору) та ХСК (відбір за квітень та жовтень).

09.02.2018 начальником Обухівського районного управління Головного управління Держспоживслужби в Київській області ОСОБА_2 винесено припис №2.

Згідно вказаного припису від 09.02.2018 №2 в ході перевірки встановлені факти порушення вимог санітарного законодавства:

1) полігон для знешкодження ТПВ з міста Києва та Київської області не обладнаний для сортування всіх поступаючих відходів, із забезпеченням подальшого захоронення, утилізації чи знешкодження різних груп відходів в узаконений спосіб;

2) моніторинг впливу підприємства на стан повітря, підземних вод, ґрунту, води водоймища здійснюється не в повному обсязі:

- зворотні води, що випускаються у відкрите водоймище, не відповідають вимогам нормативів по показниках азот амонійний та ХПК:

- не контролюється вплив полігону на воду водоймища - вода ставка р. Сіверка та р. Сіверка в місці скиду та 500м нижче скиду зворотної води (перміату) не досліджується;

- не проводиться мікробіологічні дослідження та дослідження на рівень токсичності зворотних вод;

- дослідження ґрунту не проводиться двічі на рік і не включає регламентоване Наказом №435 дослідження в точні 200 м від полігону;

- дослідження атмосферного повітря проводилось один раз на рік , не здійснювались дослідження середньодобових проб, що унеможливлює аналіз інформації про вплив полігону на забруднення атмосферного повітря

- спостережні свердловини із південної та східної сторони полігону недоступні для дослідження води в них.

Згідно вказаного припису від 09.02.2018 №2 зобов`язано ПрАТ «Київспецтранс» вжити наступних заходів:

1) До 01.0.2019:

- покладаючись на вимоги пункту 1.6 Наказу №435 забезпечити можливість сортування на полігоні всіх відходів перед їх захороненням та утилізацією. Відповідно до пункту 2.27 Наказу Міністерства охорони здоров`я України від 17.03.2011 №145 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць» (Наказ №145) видалення побутових відходів обов`язково повинно включати їх оброблення (перероблення) шляхом промислового сортування з подальшим перевезенням вторинної сировини, небезпечних відходів, органічної складової та складової побутових відходів, що не підлягає утилізації (після її глибокого пресування до тільності природних ґрунтів (більше 1 т/куб.м) і подальшого брикетування), до місць чи об`єктів утилізації, знешкодження або захоронення відповідно до вимог законодавства про відходи та санітарного законодавства;

- відповідно до пункту 2.28 Наказу №145 складову побутових відходів, шо не підлягає утилізації, знешкоджувати на спеціалізованих підприємствах (сміттєспалювальні заводи, піролізні установки тощо) або захоронювати на спеціально обладнаних для цього полігонах/звалищах.

2) До 01.03.2019, відповідно до пунктів 8.1, 8.2 Наказу №173 та пункту 5.1 Наказу №435 01.12.2010 створити на полігоні на 2018 рік систему моніторингу та заходи екологічної безпеки, спрямовані на захист нормального стану повітря, ґрунту, підземних вод, води водоймища:

- у відповідності вимог пунктів 5.2, 5.4 Наказу №435 забезпечити проведення контролю за станом атмосферного повітря на межі СЗЗ та на виробничій території. Графік проведення кратності та об`єму досліджень погодити з Головним управлінням Держпродспоживслужби у Київській області;

- у відповідності вимог пунктів 7.11, 8.13, 8.14, 8.16, 8.17 Наказу №173 забезпечити, контроль якості води водоймища у точці скиду та 500 м нижче скиду зворотних вод щоквартально, дослідження зворотної води, яка скидається у водоймище згідно вимог Дозволу на спеціальне водокористування;

- у відповідності вимог пункту 5.8 Наказу №345 забезпечити дослідження проб ґрунту не рідше 2 разів на рік у вказаних точках, по регламентований показниках;

- забезпечити можливість контролю впливу на ґрунтові та підземні води полігону із південної та східної сторони.

11.02.2019 Головним управлінням Держспоживслужби в Київській області видано наказ № 80-Д про проведення заходу державного нагляду (контролю), а саме позапланової перевірки полігону №5 ПрАТ «Київспецтранс» (08170, Київська область, Обухівський район, село Підгірці, юридична адреса: 04208, місто Київ, проспект Правди, 85, код ЄДРПОУ 02772037) на предмет виконання вимог припису Обухівського районного управління від 09.02.2018 №2.

