Рішення № 83068014, 09.07.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2019 року справа № 580/954/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Паламаря П.Г.,

за участю секретаря: Трегулова Б.Л.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача - ОСОБА_2 (за ордером),

представника відповідача - Діденко А.О.(за довіреністю),

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом (за підписом адвоката Хорошун А.В.), до управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області (18003, м. Черкаси, вул. В.Чорновола, 157) в якому просить:

-визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області щодо відмови в призначенні державної допомоги як малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 ;

-скасувати рішення управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області щодо відмови в призначенні державної допомоги як малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 від 24.01.2019;

-визнати протиправним та скасувати рішення від 24.01.2019 року управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області про повернення надмірно сплачених коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 ;

-зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.01.2019 року.

06.05.2019 перейдено до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

11.05.2019 продовжено строк підготовчого провадження.

11.05.2019 закінчено підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що як багатодітна матір тривалий час перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації і отримувала допомогу як малозабезпечена сім`я. Однак, звернувшись 02.01.2019 з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, безпідставно отримала відмову в призначенні державної соціальної допомоги в наслідок проведеного обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та майнового стану. Позивач стверджує, що її сім`я відповідає вимогам та критеріям призначення їй та її дітям державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, а придбаний автомобіль Citroen С4 CACTUS PureTech 82 S&S РКПП Feel НОМЕР_2, державний номерний знак НОМЕР_1 , придбаний за кредитні кошти. Позивач звернув увагу, що рішення про відмову в призначенні соціальної допомоги прийнято з порушенням п. 9 Порядку №250 - через двадцяти два календарні дні з часу подання заяви, а не протягом десяти днів і останнє не містить конкретизації підстав у відмові, передбачену п. 10 Порядку №250. Крім того, позивач наголосив, що докази які покладені в основу спірного рішення є безпідставними. З даних підстав, рішення від 24.01.2019 року управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області про повернення надмірно сплачених коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 також є необгрунтованим.

В судовому засідання позивач, а також його представник, позовні вимоги підтримали повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення адміністративного позову заперечував з підстав викладених у наданому до суду письмовому відзиві, в якому зазначено, що відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги. Зазначено, що ОСОБА_1 звернувшись до управління з заявою про призначення допомоги в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, в розділах IV та VII не зазначила про наявність у будь-кого із членів сім`ї транспортних засобів, а також вказала про відсутність покупок або оплат послуг на суму, що перевищує 10 прожиткових мінімумів для сім`ї, зокрема, у графі «придбання автомобіля, транспортного засобу (механізму) зазначила «ні». Разом з тим, згідно інформації Територіального сервісного центру № 7141, ОСОБА_1 здійснила купівлю автомобіля CITROEN С4 CACTUS 1.2 УНІВЕРСАЛ-В, 2018 року випуску, дата реєстрації 04.07.2018. Вартість придбання згідно договору СГ, укладеного 27.06.2018 № 22 ПП AT «АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ЧЕРКАСИ» складає 440 820 грн. Таким чином, відповідно до п. 10 Порядку № 250, рішенням управління від 24.01.2019 позивачу було відмовлено в призначенні допомоги на наступний шестимісячний період з 01.01.2019 по 30.06.2019 про що повідомлено позивача. Крім того, рішення про повернення виплаченої соціальної допомоги є правомірним виходячи з вищевикладеного.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

03.07.2018 ОСОБА_1 звернулася до управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області через уповноважену особу Байбузівської сільської ради, з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги.

До заяви було надано:

-довідку Байбузівської сільської ради про склад сім`ї від 03.07.2018 № 390;

-довідку №390 від 03.07.2018 про розмір земельних ділянок;

-декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 03.07.2018;

-довідку Білоцерківського національного аграрного університету про доходи № 293 від 03.07.2018;

-довідку про доходи ТОВ "Адана-3" від 05.06.2018 за № 30.

05.07.2018 управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області за наслідком розгляду звернення прийнято рішення № 42201 про призначення ОСОБА_1 соціальної допомоги за період з 01.07.2018 по 31.12.2018.

02.01.2019 ОСОБА_1 звернулася до управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області через уповноважену особу Байбузівської сільської ради, з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги.

До заяви було надано:

-довідку Байбузівської сільської ради про склад сім`ї від 02.01.2019 № б/н;

-довідку №2 від 02.01.2019 про розмір земельних ділянок;

-декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 02.01.2019;

-довідку Білоцерківського національного аграрного університету про доходи № 571 від 20.12.2018.

