Ухвала суду № 83026414, 28.05.2019, Печерський районний суд міста Києва

печерський районний суд міста києва

Справа № 757/25333/19-к

Примірник № ___

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва Остапчук Т.В. при секретарі Король А.О розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання слідчого Першого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві Смола І.І про тимчасовий доступ до речей і документів,

В С Т А Н О В И В :

До провадження слідчого судді Печерського районного суду м. Києва надійшло клопотання слідчого Першого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві Смола І.І про тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться у володінні Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради (ЄДРПОУ 38764723), розташованого за адресою: м.Черкаси, вул.Байди Вишневецького,36. В судове засідання слідчий не з`явився, подав до суду заяву про розгляд клопотання без його участі та просив задовольнити клопотання в повному обсязі з викладених в ньому підстав.

Представник Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради в судове засідання не зявився, належним чином повідомлений. На підставі ч. 4 ст. 163 КПК України слідчий суддя визнав за можливе проводити розгляд клопотання у відсутності особи, у володінні якої знаходяться витребувані документи (інформація).

Слідчий в своєму клопотанні зазначив, що в провадженні Першого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві перебувають матеріали кримінального провадження №62018100000000044 від 22.12.2018за викладеними у заяві про скоєння злочину АГС «Совість» твердженнями щодо ймовірних протиправних дій посадових осіб Міністерства охорони здоров`я України, органів державної влади та місцевого самоврядування, та з інших питань, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.

Встановлено, що службові особи групи компаній «Біофарма», зокрема ТОВ «Біофарма Плазма» (ЄДРПОУ 39000694), ТОВ «Біофарма-Плазма-Інвест» (ЄДРПОУ 39183285), діючи спільно із службовими особами управління майном, членами комісій з охорони здоров`я, управлінь та відділів апарату Черкаської обласної ради та Черкаської обласної державної адміністрації, керівниками КНП «Черкаська обласна станція переливання крові», зловживаючи своїм службовим становищем, з метою заволодіння бюджетними коштами у вигляді закупівлі донорської крові, її компонентів та виготовлених з них препаратів у афілійованої до групи компаній «Біофарма» ТОВ «Черкаси-Плазма» (ЄДРПОУ 41805628) за явно завищеними цінами, організували злочинну схему, направлену на фактичне припинення діяльності

КНП «Черкаська обласна станція переливання крові» з заготівлі донорської крові, її компонентів та виготовлення з них препаратів.

Вказану протиправну злочинну схему було реалізовано наступним шляхом.

Так, 20.03.2018 головний лікар КЗ «Черкаська обласна станція переливання крові Черкаської обласної ради» (ЄДРПОУ 02004835) листом за № 82 звернувся до Черкаської обласної ради з проханням передачі в оренду юридичній особі ТОВ «Черкаси - Плазма» (ЄДРПОУ 41805628), із правом надання в суборенду, частини нежитлового приміщення головного корпусу Комунального закладу «Черкаська обласна станція переливання крові Черкаської обласної ради» площею 1800 кв. м. для розміщення центру заготівлі плазми та компонентів крові - ТОВ «Черкаси - Плазма».

Таким чином, директором КЗ «Черкаська обласна станція переливання крові Черкаської обласної ради» проявлено ініціативу відповідно до ст. 6 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» щодо оренди частини нежитлового приміщення головного корпусу.

В подальшому, 21.03.2018 керівництвом КЗ «ЧОСПК Черкаської обласної ради» організовано та проведено загальні збори трудового колективу КЗ «ЧОСПК Черкаської обласної ради»

Згідно з випискою протоколу загальних зборів трудового колективу КЗ «ЧОСПК Черкаської обласної ради» № 1 від 21.03.2018 колективом прийнято наступні рішення: дати згоду на створення ТОВ за пропозицією «БІОФАРМА» за умови виконання зобов`язань, які були доведені до відому колективу представниками компанії; звернутися до Черкаської обласної ради щодо розгляду питання про надання згоди на передачу в довгострокову оренду частини нежитлового приміщення головного корпусу КЗ «ЧОСПК Черкаської обласної ради» для розміщення центру заготівлі плазми та компонентів крові.

При цьому питання про створення певного виду господарського товариства, за участі трудового колективу, згідно із Законом України «Про оренду державного та комунального майна» з представниками влади, контролюючих органів та місцевого самоврядування не обговорювалося та не пропонувалося.

В свою чергу, в подальшому, 05.04.2018 року за вх. 1267/01.1-30 Черкаською обласною радою зареєстровано звернення трудового колективу КЗ «Черкаська обласна станція переливання крові Черкаської обласної ради» про заперечення трудовим колективом надання згоди про передачу частини головного корпусу закладу в оренду, що оформлено протоколом засідання профспілкового комітету КЗ «ЧОСПК Черкаської обласної ради» за № 5 від 03.04.2018.

Одночасно з цим, листом від 16.04.2018 за № 01-18/1000 Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації в адресу Черкаської обласної ради повідомило про підтримання клопотання керівництва КЗ «ЧОСПК Черкаської обласної ради» щодо передачі в оренду ТОВ «Черкаси - Плазма» частини нежитлового приміщення головного корпусу, спираючись на наявність застарілої матеріально-технічної бази комунального закладу, недостатнє фінансування закладу, презентації нового спільного інвестиційного проекту, отриманні інвестицій близько 3 млн. доларів на ремонт приміщень, наявність автономних відділень переливання крові у Черкаській області, а також гарантування забезпечення мешканців області якісними компонентами крові вчасно та в необхідній кількості.