11.02.2019 Головним управлінням Держспоживслужби в Київській області видано направлення (посвідчення) №280 на проведення заходу на предмет дотримання вимог законодавства України згідно переліку питань, зазначених у приписі від 09.02.2018 №2.

13.02.2019, за результатами позапланової перевірки начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського районного управління Кузуб Т.М., провідним фахівцем відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського районного управління Ковтуненко О.С. складено акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 13.02.2019 №280.

Відповідно до акту від 13.02.2019 №280 встановлено порушення ПрАТ «Київспецтранс» вимог:

1) статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (Закон №877-V), статті 8 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 №4004-XII (Закон №4004-XII) - не виконано вимоги, які містяться у наданих розпорядженнях і вказівках посадових осіб щодо усунення порушень, виявлених попередньою перевіркою;

2) пункту 1.6 Наказу №435 та пункту 2.27 Наказу №145 - не забезпечена можливість сортування на полігоні всіх відходів перед їх захороненням та утилізацією. Не здійснюється видалення побутових відходів з обов`язковим включенням їх оброблення (перероблення) шляхом промислового сортування з подальшим перевезенням вторинної сировини, небезпечних відходів, органічної складової та складової побутових відходів, що не підлягає утилізації (після її глибокого пресування до щільності природних ґрунтів (більше 1 т/куб.м) і подальшого брикетування), до місць чи об`єктів утилізації, знешкодження або захоронення відповідно до вимог законодавства про відходи та санітарного законодавства.

3) пункту 2.27 Наказу №145 - не знешкоджується складова побутових відходів, що не підлягає утилізації, повинна знешкоджуватись на спеціалізованих підприємствах (сміттєспалювальні заводи, піролізні установки тощо) або захоронюється на спеціально обладнаних для цього полігонах/звалищах.

13.02.2019 Технічним директором ПрАТ «Київспецтранс» ОСОБА_5 надано пояснення до акту перевірки від 13.02.2019 №280, а саме:

- пункт 1.6 Наказу №435 не містить ознаки вимоги - споруди можуть входити до складу полігону;

- пункт 2.27 Наказу №145 прямо не вимагає саме на полігоні наявності сортувальної лінії або лінії з переробки відходів; правила експлуатації полігонів по захороненню побутових відходів не вимагають наявності на полігоні сортувальної чи переробної лінії;

- пункт 2.28 Наказу №145 не вказує на суб`єкта, хто повинен виконувати означені дії.

З огляду на викладене та вказані висновки перевірки, які викладені в акті від 13.02.2019 №280, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Згідно статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Частиною четвертою статті 4 Закону №877-V передбачені загальні вимоги до здійснення державного нагляду (контролю), а саме виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Згідно статті 22 Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 №187/98-ВР (Закон №187/98-ВР) уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, інші органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції.

Відповідно до статті 24 Закону №187/98-ВР до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, у сфері поводження з відходами належить, зокрема, здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду за дотриманням державних санітарних норм, правил, гігієнічних нормативів під час утворення, збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів, а також забезпечення у стандартах, нормах і правилах та інших нормативних документах щодо поводження з відходами вимог безпеки для здоров`я людини.

Державний нагляд (контроль) за дотриманням санітарного законодавства здійснюється на підставі Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667.

Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 23.08.2017 №761, Головне управління здійснює нагляд за дотриманням санітарного законодавства на території Київської області.

За змістом частин шостої-восьмої, одинадцятої статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Аналіз акту перевірки від 07.02.2018 та припису від 09.02.2018 №2 дає підстави вважати, що в акті перевірки від 07.02.2018 зафіксовані виключно наведені вище відхилення від санітарних норм, яким відповідає вимога припису від 09.02.2018 №2 щодо усунення порушень в частині забезпечення належного та в повному обсязі проведення моніторингу впливу підприємства на стан повітря, підземних вод, ґрунту, води водоймища здійснюється не в повному обсязі.

Водночас, в акті перевірки від 07.02.2018 не міститься опис порушень в частині відсутності на полігоні обладнання для сортування всіх поступаючих відходів, із забезпеченням подальшого захоронення, утилізації чи знешкодження різних груп відходів в узаконений спосіб.