Згідно відмітки на заяві, до 02.02.2019 ОСОБА_1 необхідно було надати довідку про отриману пенсію з ГУ ПФУ в Черкаській області, яка 03.01.2019 була подана особисто позивачем, а саме - довідка ГУ ПФУ в Черкаській області від 03.01.2019 за № 460/02-06, про що здійснено відмітку.

18.01.2019 управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області, на підставі службової записки заступника начальника відділу соціального допомоги від 10.01.2019 (03.02.2019 до управління надійшов телефонний дзвінок, про що зафіксовано в заяві), проведено обстеження матеріально-побутових умов проживання сім`ї ОСОБА_1 , про що складено акт № 22 від 18.01.2019.

Згідно акту обстеження, на подвір`ї ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , виявлено новий автомобіль CITROEN С4, а в будинку сучасна побутова техніка і гарний ремонт. Акт підписаний соціальним інспектором, сільським головою і ОСОБА_1

23.01.2019 за вх. № 233/01-13 на адресу управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від Територіального сервісного центру № 7141, надійшов лист згідно якого, за ОСОБА_1 зареєстровано автомобіль CITROEN С4 CACTUS 1.2 УНІВЕРСАЛ-В, 2018 року випуску, дата реєстрації 04.07.2018. Вартість придбання згідно договору СГ, укладеного 27.06.2018 № 22 ПП AT «АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ЧЕРКАСИ» складає 440 820 грн.

24.01.2019 на підставі акту обстеження № 22 від 18.01.2019 та інформації Територіального сервісного центру № 7141 у відповідності до п. 10 Порядку № 250, управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області прийнято рішення про відмову гр. ОСОБА_1 у призначенні соціальної допомоги.

25.01.2019 за № 299/01-12 управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області повідомлено позивача про прийняте рішення і підстави його прийняття, в якому зокрема зазначено, що в розділах IV та VII декларацій про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 03.07.2018 та 02.01.2019 ОСОБА_1 собисто зазначила про відсутність у будь-кого із членів сім`ї транспортних засобів, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім`ї, а також вказала про відсутність покупок або оплат послуг на суму, що перевищує 10 прожиткових мінімумів для сім`ї, зокрема, у графі «придбання автомобіля, транспортного засобу (механізму) зазначила «ні», а також своїм підписом та датою підтвердила, що її попереджено про те, що у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан членів, сім`ї, їй може бути відмовлено у призначенні допомоги або її припиненні.

28.01.2019 управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області прийнято рішення про припинення виплат соціальної допомоги з 30.06.2018 у зв`язку з причин приховування сім`єю або навмисного неподання недостовірних даних про її доходи та майновий стан і відповідно прийняте розпорядження від 28.01.2019 з протоколом розрахунку збитків в розмірі 51513,29грн.

31.01.2019 відповідачем повідомлено ОСОБА_1 про надмірне отримання соціальної допомоги за період з 01.07.2018 по 31.12.2019 в розмірі 51513,29грн. та запропоновано повернути її до державного бюджету(лист № 6/13-23).

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернулася до суду.

Судом також встановлено, що купіля автомобіля CITROEN С4 CACTUS 1.2 УНІВЕРСАЛ-В, 2018 року випуску ОСОБА_1 відбулася 27.06.2018 вартість якого становила 440 820 грн. 00 коп. (копія договору купівлі-продажу № 22 від 27.06.2018).

Крім того, судом було допитано свідків:

Свідок: ОСОБА_3 пояснив, що як батько ОСОБА_1 завжди допомагав і допомагатиме дочці, зокрема надав на придбання автомобіля 3000$.

Свідок: ОСОБА_4 (головний державний соціальний інспектор), яка пояснила, що при здійсненні обстеження, встановлено наявність автомобіля, а щодо вислову батька ОСОБА_1 завжди допомагав і допомагаю дочці, вказала, що це є додаткові джерела існування, які не заделаровані. Також пояснено, що заявниця в декларації повинна була вказати факт купівлі автомобіля не зважаючи на час його реєстрації в сервісному центрі, оскільки нею були витрачені кошти на завдаток.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає про таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям здійснюється відповідно до Закону України від 01.06.2000 року № 1768- III «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

Порядок надання такої допомоги регламентується статтею 4 Закону №1768 та передбачає, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

-документ, що посвідчує особу;

-довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;

-декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів);

-довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);

-довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Згідно абз. 3 ст. 7 Закону №1768, державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" врегульовано Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 250.

