Рішення № 83067539, 16.07.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

16 липня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2491/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12 червня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) із позовом до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (далі - відповідач, УСЗН Кремінської РДА), у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність УСЗН Кремінської РДА щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 допомоги одинокій матері з 01.08.2014 по 31.12.2017 на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- зобов`язати УСЗН Кремінської РДА здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги одинокій матері з 01.08.2014 по 31.12.2017 на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . та на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- визнати протиправною бездіяльність УСЗН Кремінської РДА щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2014 по 28.02.2018, в тому числі доплати до вищезазначеного розміру допомоги з 01.04.2015;

- зобов`язати УСЗН Кремінської РДА здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2014 по 28.02.2018, в тому числі доплати до вищезазначеного розміру допомоги з 01.04.2015.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач разом із дітьми з січня 2018 року перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи в УСЗН Кремінської РДА.

19.01.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою та документами для призначення допомоги одиноким матерям відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та як малозабезпеченій сім`ї. Також з січня 2018 року позивач неодноразово зверталася до різних державних органів щодо виплати заборгованості з серпня 2014 року по грудень 2017 року як одинокій матері на двох дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та як малозабезпеченій сім`ї з вересня 2014 року по 28 лютого 2018 року з трьома неповнолітніми дітьми.

Відповідно до відповіді УСЗН Кремінської РДА №765 від 20.02.2018, 31.01.2018 відбулося засідання районної комісії з питань призначення (відновлення)соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, на якій було розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення про призначення соціальних виплат з місяця звернення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та згідно п. 54 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751. Призначення державних допомог сім`ям з дітьми та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям визначено Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250. Відповідно до пункту 54 вищевказаного Порядку у разі зміни місця проживання одержувача державної допомоги сім`ям з дітьми виплата її продовжується органом соціального захисту населення за новим місцем проживання або відбування покарання з місяця звернення. Відповідно до п. 8 Порядку призначення і виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Будь-яких інших положень щодо повернення невиплачених сум допомоги сім`ям з дітьми та малозабезпеченим сім`ям чинним законодавством не передбачено. Отже, з огляду на вищезазначене повернути кошти ОСОБА_1 з 2014 року неможливо.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики № 91-455-18/ВР від 18.04.2018, заявниці призначено державну допомогу на дітей одиноким матерям на двох дітей (2010 р.н. на 2013 р.н.) у розмірі 1 602, 00 грн - з 01.01.2018 по 30.06.2018, державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у розмірі 5 146,12 грн - із 01.03.2018 по 31.08.2018.

В усіх подальших відповідях зазначалося, що для повернення коштів одиноким матерям та малозабезпеченим сім`ям з 2014 року не має законних підстав. Відповідно до листа відповідача № 1801 від 26.04.2019 будь-яка інформація щодо рішень про припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на двох дітей одинокій матері з серпня 2014 року по грудень 2017 року в особовій справі отримувача допомоги відсутня.

Позивач вважає, що відповідач, відмовляючи у виплаті допомоги одинокій матері та допомоги малозабезпеченій сім`ї, діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством з питань соціального захисту, а тому звернулася до суду для захисту своїх прав.

Ухвалою суду від 18.06.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, відстрочено сплату судового збору, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження (т. 1 арк. спр. 1-2).

Ухвалою суду від 15.07.2019 позивачу повернуто без розгляду відповідь на відзив з додатками.

Ухвалою суду від 16.07.2019 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду.

04.07.2019 за вх. № 35173/2019 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (т.1 арк.спр. 68-74), у якому останній заперечував проти позовних вимог з огляду на наступне.

Як отримувач державної допомоги на дітей одиноким матерям позивач перебуває на обліку в Управлінні з 01.01.2018 як отримувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям - з 01.03.2018.

19.01.2018 позивач вперше звернулася до Управління із заявою про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям на доньку ОСОБА_5 , 2010 року народження, та сина ОСОБА_6 , 2013 року народження.

При зверненні за допомогою органу соціального захисту населення позивачем надано паперову особову справу отримувача соціальних допомог.

01.02.2018 Управління звернулось до ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» із запитом електронної справи отримувача будь-яких видів соціальних допомог, яке, у свою чергу, надало інформацію з Центрального сховища баз даних Мінсоцполітики про те, що громадянка ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач лише допомоги на дітей одиноким матерям на доньку ОСОБА_5 та при народженні дитини - сина ОСОБА_6 . Жодної інформації щодо звернення громадянки ОСОБА_1 до органів соціального захисту населення до 01.08.2014 за державною соціальною допомогою малозабезпеченим сім`ям та допомогою на дітей одиноким матерям на сина ОСОБА_6 у відповіді державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» не міститься.

Відповідач вважає, що у даному випадку відсутні будь-які правові підстави для відновлення позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2014, оскільки до цієї дати громадянка жодного разу не зверталася до держави за призначенням даного виду допомоги.

Також відповідач звертає увагу суду на те, що чинним законодавством, а саме Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250, передбачено, що для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення певний перелік документів, тобто звернення особи за допомогою є необхідною підставою та умовою для призначення допомоги. Вперше за державною соціальною допомогою малозабезпеченим сім`ям громадянка ОСОБА_1 звернулась 12.03.2018, і з 01.03.2018 позивач отримувала даний вид допомоги згідно чинного законодавства.

