Ухвала суду № 83038315, 15.07.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

15 липня 2019 рокум. Ужгород№ 260/538/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ващиліна Р.О.

при секретарі судового засідання Неміш Т.В.

за участю сторін:

позивача: представник - Гутич О. В .,

відповідача: представник - не з`явився,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ескорт" про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Товариство з обмеженою відповідальністю "Ескорт", в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи шляхом опечатування входу та відключення від джерел енергоживлення ТОВ "Ескорт" вул. Леніна, буд. 1, с. Вільхівці, Тячівський район, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 р., скерованою сторонам рекомендованою кореспонденцією, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання на 20 травня 2019 року. Дану ухвалу отримано представником відповідача 25 квітня 2019 року, що підтверджується відомостями з офіційного веб-сайту АТ "Укрпошта". Разом з тим, повідомлення про вручення поштового відправлення, яке направлено на адресу відповідача разом з ухвалою суду від 22.04.2019 р. з позначкою на конверті «Судова повістка», до Закарпатського окружного адміністративного суду станом на 15 липня 2019 року не повернулося.

Судове засідання, призначене на 20 травня 2019 року, у зв`язку з відсутністю доказів повідомлення відсутнього відповідача про дату, час та місце судового розгляду було відкладено на 10 червня 2019 року.

З метою належного повідомлення відповідача про дату, час та місце наступного судового засідання на адресу останнього судом рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення було направлено повістку-виклик (ідентифікатор №8801707994888).

За результатами відстеження поштового відправлення з ідентифікатором №8801707994888 на офіційному веб-сайті АТ "Украпошти" судом встановлено, що скерована на адресу відповідача повістка-виклик надійшла до центру поштового зв`язку в с. Вільхівці 24 травня 2019 року, однак будь-яка інформація щодо вчинення посадовими особами органу поштового зв`язку дій, спрямованих на вручення поштового відправлення, відсутня.

Повідомлення про вручення поштового відправлення до Закарпатського окружного адміністративного суду також станом на 15 липня 2019 року не поверталося.

Судове засідання, призначене на 10 червня 2019 року, у зв`язку з відсутністю доказів повідомлення відсутнього відповідача про дату, час та місце судового розгляду було відкладено на 15 липня 2019 року.

З метою належного повідомлення відповідача про дату, час та місце наступного судового засідання на адресу останнього судом рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення було направлено повістку-виклик (ідентифікатор №8801708050930).

За результатами відстеження поштового відправлення з ідентифікатором №8801708050930 на офіційному веб-сайті АТ "Украпошти" судом встановлено, що скерована на адресу відповідача повістка-виклик надійшла до центру поштового зв`язку в с. Вільхівці 27 червня 2019 року, однак будь-яка інформація щодо вчинення посадовими особами органу поштового зв`язку дій, спрямованих на вручення поштового відправлення, також відсутня.

Повідомлення про вручення поштового відправлення до Закарпатського окружного адміністративного суду станом на 15 липня 2019 року не поверталося.

Представник позивача в судовому засіданні просила суд відкласти розгляд справи та вжити передбачені процесуальним кодексом заходи до АТ "Укрпошта".

Ч. 1 ст. 3 Закону України "Поштовий зв`язок" від 04.10.2001 №2759-ІІІ (далі - Закон) встановлено основні засади діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, до яких, зокрема, відносяться, захист інтересів користувачів у сфері надання послуг поштового зв`язку; забезпечення надання послуг поштового зв`язку встановленого рівня якості.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року №10-р «Про національного оператора поштового зв`язку» ПАТ «Укрпошта» є національним оператором поштового зв`язку.

Відповідно до п. 2.1 Статуту Публічного акціонерного товариства "Укрпошта", таке здійснює надання послуг поштового зв`язку, зокрема, надання універсальних послуг поштового зв`язку на всій території України, з метою повного забезпечення потреб користувачів у послугах поштового зв`язку та забезпечення ефективного розвитку єдиної національної мережі поштового зв`язку України.

До послуг, що надаються операторами поштового зв`язку, відносяться, в тому числі, послуги з пересилання внутрішніх поштових відправлень, до яких, зокрема, належать рекомендовані листи (абз. 3 п. 8 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №270 від 05.03.2009 р. (далі - Правила)).

П. 10 Правил встановлено обов`язок операторів поштового зв`язку забезпечувати надання послуг поштового зв`язку встановленого рівня якості відповідно до нормативно-правових актів, що регламентують діяльність операторів поштового зв`язку, умов договору; пересилати поштові відправлення, що належать до універсальних послуг поштового зв`язку, у нормативні строки, встановлені Мінінфраструктури; пересилати поштові відправлення, що не належать до універсальних послуг поштового зв`язку, поштових переказів у нормативні строки, встановлені ними самостійно згідно із законодавством.

Таким чином, надання послуг поштового зв`язку, серед яких пересилання внутрішніх поштових відправлень, є основним предметом діяльності АТ "Укрпошта", яке повинно забезпечити надання належного рівня якості таких послуг з дотриманням вимог чинного законодавства.

Рекомендованим поштовим відправленням є, зокрема, реєстрований лист, який приймається для пересилання без оцінки відправником вартості його вкладення (абз. 27 п. 2 Правил). У разі подання для пересилання, зокрема, реєстрованого поштового відправлення з повідомленням про його вручення відправник заповнює бланк повідомлення на свою поштову адресу або адресу особи, якій за його дорученням належить надіслати повідомлення після вручення поштового відправлення, поштового переказу (абз. 1 п. 62 Правил).