Тобто, в акті перевірки від 07.02.2018 не зафіксовано порушень ПрАТ «Київспецтранс» вимог пункту 1.6. Наказу №435, пунктів 2.27 та 2.28 Наказу №145. Отже, вимоги припису в цій частині не узгоджується із висновками акту перевірки від 07.02.2018, що свідчить про недотримання позивачем вимог статті 7 Закону №877-V щодо викладу порушень в акті перевірки та видачі припису виключно щодо усунення порушень, встановлених під час перевірки та зафіксованих у відповідному акті.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що у приписі від 09.02.2018 №2 безпідставно вимагається усунути порушення вимог пункту 1.6. Наказу №435, пунктів 2.27 та 2.28 Наказу №145, відповідно подальший контроль за виконанням вимог цього припису в означеній частині перебуває за межами правого поля та не може створювати жодних юридичних наслідків.

Тому, фіксація у акті перевірки від 13.02.2019 №280 невиконання відповідачем вимог припису від 09.02.2018 №2 в частині усунення порушення вимог пункту 1.6. Наказу №435, пунктів 2.27 та 2.28 Наказу №145, та позовні вимоги щодо зупинення діяльності ПрАТ «Київспецтранс» до усунення вказаних порушень, суд не вважає обґрунтованими.

Також суд враховує, що відповідач не погодився із приписом від 09.02.2018 №2 та оскаржив такий припис до суду (адміністративна справа №640/7607/19). Судове рішення у справі №640/7607/19, станом на час ухвалення даного рішення, не прийнято.

Відповідно до частини п`ятої статті 4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до пункту 1.6 Наказу №435 сортування відходів як вторинної сировини, що є у складі побутових відходів, допускається на підприємствах сортування та перероблення побутових відходів, які можуть входити до складу споруд полігона побутових відходів.

Згідно пункту 2.27 Наказу №145 видалення побутових відходів обов`язково повинно включати їх оброблення (перероблення) шляхом промислового сортування з подальшим перевезенням вторинної сировини, небезпечних відходів, органічної складової та складової побутових відходів, що не підлягає утилізації (після її глибокого пресування до щільності природних ґрунтів (більше 1 т/куб.м) і подальшого брикетування), до місць чи об`єктів утилізації, знешкодження або захоронення відповідно до вимог законодавства про відходи та санітарного законодавства.

Залежно від вмісту органічних речовин окремі складові побутових відходів підлягають утилізації шляхом їх оброблення (перероблення) на спеціалізованих підприємствах з отриманням кінцевого продукту - біогумусу або біопродукції на його основі.

Пункт 2.28 Наказу №145 передбачає, що складова побутових відходів, що не підлягає утилізації, повинна знешкоджуватись на спеціалізованих підприємствах (сміттєспалювальні заводи, піролізні установки тощо) або захоронюватись на спеціально обладнаних для цього полігонах/звалищах.

Суд зауважує, що позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді зупинення виконання робіт, надання послуг із видалення та захоронення побутових відходів на полігоні №5 ПрАТ «Київспецтранс», що розташований за адресою: с. Підгірці, Обухівський район, Київська область, до забезпечення оброблення (перероблення) відходів шляхом промислового сортування вторинної сировини, небезпечних відходів, органічної складової побутових відходів, що не підлягає утилізації, до місць чи об`єктів утилізації, знешкодження або захоронення відповідно до вимог законодавства про відходи та санітарного законодавства.

Тобто, фактично позивач просить зупинити діяльність відповідача до виконання ПрАТ «Київспецтранс» вимог пунктів 2.27 та 2.28 Наказу №145.

Згідно наявного в матеріалах справи акту огляду від 18.04.2019, підписаного в тому числі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , станом на час підписання акту огляду, ПрАТ «Київспецтранс» дотримується вимог:

- пункту 2.27 Наказу №145 про що свідчить укладення договорів із ПП «Обухівміськвторресурси», ТОВ «Еко Сток», ТОВ «Ековтортранс» щодо здійснення захоронення відходів, які пройшли сортування;

- пункту 2.28 Наказу №145 про що свідчить укладення договорів із спеціалізованими підприємствами КП «Київтеплоенерго», СП «Завод Енергія» щодо знешкодження побутових відходів, що не підлягають утилізації.