При вивченні матеріалів справи отримувача державних допомог ОСОБА_1 було встановлено, що позивач 15.04.2013 звернулась до управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області за призначенням допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, допомоги при народженні дитини ОСОБА_6 , допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги на дітей одиноким матерям. При цьому у заяві громадянкою ОСОБА_1 власноручно зазначено, що допомогу на дітей одиноким матерям вона просить не призначати у зв`язку з тим, що проживає разом з батьком дитини, на доньку ОСОБА_5 отримує допомогу на дітей одиноким матерям та надає копію паспорта батька сина ОСОБА_6 .

Заявницею був визнаний факт спільного проживання з батьком сина ОСОБА_6 . А отже, органом соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області було призначено допомогу по вагітності та пологам, допомогу при народженні дитини - сина ОСОБА_6 , допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дітей ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , а також допомогу на дітей одиноким матерям лише на доньку ОСОБА_5 . До 01.08.2014 жодних звернень громадянки до органів соціального захисту населення за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям на сина ОСОБА_6 , за матеріалами справи, не було.

У своїх численних зверненнях щодо виплати заборгованості з допомог малозабезпеченим сім`ям та на дітей одиноким матерям, в тому числі на сина ОСОБА_6 , позивач не зазначає, що взагалі до 2018 року, до переїзду у Кремінський район, не зверталася до органів соціального захисту населення ні за призначенням допомоги малозабезпеченим сім`ям, ні за призначенням допомоги на дітей одиноким матерям на сина ОСОБА_6 , ні про те, що вона проживала разом з батьком дитини. А отже, незрозуміло чому позивач вимагає виплатити заборгованість за цими видами допомог саме з 01.08.2014, оскільки вони взагалі їй не виплачувалися. Більш того, громадянка ОСОБА_1 за інформацію з Центрального сховища баз даних Мінсоцполітики перебуває на обліку лише як отримувач допомог при народженні дитини на сина ОСОБА_6 та на дітей одиноким матерям на доньку ОСОБА_5 .

Що стосується виплати заборгованості громадянці ОСОБА_1 допомоги на дітей одиноким матерям на доньку ОСОБА_5 , відповідач зазначив, що з 01.01.2016 повністю змінився порядок розрахунку розміру даного виду допомоги - не стало гарантованого мінімуму розміру цієї допомоги, відтепер розмір визначається виключно від сукупного доходу сім`ї, яка претендує на допомогу, за попередні шість місяців. Для того, щоб визначити сукупний дохід сім`ї отримувачам допомоги на дітей одиноким матерям необхідно кожні шість місяців звертатися до органів соціального захисту населення із заявою про призначення допомоги та декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. А отже, для того, щоб визначити розмір даної допомоги за 2016 та 2017 роки відповідачу необхідна інформація щодо всіх видів доходів всіх членів сім`ї громадянки ОСОБА_1 (у тому числі співмешканця) за кожні шість місяців з липня 2015 року по червень 2017 року.

Позивачу на виконання положення статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» було відновлено виплату допомоги на дітей одиноким матерям на доньку ОСОБА_5 згідно чинного законодавства.

На підставі вищевикладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи, перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Кремінської райдержадміністрації, адреса тимчасового проживання/перебування: АДРЕСА_1 , що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 11.10.2018 № 0000458280 (т. 1 арк. спр. 16-17,18).

Посвідчення особи, яка має право на пільги, передбачені законодавством України для багатодітних сімей, видано ОСОБА_1 управлінням СЗН Кремінської РДА 16.03.2018 (т.1 арк.спр. 27).

Позивач має трьох дітей: ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , які мають статус внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується копіями свідоцтв про народження серії НОМЕР_2 , серії НОМЕР_3 , серії НОМЕР_4 (т.1 арк.спр. 22, 24, 23), довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб від 11.10.2018 № 0000458290, від 11.10.2018 № 0000458305, від 11.10.2018 № 0000458317 (т. 1 арк. спр. 19-24).

19.01.2018 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям на доньку ОСОБА_5 , 2010 року народження, та сина ОСОБА_6 , 2013 року народження, та допомоги малозабезпеченим сім`ям (т. 1 арк. спр. 224-226).

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО № 77 від 31.01.2018 вирішено призначити соціальні виплати ОСОБА_1 (том 1 арк. спр. 228).

Рішенням відповідача від 14.02.2018 призначено допомогу одиноким матерям на період з 01.01.2018 по 30.06.2018 (том 1 арк. спр. 222-223).

19.01.2018 позивач звернулася до відповідача з заявою про повернення заборгованості за період з вересня 2014 року по грудень 2017 року з допомоги одинокій матері на ОСОБА_8 , 2010 року народження, та з допомоги по догляду за дитиною на ОСОБА_9 , 2013 року народження, та допомоги малозабезпеченим сім`ям (т.1 арк.спр. 32, т. 2 арк.спр. 7).

20.02.2018 за № 765 відповідачем надано позивачу відповідь на звернення від 19.01.2018, в якій зазначено, що ОСОБА_1 з 16.01.2018 перебуває на обліку в УСЗН як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, та 19.01.2018 звернулась до управління з заявою та документами для призначення допомоги одиноким матерям відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми». 31.01.2018 відбулось засідання районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, на якій було детально розглянуто заяву і прийнято рішення про призначення соціальних виплат з місяця звернення згідно постанови КМУ № 365.