Відповідно до п. 10 Порядку № 250, соціальна допомога не призначається у разі, коли особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 27.06.2018 здійснила купівлю автомобіля в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї, і становить 440 820 грн. 00 коп. (завдаток становив 88164 грн.)

Крім того, декларація про доходи як від 03.07.2018 так і від 02.01.2019 для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, не містить відомостей про наявність у будь-кого із членів сім`ї транспортних засобів, які зареєстровані в установленому порядку та перебувають у власності або володінні членів сім`ї, а також інформації про витрату коштів на його придбання.

Згідно п. 25 Порядку № 250, виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється, якщо сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення;

Отже, оскільки позивач вказала недостовірні дані про її майновий стан (придбання автомобіля - витрата коштів), що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу, відповідачем правомірно прийнято рішення щодо відмови у призначенні такої допомоги та відповідно повернення їх до державного бюджету.

При цьому, згідно пояснень ОСОБА_3 , судом встановлено, що позивач також в розділі VI «відомості про наявність додаткових джерел для існування» декларації про доходи та майновий стан, не зазначила отримувані грошові кошти від батька.

Таким чином, відповідачем правомірно встановлено про відсутність підстав для призначення позивачу соціальної допомоги згідно ч. 1 ст. 7 Закону №1768 і повернення надміру виплачених коштів.

Щодо порушення відповідачем строку розгляду звернення про призначення соціальної допомоги.

Згідно п. 8 Порядку № 250, соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім`ї, які документи повинні бути подані додатково.

Згідно заяви від 02.01.2019 ОСОБА_1 звернувшись до управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги не надала довідку про доходи з ГУ ПФУ у Черкаській області, і останній надано термін до 02.02.2019 для подачі всіх документів.

Зазначена довідка ОСОБА_1 подана 03.01.2019 (про що міститься відмітка в заяві).

Тому, враховуючи п. 8 Порядку № 250, управлінням позивачу було надано місячний термін для донесення вищезазначеної довідки, а отже і рішення прийняте відповідачем в строк.

Суд при цьому врахував, що жодним чином не порушено права позивача, оскільки рішення управління прийняте 24.01.2019, у межах місяця в якому надійшло звернення, а відповідно до ст. 4 Закону №1768 та п. 8 Порядку № 250, державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи, тобто у разі підтвердження права позивача на отримання допомоги, допомога призначалася б з 01.01.2019.

Пунктом 27 Порядку № 250 передбачено, що контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів.

Органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до п`яти календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Щодо факту купівлі-продажу автомобіля, то суд зазначає, що відповідно до договору купівлі-продажу № 22 від 27.06.2018 ПП АТ «АВТОІНВЕСТСТРОЙ-ЧЕРКАСИ» є «Продавцем», а ОСОБА_1 - «Покупцем». Згідно з пп. 1.1 договору продавець зобов`язується передати у власність покупця автомобіль (товар), а покупець зобов`язується прийняти й оплатити товар. Відповідно до пп. 1.3 договору загальна вартість товару складає 440 820 грн. 00 коп. Згідно пп. 2.1. договору протягом 1-го банківського дня з моменту укладання договору покупець вносить продавцеві 20% вартості автомобіля в розмірі 88164 грн. 00 коп., що згідно зі ст. 570 Цивільного кодексу України є завдатком.

Таким чином, суд враховує твердження ОСОБА_1 про відсутність у її власності автомобіля на час подання заяви від 03.07.2018, проте витрачені на придбання авто грошові кошти, остання повинна була задекларувати, тому, що вони впливають на призначення соціальної допомоги.

З вищезазначеного вбачається, що сім`я ОСОБА_1 має на час призначення соціальної допомоги з 01.07.2018 додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно, що відповідно до п. 10 Порядку передбачає припинення виплати допомоги.

Також, суд критично оцінює посилання позивача на ч. 2 ст. 7 Закону №1768, що за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо у складі сім`ї є особа з інвалідністю, оскільки позивач з такою заявою до органу соціального захисту не зверталася, а відповідно вона і не розглядалася.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов до висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не належать до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають до відшкодування.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295, 371 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 17.07.2019