Згідно абз. 8 п. 2 Правил вручення поштового відправлення - виробнича операція, яка полягає у видачі поштового відправлення одержувачу.

П. 116 Порядку встановлено, що у разі невручення рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" з поважних причин рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дня надходження листа до об`єкта поштового зв`язку місця призначення із зазначенням причини невручення.

Отже, з метою забезпечення швидкого та своєчасного розгляду судових справ чинним законодавством України встановлений особливий порядок вручення органом поштового зв`язку рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" та регламентовано порядок дій його посадових осіб у разі неможливості вручення такого.

П. 117 Правил визначено, що після закінчення встановленого строку зберігання поштові відправлення, поштові перекази повертаються відправнику. Повернення відправлень, від яких відмовився адресат або вручення яких неможливе, повинне здійснюватися негайно.

Зазначене кореспондується також з положеннями ч. 2 ст. 126 КАС України, відповідно до яких особа, яка вручає повістку, зобов`язана повернути до адміністративного суду розписку адресата про одержання повістки, яка приєднується до справи.

Згідно ч. 11 ст. 126 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 128 КАС України, у разі відмови адресата від одержання повістки особа, яка її доставляє, робить відповідну відмітку на повістці, засвідчує її власним підписом і негайно повертає до адміністративного суду. Особа, яка відмовилася одержати повістку, вважається такою, що її повідомлено про дату, час і місце судового засідання.

Незважаючи на вищенаведене вимоги законодавства та безпосередній обов`язок органу поштового зв`язку забезпечити вручення поштового відправлення, наданого йому для направлення адресату, АТ "Укрпошта" в особі її відповідальних працівників жодних дій, спрямованих на вручення повісток-викликів, скерованих на адресу ТОВ "Ескорт", не вчинило, що підтверджується відомостями з офіційного веб-сайту органу поштового зв`язку. Зазначене в певній мірі нівелює відмінність рекомендованих листів від інших видів поштових відправлень та позбавляє його значення статусу елемента визначеності в процедурах повідомлення сторін спору у адміністративному процесі.

Така бездіяльність органу поштового зв`язку перешкоджає суду належним чином виконувати покладені на нього завдання з своєчасного та ефективного вирішення судових спорів з метою захисту прав, свобод та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин, фактично унеможливлювати розгляд судом спору відповідно до вимог процесуального законодавства із застосуванням такого механізму повідомлення сторін як рекомендовані листи з повідомленням про вручення, сприяє широким можливостям зловживання сторонами своїми процесуальними правами та безпідставного затягування розгляду справи.

Приведення АТ «Укрпошта» процедури відправлення судової кореспонденції, направленої рекомендованими листами, зокрема вчинення дій щодо їх вручення адресату та своєчасного повернення повідомлення про вручення до суду, відповідно до вимог КАС України, забезпечить Закарпатському окружному адміністративному суду можливість належним чином виконувати свої процесуальні обов`язки та ефективно здійснювати правосуддя, усуне можливості для суттєвих зловживань процесуальними правами з боку недобросовісних учасників судових спорів з метою затягування їх розгляду, уникнення участі у судових засіданнях, або створення передумов для скасування у майбутньому судових рішень з процесуальних підстав, а також забезпечить раціональне використання бюджетних коштів для оплати послуг поштового зв`язку.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 249 КАС України, з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, враховуючи те, що невручення поштових відправлень призвели до порушення прав відповідача - ТОВ "Ескорт" на належне повідомлення про дату, час та місце розгляду справи судом, порушення строку розгляду справи, встановленого КАС України, та нераціонального використання бюджетних коштів для оплати послуг поштового зв`язку, суд вважає за необхідне довести до відома АТ «Укрпошта» та Закарпатської дирекції АТ «Укрпошта» інформацію про зазначені порушення для вжиття відповідних заходів реагування з метою усунення причин та умов, що сприяли їх вчиненню.

При прийнятті окремої ухвали суд бере до уваги правову позицію, викладену в ухвалі Верховного Суду від 23.01.2019 у справі №761/15565/16-ц.

Керуючись ст.ст. 249, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Направити окрему ухвалу до Акціонерного товариства «Укрпошта».

2. Звернути увагу Акціонерного товариства «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 21560045, вул. Хрещатик, 22, м. Київ, 01001) на необхідність усунення зазначених в окремій ухвалі виявлених судом недоліків в його діяльності, в тому числі, у діяльності Закарпатської дирекції Акціонерного товариства «Укрпошта» та запобігання їх повторенню у майбутньому.

Направити окрему ухвалу:

- Акціонерному товариству «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 21560045, вул. Хрещатик, 22, м. Київ, 01001),

- Закарпатській дирекції АТ «Укрпошта» (код ЄДРПОУ 20454128, пл. Поштова, 4, м. Ужгород, 88000),

а також учасникам справи.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в цій ухвалі, суд встановлює строк до 16 серпня 2019 року для надання відповіді та виконання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Апеляційна скарга подається у відповідності до вимог п. 15.5 ч.1 Перехідних положень КАС України (в редакції Закону України від 03.10.2017 року №2147-VIII).

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Р.О. Ващилін