Щодо питання про відновлення виплати заборгованості, в листі зазначено, що призначення державних допомог сім`ям з дітьми та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям визначено Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою КМУ від 27.12.2001 № 1751, та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою КМУ від 24.02.2003 № 250. Відповідно до пункту 54 Порядку у разі зміни місця проживання одержувача державної допомоги сім`ям з дітьми виплата її продовжується органом соціального захисту населення за новим місцем проживання або відбування покарання з місяця звернення. Відповідно до пункту 8 Порядку № 250, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Бідь -яких інших положень щодо повернення невиплачених сум допомоги сім`ям з дітьми та малозабезпеченим сім`ям чинним законодавством не передбачено, тому повернути кошти з 2014 року згідно чинного законодавства неможливо (т.1 арк.спр. 34, т.2 арк.спр. 5-6).

Відповіді подібного змісту також надавалися відповідачем листами від 14.02.2018 № 28-1/543 на звернення на «Урядову гарячу лінію» від 20.01.2018 № ЧО-7759616 (т.1 арк.спр. 35, т.2 арк.спр.8-9,10), від 02.03.2018 № 983 на звернення від 09.02.2018 (т.1 арк.спр. 36-37, т. 2 арк.спр. 11-13, 14).

14.03.2018 за № 28-3/803 відповідачем направлено ОСОБА_1 лист у відповідь на звернення на «Урядову гарячу лінію» від 23.02.2018 № ЧО-7759616/2 та від 25.02.2018 № ЧО-7873823, з зазначенням, що з 16.01.2018 заявник отримує допомогу одиноким матерям з 01.01.2018 по 30.06.2019 - 1602,00 грн. Щодо повторного питання про відновлення виплати заборгованості допомоги при народження дитини та малозабезпеченим сім`ям, у неодноразових відповідях на попередні звернення на «Урядову гарячу лінію» та особисті звернення до УСЗН було надано детальні, розгорнуті відповіді згідно чинного законодавства. З приводу надання відповіді, завіреної мокрою печаткою, з посиланням на п. 73 Інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді Міністрів АРК, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою КМУ від 30.11.2011 № 1242, зазначено, що відповідь на звернення заявник отримала на фірмовому нумерованому бланку суворої звітності Кремінської РДА за підписом голови райдержадміністрації, печатка у такому випадку не ставиться (т.1 арк.спр. 38-39,16, т. 2 арк.спр. 24-25, 26, 27).

14.03.2018 за № 28-3/802 відповідачем ОСОБА_1 надано відповідь на звернення на «Урядову гарячу лінію» від 28.02.2018 № ЧО-7882516, згідно з якою на попередні звернення заявника про відновлення виплати заборгованості на «Урядову гарячу лінію» та неодноразові особисті звернення до УСЗН були надані детальні, вичерпні відповіді згідно чинного законодавства. У разі будь-яких змін у чинному законодавстві з приводу відновлення виплат відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» заявника обов`язково буде повідомлено додатково (т.1 арк.спр. 40, т.2 арк.спр. 15, ).

21.03.2018 за № 28-3/878 відповідачем надано позивачу відповідь на звернення на «Урядову гарячу лінію» від 10.03.2018 № ЧО-77596116/3 щодо залишення звернення без розгляду на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про звернення громадян» (т.2 арк.спр. 17-18).

23.03.2019 за № 28-3/900 відповідачем направлено позивачу лист на звернення на «Урядову гарячу лінію» голови Луганської обласної державної адміністрації від 19.03.2018 № ГЛ-00693-18 щодо виплати соціальної допомоги з 2014 року, згідно з яким звернення було розглянуто на засіданні постійно діючої комісії з питань розгляду звернень громадян. Комісія, керуючись статтею 8 Закону України «Про звернення громадян» вирішила надалі не розглядати повторні звернення, оскільки роз`яснення були надані згідно чинного законодавства у попередніх зверненнях на «Урядову гарячу лінію» від 20.01.2018 № ЧО-7759616, від 23.02.2018 № ЧО-7759616/2, від 25.02.2018 № ЧО-7873823 та від 28.02.2018 № ЧО-7882516 (т.1 арк.спр. 41).

Відповідь подібного змісту надано відповідачем листом від 05.04.2018 за № 28-1/1038 на звернення ОСОБА_1 від 13.03.2018 до Кремінського відділу Сєвєродонецької місцевої прокуратури (т.1 арк.спр. 42, т. 2 арк.спр. 19-20).

18.04.2018 за вих. № 91-455-18/ВР Міністерством соціальної політики України народному депутату України Шахову С.В . направлено лист «Про результати розгляду звернення ОСОБА_1 », в якому, зокрема, зазначено, що за інформацією Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації Чорноморець Н.С. (1982 р.н.) має на утриманні трьох неповнолітніх дітей (2004, 2010 та 2013 р.н.), перебуває на обліку в УСЗН Кремінської РДА, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи видано заявнику 16.01.2018. Рішення про призначення допомог ОСОБА_1 були прийняті на засіданнях Комісії, утвореної Кремінською РДА, на підставі заяви від 19.01.2018 про призначення допомоги на дітей одиноким матерям, заяви від 19.01.2018 про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, та заявою від 12.03.2018 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Заявниці призначено: державну допомогу на дітей одиноким матерям на двох дітей (2010 та 2013 р.н.) у розмірі 1602,00 грн - з 01.01.2018 по 30.06.2018 щомісячно; державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у розмірі 5 146,12 грн - з 01.03.2018 по 31.08.2018 щомісячно; щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг у розмірі 2400,00 грн - з 19.01.2018 по 19.02.2018, 3 442,00 грн - з 20.01.2018 по 18.03.2018, 3 221,00 грн - з 19.03.2018 по 18.05.2018, 3000,00 грн - з 19.05.2018 по 18.07.2018 щомісячно. У зв`язку з тим, що звернення про продовження виплати допомоги при народженні дитини надійшло після спливу дванадцяти місяців з моменту припинення, права на призначення зазначеної допомоги заявниця не набула. На сьогодні загальний розмір державної допомоги, призначеної ОСОБА_1 , становить 9 969,12 грн щомісячно, заборгованість з виплати зазначених видів допомоги відсутня (т.1 арк.спр. 43).