Відповідачем подано до суду копії договорів, укладення яких свідчить про дотримання ПрАТ «Київспецтранс» вимог законодавства у сфері поводження з відходами та усунення порушень про які зазначено в приписі від 09.02.2018 №2 та акті від 13.02.2019 №280. Так, відповідач надав копії договорів:

- на захоронення твердих побутових відходів з перевізниками твердих побутових відходів, на умовах яких контрагенти ПрАТ «Київспецтранс» зобов`язались власними силами та засобами здійснювати попереднє сортування відходів за видами, розвантаження-навантаження, транспортування та здачу їх на полігон для захоронення, а саме: з ТОВ «КОМПАНІЯ СПЕЦСЕРВІС» від 21.01.2019 №608321/95, з ТОВ «СПЕЦКОМУНТЕХНІКА» від 21.01.2019 №610303/95, з ТОВ «ЕКОВТОР-ТРАНС» від 21.01.2019 №602001/9, з КП «КИЇВКОМУНСЕРВІС» від 21.01.2019 №067/2019, з ТОВ «АНТЕЙ» від 23.01.2019 №601017/95, ДП «Фірма Альтфатер Київ» від 31.01.2019 №609121/95, з ТОВ «ВЕЙСТ РІСАЙКЛІНГ» від 31.01.2019 №601020/95, з ТОВ «КИЇВСЬКА МУНІЦИПАЛЬНА СЛУЖБА» від 31.01.2019 №601001/95, з ТОВ «КОМПАНІЯ ЕКО-СТОК» від 31.01.2019 №602002/95, з ТОВ «КРАМАР ЕКО» від 31.01.2019 №608124/95, з ПП «ОБУХІВМІСЬКВТОРРЕСУРСИ» від 31.01.2019 №611005/95

- від 30.01.2019 №09-В/19-К про надання послуг з приймання відходів на утилізацію, укладеного з КП «Київтеплоенерго»;

- щодо створення на полігоні системи моніторингу та вжиття заходів екологічної безпеки, спрямованих на захист нормального стану повітря, ґрунту, підземних вод, води водоймища, а саме договори: з Міжрегіональним офісом захисних масивів дніпровських водосховищ від 05.02.2019 №15 та №16, з Державною установою «Київський міський лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» від 20.02.2018 №288 та від 07.08.2018 №698, з ДП «Українська геологічна компанія» від 27.02.2018 №33/18-к, з Дніпровським басейновим управлінням водних ресурсів від 27.02.2018 №28.

Отже, станом на час розгляду даної справи ПрАТ «Київспецтранс» дотримується вимог пунктів 2.27 та 2.28 Наказу №145, відповідачем усунені порушення про які зазначено в приписі від 09.02.2018 №2 та акті від 13.02.2019 №280, відповідно відсутні підстави для вжиття заходів реагування про які подано позовну заяву.

Крім того, суд зазначає, що захід реагування у вигляді повного зупинення діяльності є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

При обранні такого заходу реагування позивачем як суб`єктом владних повноважень і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тими, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Суд вважає обґрунтованими доводи відповідача про те, що застосування заходів реагування про які просить позивач у позовній заяві призведе до припинення господарської діяльності ПрАТ «Київспецтранс», завдання ПрАТ «Київспецтранс» матеріальних збитків, невиплат заробітної платні працівникам. Більш того, оскільки ПрАТ «Київспецтранс» є єдиним підприємством у місті Києві, яке здійснює захоронення побутових відходів, зупинення функціонування полігону ПрАТ «Київспецтранс» об`єктивно може спричинити не вивезення сміття із міста, що призведе до виникнення надзвичайної ситуації, адже відходи будуть накопичуватися у місцях їх утворення, порушуючи нормальні умови життя та діяльності людей, сприяючи поширенню інфекційних захворювань, що безумовно створить загрозу життю та здоров`ю мільйонів мешканців міста Києва.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із статтею 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина перша статті 76 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд доходить висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд виходить з того, що за обставин необґрунтованості заявлених позивачем вимог, відсутності витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, підстави для розподілу відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 72-77, 241-246, 250, 255 КАС України:

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до Приватного акціонерного товариства «Київспецтранс» про застосування заходів реагування, - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач - Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області (місцезнаходження юридичної особи: 08133, Київська область, Києво-Святошинський район, місто Вишневе, вулиця Балукова, будинок 22; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 40323081).

Відповідач - Приватне акціонерне товариство «Київспецтранс» (місцезнаходження юридичної особи: 04208, місто Київ, проспект Правди, будинок 85; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 02772037).

Суддя О.М. Чудак