Ухвала суду № 83067466, 17.07.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття спрощеного позовного провадження

в адміністративній справі

17 липня 2019 року № 320/3826/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними та скасування постанов,

в с т а н о в и в:

17.07.2019 о 09:20 до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 10.07.2019 №1 «Про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за народною ініціативою» в частині відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі №6;

- визнати протиправною та скасувати постанову Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 15.07.2019 «Про призначення проміжних місцевих виборів депутатів Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в одномандатному виборчому окрузі №6».

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статей 257, 261 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Відповідно до ч.1 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Суд зазначає, що у позовній заяві позивач зазначив в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Тарасівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області.

У позовній заяві позивач просить суд, зокрема, визнати протиправною та скасувати постанову Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 10.07.2019 №1 «Про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за народною ініціативою» в частині відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі №6.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону №280/97-ВР повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 №93-IV депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Отже, враховуючи те, що спірною постановою було відкликано за народною ініціативою депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_1 , суд вважає, що рішення, прийняте за результатами розгляду даної справи, може вплинути на права та обов`язки вказаного органу місцевого самоврядування, у зв`язку з чим, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, - Тарасівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області.

Відповідно до частин 10 та 11 КАС України суд невідкладно повідомляє відповідну виборчу комісію або комісію з референдуму та комісію вищого рівня про відкриття провадження у справі та про ухвалене судом рішення. Суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 49, 171, 243, 248, 250, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі. Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження.

2. Призначити судове засідання на 18 липня 2019 року о 09:30 год.

Судове засідання відбуватиметься у приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, - Тарасівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області (ідентифікаційний код 04358796, місцезнаходження: 08161, Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с.Тарасівка, пров.Патріотів, буд.4).

4. Викликати для участі у судовому засіданні учасників справи (їх представників).

5. Витребувати докази у справі:

від позивача:

- копію паспорту громадянина України та картки платника податків (довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру);

- копію рішення про обрання ОСОБА_1 депутатом Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;

- копію посвідчення депутата позивача;

- копію передвиборної програми кандидата у депутати ОСОБА_1 та докази її сумлінного виконання;

від відповідача:

- належним чином засвідчену копію постанови Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 10.07.2019 №1 "Про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за народною ініціативою";

- копію протоколу засідання Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 10.07.2019 у повному обсязі із результатами поіменного голосування;

- копію протоколу засідання Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області щодо перевірки отриманих від зборів виборців матеріалів про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києов-Святошинського району Київської області ОСОБА_1 за народною ініціативою;

- докази оприлюднення в місцевому ЗМІ та на інформаційному стенді постанови Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 10.07.2019 №1 "Про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за народною ініціативою", що передбачено пунктом 2 цієї постанови;

- належним чином засвідчену копію постанови Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 15.07.2019 «Про призначення проміжних виборів депутата Тарасівської сільської ради VІІІ скликання Києво-Святошинського району Київської області в одномандатному виборчому окрузі №6»;

- копію протоколу засідання Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 15.07.2019 у повному обсязі із результатами поіменного голосування;

- докази розміщення в регіональних та або місцевих засобах масової інформації оголошення про дату, час та місце проведення зборів виборців для розгляду питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата ОСОБА_1 за народною ініціативою;

- копію рішення зборів виборців про внесення пропозиції щодо відкликання депутата сільської ради за народною ініціативою;

- копію протоколу засідання зборів виборців, на якому було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата сільської ради за народною ініціативою;

- докази інформування позивача та сільської ради про прийняття на зборах виборців рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата сільської ради за народною ініціативою;

- повідомлення офіційного представника ініціативної групи на адресу відповідача про факт проведення зборів виборців із доданими до нього витягом з протоколу зборів;

- інформацію про кількість виборців в одномандатному виборчому окрузі №6;

- копії підписних листів виборців за підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_1 , які були передані ініціативною групою відповідачу;

- докази проведення відповідачем перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, із залученням органів ведення Державного реєстру виборців;

- докази проведення вибіркової перевірки підписів виборців, які містяться у підписних листах, із залученням правоохоронних органів;

- докази повідомлення позивача про проведення 10.07.2019 Тарасівською сільською виборчою комісією Києво-Святошинського району Київської області засідання, на якому розглядалось питання про відкликання позивача за народною ініціативою;

копію протоколу узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києов-Святошинського району Київської області ОСОБА_1 за народною ініціативою;

- копію рішення про затвердження протоколу узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києов-Святошинського району Київської області ОСОБА_1 за народною ініціативою;

- належним чином засвідчені копії усіх матеріалів, на підставі яких було прийнято рішення Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 10.07.2019 №1 "Про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області за народною ініціативою";

- належним чином засвідчені копії усіх матеріалів, на підставі яких було прийнято постанову Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області від 15.07.2019 «Про призначення проміжних виборів депутата Тарасівської сільської ради VІІІ скликання Києво-Святошинського району Київської області в одномандатному виборчому окрузі №6»;

- докази повідомлення членів Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про засідання комісії 10.07.2019 та 15.07.2019;

- копію рішення про створення Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області та призначення голови комісії;

- копії рішень, які визначають склад Тарасівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області за період з червня 2019 року по день розгляду справи судом;

від Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Києво-Святошинської районної державної адміністрації (03179, м.Київ, просп.Перемоги, 126; електронна пошта: zagvid@ks-rda.gov.ua; тел.:(044) 424-10-49; (044) 454-47-20:

- інформацію про те, чи залучався у 2018-2019 роках Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Києво-Святошинської районної державної адміністрації до перевірки достовірності відомостей про громадян, які містяться в підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області ОСОБА_1 за народною ініціативою (одномандатний виборчий округ №6);

- витяг з Державного реєстру виборців на всіх виборців по округу №6 Тарасівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із зазначенням інформації про прийняття участі виборців у виборах депутатів Тарасівської сільської ради 25.10.2015.

Всі витребувані цією ухвалою докази надати суду не пізніше 17.07.2019 до 18 год. 00 хв. нарочно або за адресою офіційної електронної пошти суду: inbox.@adm.ko.court.gov.ua з подальшим наданням у судове засідання засвідчених належним чином доказів.

6. Запропонувати відповідачу не пізніше 18.07.2019 до 09 год. 30 хв. подати відзив на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

7. Встановити третій особі строк для надання до суду письмових пояснень на позовну заяву у строк не пізніше 18.07.2019 до 09 год. 30 хв.

8. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

9. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.