Позивачеві направлено лист аналогічного змісту від 23.04.2018 № 1742/0/112-18/204 (т.1 арк.спр. 46).

19.04.2018 за № 4/2466-31 Департаментом соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації надано ОСОБА_1 відповідь на звернення до Міністерства соціальної політики України, в якій, зокрема, зазначено, що 19.01.2018 заявник звернулася до УСЗН Кремінської РДА з заявою про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям та виплату заборгованості з цієї допомоги з вересня 2014 року, 31.01.2018 Комісією прийнято рішення про призначення соціальних виплат з місяця звернення згідно із пунктом 54 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 № 1751. Допомогу на дітей одиноким матерям призначено на період з 01.01.2018 по 30.06.2018 в розмірі 1602,00 грн, заборгованість відсутня. 12.03.2018 заявник звернулася до УСЗН з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, 06.04.2018 комісією по розгляду неординарних питань з призначення усіх видів соціальної допомоги розглянута заява, згідно з витягом з протоколу комісії від 06.04.2018 № 3 надано право для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. 10.04.2018 УСЗН прийнято рішення про призначення зазначеної допомоги на період з 01.03.2018 по 31.08.2018 в розмірі 5146,12 грн. З огляду на вищезазначене, 22.03.2018 під керівництвом заступника голови Кремінської РДА відбулося засідання комісії з розгляду звернень громадян, на якому було надано ґрунтовні роз`яснення згідно норм чинного законодавства (т.1 арк.спр. 44-45).

04.06.2018 Секретаріатом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надано ОСОБА_1 відповідь № 2/7-Ч317914.18-1/12-58 на звернення від 20.03.2018 та від 11.05.2018 щодо захисту права сім`ї на належне соціальне забезпечення, в якій, зокрема, зазначено, що допомогу одиноким матерям призначено заявниці на двох дітей, оскільки на сина ОСОБА_7 заявник отримує аліменти. Родині призначена допомога малозабезпеченим сім`ям в розмірі 5146,12 грн на період з 01.03.2018 по 31.08.2018 (т.1 арк.спр. 47-48).

08.06.2018 за № 538/0/186-18 Міністерством соціальної політики України надано ОСОБА_1 відповідь за наслідками розгляду звернення до народного депутата України ОСОБА_12 щодо надання державних соціальних допомог родині, в якому зазначено, що державні соціальні допомоги надаються родині заявника відповідно до норм чинного законодавства (т.1 арк.спр. 49).

24.09.2018 позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила роз`яснити, чому їй не виплачено допомогу як одинокій матері на двох дітей з вересня 2014 року по грудень 2017 року, та допомоги малозабезпеченим сім`ям на трьох неповнолітніх дітей (т.1 арк.спр. 33).

09.10.2018 за № 4276 відповідачем надано позивачу відповідь на звернення від 24.09.2018, в якій з посиланням на норми Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 № 1751, та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2003 № 250, зазначено, що повернути кошти з 2014 року згідно чинного законодавства неможливо (т.1 арк.спр. 50, т. 2 арк.спр. 28-29, 30).

28.03.2019 УСЗН Кремінської РДА надано ОСОБА_1 відповідь № 28-1/1043 на звернення до Луганської обласної державної адміністрації від 19.03.2019 № 35-Ч-00708-2 та № 35-Ч-00707-2, в якій, зокрема, зазначено, що повернути кошти одиноким матерям на малозабезпеченим сім`ям неможливо з огляду на положення Порядків, затверджених постановами КМУ від 27.12.2001 № 1751 та від 24.02.2003 № 250. Також надано відповідь на питання з приводу невірного нарахування розміру допомоги одиноким матерям з січня 2019 року (т.1 арк.спр. 51-53).

15.04.2019 за № 35-Ч00708-20308 Луганською обласною військово - цивільною адміністрацією, Луганською обласною державною адміністрацією надано ОСОБА_1 відповідь на звернення від 14.03.2019 № 35-Ч00708-2 щодо виплат державних соціальних допомог, в якій роз`яснено періоди та підстави призначення соціальних допомог родині позивача (т.1 арк.спр.54-56).

26.04.2019 за № 1801 адвокату БФ «Право на захист» А.Скворцовій відповідачем направлено лист «Про надання інформації», згідно із яким 19.01.2018 ОСОБА_1 звернулась до УСЗН з заявою та документами для призначення допомоги одиноким матерям відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», допомога була призначена. Будь-яка інформація щодо рішень про припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на 2-х дітей одинокій матері з серпня 2014 року по грудень 2017 року в особовій справі отримувача допомог відсутня (т.1 арк.спр. 57).

20.05.2019 за № 5518/0/112-19/203 Міністерством соціальної політики України позивачеві надано відповідь на звернення, що надійшло від Уповноваженого Президента України з прав дитини ОСОБА_13 з питань неправомірних дій працівників УСЗН Кремінської РДА щодо виплати державних допомог, в якій, зокрема, зазначено, що відповідно до пункту 7 Порядку № 505 Управлінням неправомірно визначено розмір адресної допомоги ВПО, оскільки цей пункт не застосовується для сімей, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними, тому Мінсоцполітики надало доручення Департаменту вжити заходів щодо захисту прав родини заявника при наданні адресної допомоги ВПО (т.1 арк.спр. 58-61).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спірним питанням у даній справі є наявність чи відсутність права позивача на отримання заборгованості з допомоги одиноким матерям за період з 01.08.2014 по 31.12.2017 на двох дітей - ОСОБА_8 , 2010 року народження, та ОСОБА_9 , 2013 року народження, та заборгованості з допомоги малозабезпеченій сім`ї за період з 01.08.2014 по 28.02.2018.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності УСЗН Кремінської РДА щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2014 по 28.02.2018, в тому числі доплати до вищезазначеного розміру допомоги з 01.04.2015 та зобов`язання УСЗН Кремінської РДА здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.08.2014 по 28.02.2018, в тому числі доплати до вищезазначеного розміру допомоги з 01.04.2015, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України від 01.06.2000 № 1768-ІІІ «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон № 1768-ІІІ):

державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

сім`я - це особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Права члена сім`ї має одинока особа;

малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України (стаття 3 Закону № 1768-ІІІ).

Частиною першою статті 4 Закону № 1768-ІІІ передбачено, що заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

Згідно із частиною шостою статті 4 Закону № 1768-ІІІ державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина десята статті 4 Закону № 1768-ІІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - Порядок № 250), який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям".

Відповідно до пункту 6 Порядку № 250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи:

заяву;

документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї;

декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї);

довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Форми заяви, декларації про доходи та майно затверджуються Мінсоцполітики.

До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву і декларацію про доходи та майно.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 1768-ІІІ державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Пунктом 8 Порядку № 250 передбачено, що соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до

заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім`ї, які документи повинні бути подані додатково.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що передумовою розгляду питання про призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям є звернення уповноваженого представника сім`ї з відповідною заявою та необхідними документами.

Такий висновок узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24.07.2018 у справі № 212/7989/16-а.

Судом встановлено, що в матеріалах особової справи ОСОБА_1 відсутні заяви про призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям та відсутні відповідні рішення УПСЗН Ровеньківської міської ради Луганської області про призначення такої допомоги, починаючи з 2014 року. Позивачем не надано доказів призначення та отримання такої допомоги за попереднім місцем обліку.

Натомість, листом Державного підприємства «Інформаційно - обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» від 05.02.2018 № 013-148997/п підтверджується, що ОСОБА_1 у Центральному сховищі баз даних Мінсоцполітики значиться як отримувач допомоги на дітей одиноким матерям (удовам, удівцям), допомоги при народженні дитини (т.1 арк.спр. 84).

З огляду на системний аналіз норм Закону № 1768-ІІІ та Порядку № 250, звернення уповноваженого представника сім`ї за призначенням допомоги малозабезпеченим сім`ям з відповідною заявою є обов`язковою умовою для призначення такої соціальної допомоги органами соціального захисту населення, за умовою наявності також інших підстав, визначених наведеними нормативними актами, при цьому допомога призначається на шість місяців і саме з місяця звернення. Призначення та виплата такої допомоги за попередні періоди законодавчими актами не передбачена.

З урахуванням того, що ОСОБА_1 не була отримувачем допомоги малозабезпеченим сім`ям за попереднім місцем обліку у період з 01.08.2014 по 28.02.2018, така допомога їй не призначалася до 01.03.2018, заборгованість за період з 01.08.2014 по 28.02.2018 відсутня, і відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача її виплатити.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності УСЗН Кремінської РДА щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 допомоги одинокій матері з 01.08.2014 по 31.12.2017 на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язання УСЗН Кремінської РДА здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги одинокій матері з 01.08.2014 по 31.12.2017 на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд зазначає таке.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлює Закон України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (далі - Закону № 2811-ХІІ).

Частиною першою статті 1 Закону № 2811-ХІІ визначено, що громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 1 Закону № 2811-ХІІ).

Так, Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 (далі - Порядок № 1751).

Допомога на дітей одиноким матерям відноситься до видів державної допомоги сім`ям з дітьми (пункт 5 частини першої статті 3 Закону № 2811-ХІІ).

Відповідно до статті 6 Закону № 2811-ХІІ документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до частини першої статті 18-1 Закону № 2811-ХІІ право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Право на допомогу на дітей одиноким матерям (батькам) має мати (батько) дітей у разі смерті одного з батьків, які не одержують на них пенсію в разі втрати годувальника, соціальну пенсію або державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника, передбачену Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю" (частина друга статті 18-1 Закону № 2811-ХІІ).

Згідно із частиною четвертою статті 18-1 Закону № 2811-ХІІ жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, права на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має. При реєстрації цією жінкою шлюбу з особою, від якої вона має дітей, допомога на дітей, народжених від цієї особи, не призначається.

Абзацами першим та другим пункту 36 Порядку № 1751 визначено, що допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку (якщо діти навчаються за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно.

Допомога виплачується протягом шести календарних місяців.

Статтею 18-2 Закону № 2811-ХІІ визначено умови призначення допомоги на дітей одиноким матерям, а саме - допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку. Допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги, передбачених цим Законом.

Судом встановлено, що в особовій справі ОСОБА_1 міститься заява до УПСЗН Ровеньківської міської ради Луганської області про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг від 15.04.2013 з відмітками про призначення допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами, допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей одиноким матерям, в якій позивачем зазначено, що допомогу одиноким матерям просить не призначати у зв`язку з тим, що проживає разом з батьком дитини, у разі, якщо не буде з ним проживати, ознайомлена з правом на таку допомогу. На доньку ОСОБА_5 отримує допомогу на дітей одиноким матерям (т.1 арк.спр. 75-78).

Згідно із свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 , виданим відділом ДРАЦС Ровеньківського міського управління юстиції у Луганській області 11.04.2013, батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянин України ОСОБА_14 (т.1 арк.спр. 23).

До заяви від 15.04.2013 позивач додавала копію паспорта ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (т.1 арк.спр. 81-82), у додатковій інформації до заяви позивачем зроблено позначки, що у шлюбі не перебувала, з особою, від якої має дитину, проживає, пенсію в разі втрати годувальника або соціальне пенсію не отримує (т.1 арк.спр. 77).

Позивачем в позовні заяві викладено доводи про те, що з системного аналізу норм чинного законодавства вбачається, що для громадян України єдиною обов`язковою умовою, яка надає право на отримання вказаної державної допомоги, є виховання та проживання у сім`ї неповнолітньої дитини, а пунктом 36 Порядку № 1751 визначено вичерпні підстави припинення та призупинення виплати допомоги на дітей одиноким матерям, і з огляду на пункт 54 Порядку № 1751 право ОСОБА_1 на отримання заборгованості по допомозі, зокрема, на сина ОСОБА_9 , 2013 року народження, є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

З приводу таких доводів суд зазначає, що в матеріалах особової справи ОСОБА_1 відсутні відомості щодо призначення допомоги на дітей одиноким матерям на ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в той час як норми Закону № 2811-ХІІ та прийнятого Кабінетом Міністрів України на його виконання Порядку № 1751 передбачають право жінки на призначення такої допомоги, обов`язковою умовою реалізації такого права є звернення з заявою про призначення допомоги до уповноваженого органу та надання всіх визначених пунктом 35 Порядку № 1751 документів, при цьому допомога призначається з місяця звернення.

Пунктом 54 Порядку № 1751 визначено, що у разі зміни місця проживання одержувача державної допомоги сім`ям з дітьми виплата її продовжується органом соціального захисту населення за новим місцем проживання або відбування покарання з місяця звернення.

До січня 2018 року позивач перебувала на обліку в УПСЗН Ровеньківської міської ради Луганської області, і 16.01.2018 змінила місце проживання та звернулася до відповідача - УСЗН Кремінської РДА з заявою про призначення вперше допомоги на дітей одиноким матерям на дитину ОСОБА_9 , 2013 року народження, і зазначена допомога у відповідності до вимог Закону № 2811-ХІІ та Порядку № 1751 була призначена відповідачем з місяця звернення. Пунктом 54 Порядку № 1751 передбачено можливість продовження виплати допомоги у разі зміни місця проживання органом соціального захисту населення за новим місцем проживання саме з місяця звернення, і, оскільки йдеться про продовження виплат, такі виплати мають бути призначені раніше, в той час як допомога на дітей одиноким матерям позивачеві на дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не призначалася УПСЗН Ровеньківської міської ради Луганської області при зверненні позивача з заявою від 15.04.2013, оскільки ОСОБА_1 у шлюбі не перебувала, проте спільно проживала з батьком ОСОБА_6 - ОСОБА_15 , та в заяві самостійно зазначила про те, що не потребує призначення такого виду допомоги.

З огляду на наведене, право ОСОБА_1 на призначення та виплату допомоги одиноким матерям на дитину ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було реалізовано нею вперше шляхом звернення до відповідача з заявою про призначення такої допомоги від 16.01.2018, а оскільки раніше допомога не призначалася та не виплачувалася, заборгованість з 01.08.2014 по 31.12.2017 відсутня та у відповідача відсутні підстави для її виплати.

Відповідно до статті 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-ХІІ в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави - учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Тобто, держава зобов`язана забезпечувати інтереси дитини, беручи до уваги права й обов`язки батьків. В даному випадку волевиявлення позивача щодо призначення допомоги одиноким матерям на дитину ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вперше було реалізоване позивачем шляхом звернення з відповідною заявою в січні 2018 року, і відсутні підстави стверджувати про порушення відповідачем Конвенції про права дитини шляхом невиплати заборгованості з допомоги, яка не призначалася раніше.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності УСЗН Кремінської РДА щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 допомоги одинокій матері з 01.08.2014 по 31.12.2017 на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та зобов`язання УСЗН Кремінської РДА здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги одинокій матері з 01.08.2014 по 31.12.2017 на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , суд зазначає таке.

Судом встановлено, що рішенням УПСЗН Ровеньківської міської ради Луганської області від 08.05.2013 призначено ОСОБА_1 допомогу на дітей одиноким матерям на ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 01.06.2013 по 30.11.2013 - 291,60 грн, з 01.12.2016 - 309,60 грн, з 04.12.2016 по 31.12.2028 - 385,80 грн (т.1 арк.спр. 79-80).

Виходячи зі змісту розділу V-А Закону № 2811-ХІІ та пункту 36 Порядку № 1751, та враховуючи наявність рішення УПСЗН Ровеньківської міської ради Луганської області від 08.05.2013, виплату допомоги на дітей одиноким матерям ОСОБА_1 на дитину ОСОБА_8 , 2010 року народження, держава гарантувала до досягнення дитиною 18-річного віку.

Статтею 18-4 Закону № 2811-ХІІ встановлено умови, за яких виплата допомоги на дітей одиноким матерям припиняється або призупиняється

Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) припиняється у разі:

позбавлення отримувача допомоги батьківських прав;

позбавлення отримувача допомоги волі за вироком суду;

скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним;

реєстрації дитиною шлюбу до досягнення нею 18-річного віку;

надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності у випадках, передбачених законом;

смерті дитини;

смерті отримувача допомоги.

Виплата допомоги на дітей одиноким матерям (батькам) призупиняється у разі:

тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання;

відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав;

тимчасового працевлаштування дитини.

У разі припинення дії обставин, передбачених частиною другою цієї статті, виплата допомоги поновлюється за письмовою заявою отримувача допомоги до органу, який призначає допомогу, з місяця, що настає за місяцем, в якому припинилася дія зазначених обставин.

Припинення або призупинення виплати допомоги здійснюється на підставі відомостей про обставини, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, з місяця, що настає за місяцем, в якому було виявлено зазначені обставини, за рішенням органу, який призначив допомогу.

Матеріалами особової справи ОСОБА_1 підтверджується, що допомога одиноким матерям на дитину ОСОБА_8 , 2010 року народження, призначена органом соціального захисту за попереднім місцем обліку - УПСЗН Ровенської міської ради Луганської області, по 2028 рік включно. З серпня 2014 року позивач зазначену допомогу не отримувала, що не спростовано відповідачем.

Окреме рішення про припинення чи призупинення виплати допомоги на дитину ОСОБА_8 , 2010 року народження, в особовій справі позивача відсутнє, відповідачем не надано, що розцінюється судом як відсутність такого рішення.

Наявності жодної з підстав для припинення чи призупинення виплати такої допомоги, передбачених статтею 18-4 Закону № 2811-ХІІ та пунктом 36 Порядку № 1751 відповідачем не наведено, що свідчить про безпідставність припинення виплати такої допомоги органом соціального захисту за попереднім місцем обліку.

Відповідно до пункту 55 Порядку № 1751 допомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим Порядком, виплачується за минулий з моменту призначення час, але не більш як за шість місяців з місяця звернення за її одержанням, крім випадків, визначених у абзаці десятому пункту 35 цього Порядку. призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім`ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.

Як зазначає у відзиві відповідач, виплата допомоги припинена з серпня 2014 року у зв`язку з початком антитерористичної операції, припинення виплати відбулося з вини УПСЗН Ровеньківської міської ради Луганської, оскільки такої підстави для припинення виплат не визначено Законом № 2281-ХІІ та Порядком № 1751, і заборгованість за період з серпня 2014 року по грудень 2017 року має бути виплачена органом соціального захисту населення, на обліку в якому знаходиться позивач та її дитина ОСОБА_16 , 2010 року народження, станом на теперішній час.

У відповідності до вимог статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Принцип збалансованості інтересів людини з інтересами суспільства сформульовано у рішенні від 7 липня 1989 року у справі «Сорінг проти Сполученого Королівства». Суд зазначив, що Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року (далі Конвенція) «спрямована на пошук справедливого співвідношення між потребами, пов`язаними з інтересами суспільства в цілому, і вимогами захисту основних прав людини». У рішенні від 17 жовтня 1986 року у справі «Ріс проти Сполученого Королівства» Суд зазначив, що, з`ясовуючи, чи існує позитивне зобов`язання стосовно людини, «належить врахувати справедливий баланс, який має бути встановлений між інтересами всього суспільства й інтересами окремої людини».

У рішенні від 26 червня 2016 по справі «Суханов та Ільченко проти України» (CASEOFSUKHANOVANDILCHENKOv. UKRAINE) заяви № 68385/10 та 71378/10 в § 53 Суд повторив, що першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету «в інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар (див. серед багатьох інших джерел рішення у справі «ОСОБА_5 Греції та інші проти Греції» (FormerKingofGreeceandOthersv. Greece) заява № 25701/94, п.п. 79 та 82, ЄСПЛ 2000-ХІІ).

Враховуючи загальні принципи міжнародного права, викладені у наведених вище рішеннях Європейського суду з прав людини, суд вважає, що у спірних правовідносинах позивач не може бути позбавленим права на одержання належних їй сум.

Суд зауважує, що відповідачем не наведено заперечень можливості визначення належних позивачу сум допомоги на дітей одиноким матерям за період з серпня 2014 року по грудень 2015 року.

Щодо доводів відповідача про зміну законодавчого регулювання питань призначення та виплати допомоги на дітей одиноким матерям з 01.01.2016 з посиланням на пункт 34 Порядку № 1751, а саме - не стало гарантованого мінімуму розміру цієї допомоги, відтепер розмір визначається виключно від сукупного доходу сім`ї, яка претендує на допомогу, за попередні шість місяців, і для визначення розміру даної допомоги за 2016 та 2017 роки управлінню необхідна інформація щодо всіх видів доходів всіх членів сім`ї ОСОБА_1 (в тому числі співмешканця) за кожні шість місяців з липня 2015 року по червень 2017 року, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 18-3 Закону № 2811-ХІІ (в редакції Закону від 24 грудня 2015 року № 911-VIII) допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Згідно із частиною першою статті 18-3 Закону № 2811-ХІІ в редакції, що діяла до внесення змін Законом України від 24.12.2015 № 911-VIII, допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Тобто, дійсно з 01.01.2016 змінилося правове регулювання призначення та виплати допомоги на дітей одиноким матерям.

Верховним Судом у мотивувальній частині постанови від 04.02.2019 у справі № 199/2661/16-а наведено наступне:

«..У рішення Рішенні від 07 листопада 2018 року № 9-р/2018 (справа № 1-3/2018(2717/14) Конституційний Суд України (далі - КСУ) зазначив, що з метою виконання конституційного обов`язку щодо утвердження соціальних прав держава має не лише створити систему соціального захисту, а й забезпечити її належне функціонування. Ця система повинна гарантувати охорону, зокрема, сім`ї, дитинства, материнства і батьківства. Водночас, на переконання Суду, у разі виникнення об`єктивної потреби дії держави щодо перерозподілу або зменшення соціальних видатків мають бути тимчасовими і повинні мати часові межі, потрібні для стабілізації та покращення фінансово-економічної ситуації.

На думку КСУ, Верховна Рада України при формуванні соціальної політики відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України у законах самостійно визначає, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства і батьківства та може збільшувати, зменшувати або перерозподіляти соціальні виплати й допомогу з урахуванням принципів пропорційності та соціальної справедливості.

Однак КСУ вважає, що зміни законодавства в соціальній сфері, складна фінансово-економічна ситуація, потреба в забезпеченні збалансованості Державного бюджету України не повинні призводити до порушення гідності людини, яка належить до фундаментальних цінностей, захищених Конституцією України, та становить основу системи конституційного захисту прав і свобод людини і громадянина.

Верховна Рада України може встановлювати, модернізувати або поновлювати види державної допомоги сім`ям з дітьми, змінювати розмір цієї допомоги, механізми її нарахування та надання, оскільки вони не закріплені в Конституції України, а визначаються у законах відповідно до соціальної політики держави. Проте такі законодавчі зміни не можуть бути спрямовані на ухилення держави від її обов`язків, визначених, зокрема, у статтях 3, 24, 51 Основного Закону України.

Таким чином, на думку колегії суддів та з урахуванням зазначених висновків КСУ, оскільки допомога на дітей одиноким матерям не передбачені в Конституції України, то на неї не поширюються й визначені її статтею 22 гарантії щодо заборони скасування чи звуження змісту та обсягу прав, визначених, зокрема, у статтях 46, 48 Основного Закону України, тому висновок суду першої інстанції про те, що застосування пункту 15 Закону № 911-VІІІ, яким було виключено слова «але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку» до тих одиноких матерів, які на момент набрання чинності вказаним законом, вже отримували соціальну допомогу на дитину в гарантованому державою розмірі, призвело до обмеження права на отримання соціальної допомоги, не ґрунтується на правильному правозастосуванні.

Разом з цим, як зазначено вище, дії відповідача щодо припинення з 01 січня 2016 року виплати позивачці допомоги відповідно до статті 18-3 Закону № 2811-ХІІ, є протиправними».

Проте, Верховним Судом у постанові від 04.02.2019 у справі № 199/2661/16-а зроблено правовий висновок, що визначення розміру допомоги одиноким матерям законодавець пов`язує, зокрема, із середньомісячним сукупним доходом сім`ї, який підтверджується декларацією про доходи та майновий стан особи, яка звернулась за призначенням такої допомоги. При цьому, непідтвердження середньомісячного сукупного доходу сім`ї впливає на розмір допомоги, а не право на неї.

Абзацом шостим пункту 49 Порядку № 1751 передбачено, що для підтвердження даних про доходи (відсутність доходів) використовуються відомості ДФС з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном.

Органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до п`яти календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної допомоги сім`ям з дітьми (абзац п`ятий пункту 49 Порядку № 1751).

Згідно із пунктом 57 Порядку № 1751 у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по вагітності і пологах, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням, та допомоги на дітей одиноким матерям перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум.

З огляду на наведені положення пунктів 49, 57 Порядку № 1751, відповідач не позбавлений можливості визначити розмір належної позивачу допомоги як за період з серпня 2014 року по грудень 2015 року, так і за період з січня 2016 року по грудень 2017 року.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з метою ефективного захисту права позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення розрахунку та виплати допомоги на дітей одиноким матерям ОСОБА_1 на дитину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01.08.2014 по 31.12.2017, та зобов`язати УСЗН Кремінської РДА вчинити дії щодо нарахування та виплати позивачу як особі, яка має статус одинокої матері, щомісячної соціальної допомоги в розмірі, передбаченому статтею 18-3 Закону України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ «Про державну соціальну допомогу сім`ям з дітьми», на дитину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01.08.2014 по 31.12.2017.

Обраний судом спосіб захисту порушеного права позивача узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 04.02.2019 у справі № 199/2661/16-а.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 18.06.2019 відстрочено сплату судового збору у розмірі 768,40 грн до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною восьмою статті 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок, зокрема, неправильних дій відповідача щодо вирішення питання про виплату допомоги на дітей одиноким матерям на дитину ОСОБА_8 , 2010 року народження, та враховуючи, що вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача є основною, а решта вимог - похідні, суд вважає за необхідне покласти судові витрати на відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255

Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ) до управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 03196937, місцезнаходження: 92900, Луганська область, м. Кремінна, вул. Побєди, 1а) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльності управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області щодо нездійснення розрахунку та виплати допомоги на дітей одиноким матерям ОСОБА_1 на дитину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01 серпня 2014 року по 31 грудня 2017 року.

Зобов`язати управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 як особі, яка має статус одинокої матері, щомісячної соціальної допомоги в розмірі, передбаченому статтею 18-3 Закону України від 21.11.1992 № 2811-ХІІ «Про державну соціальну допомогу сім`ям з дітьми», на дитину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01 серпня 2014 року по 31 грудня 2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації Луганської області до Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя А.Г. Секірська