В свою чергу, службовими особами Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації звернення трудового колективу КЗ «Черкаська обласна станція переливання крові» від 05.04.2018, яким трудовим колективом відмолено у наданні згоди про передачу частини головного корпусу закладу в оренду, що оформлено протоколом засідання профспілкового комітету КЗ «ЧОСПК Черкаської обласної ради», проігноровано та до відома Черкаської обласної ради не доведено.

В подальшому, 17.04.2018 згідно висновку постійної комісії Черкаської обласної ради з питань комунальної власності, підприємництва та регуляторної політики за № 21/11 «Про надання дозволу комунальному закладу «Черкаська обласна станція переливання крові Черкаської обласної ради» на передачу в оренду майна, постійною комісією вирішено підтримати проект рішення «Про надання дозволу комунальному закладу «Черкаська обласна станція переливання крові Черкаської обласної ради» на передачу в оренду майна» та рекомендувати розглянути питання на пленарному засіданні обласної ради.

20.04.2018 рішенням Черкаської обласної ради № 22 -10/VIIнадано дозвіл комунальному закладу «Черкаська обласна станція переливання крові Черкаської обласної ради» на передачу, згідно з чинним законодавством України, в оренду частини нежитлового приміщення головного корпусу, загальною площею 1800 кв. м., за адресою: м. Черкаси, вул. Гоголя, 242 .

04.09.2018 в.о. головного лікаря Комунального закладу «Черкаська обласна станція переливання крові переливання крові Черкаської обласної ради» ОСОБА_1 та директором ТОВ «Черкаси Плазма» (код 41805628) ОСОБА_2 укладено договір оренди індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області,а саме частини нежитлового приміщення загальною площею 1 800, кв. м., розміщеного за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Гоголя, 242 , яке належить Територіальній громаді сіл, селищ та міст Черкаської області в особі Черкаської обласної ради на підставі свідоцтва про право власності, виданого Управлінням власністю міста виконавчого комітету Черкаської міської ради 20.07.2011, номер запису про право власності 27736648, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1634679071101.

У договорі оренди та акті приймання - передачі є чіткий індивідуально визначений його окремий перелік та належність до спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Черкаської області.

В свою чергу, передача в оренду ТОВ «Черкаси-Плазма» виробничого приміщення КЗ «Черкаська обласна станція переливання крові переливання крові Черкаської обласної ради» відбуло всупереч закріпленого вимогами чинного законодавства порядку.

Так, рішенням Черкаської обласної ради № 21-5/VIIвід 02.03.2018 відповідно до вимог ст. 43,60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про оренду державного та комунального майна», рішення Черкаської обласної ради від 16.12.2016 № 10-18/VII «Про управління суб`єктами та об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області» затверджено «Порядок проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Черкаської області», зобов`язано керівників підприємств, установ, закладів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Черкаської області забезпечити дотримання вимог Порядку при укладанні договорів оренди.

Згідно з п. 1, 2 розділу І Порядку визначено процедуру проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Черкаської області; сфера застосування цього Порядку поширюється на такі об`єкти оренди (далі - Майно): нерухоме майно - будівлі, споруди, нежитлові приміщення, асфальтоване замощення (вимощення, замощення); інше окреме індивідуально визначене майно підприємств, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Черкаської області.

Відповідно до п. 3,4 Порядку конкурс на право оренди майна оголошується Орендодавцем; орендодавцями Майна є: підприємства, установи та заклади, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Черкаської області, - щодо нерухомого майна та іншого окремого індивідуально визначеного майна.

У п. 4 розділу ІІ Оголошення про намір передати майно в оренду Порядку визначено вичерпний перелік документів, які фізичні чи юридичні особи, які бажають укласти договір оренди Майна, направляють відповідному Орендодавцеві.

Згідно з п. 7, 8, 9, 10, 13 у випадках, визначених Порядком, Орендодавець протягом п`яти днів після погодження умов договору оренди з виконавчим апаратом Черкаської обласної ради чи Черкаською обласною радою (у випадках, передбачених Законом, - органом АМКУ), а в разі, якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди іншого окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних обласних друкованих засобах масової інформації або у виданнях за місцем розташування об`єктів оренди та оприлюднює на веб-сайтах Орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє укладанні договору оренди і повідомляє про це заявника. Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення Орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна.

Оголошення про намір передати майно в оренду повинно містити такі відомості: інформація про майно (назва, місцезнаходження, площа), кінцевий термін прийняття заяв про оренду майна із зазначенням мети його використання.

Протягом 3 робочих днів після закінчення строку приймання заяв Орендодавець наказом чи іншим розпорядчим актом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об`єкт оренди.

У разі якщо подано лише одну заяву, Конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником.

У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди Майна.

В свою чергу, будь яких оголошень в засобах масової інформації про намір передати будівлю КЗ «Черкаська обласна станція переливання крові» в оренду не оголошувалось.

Окрім цього зазначений договір оренди не місить будь-яких інвестиційних умов та фінансових зобов`язань у виді інвестицій в СПК, що будуть надходити від групи компаній «БІОФАРМА».

При цьому, після укладання КНП «Черкаська обласна станція переливання крові» є діючим, не ліквідованим, входить до структури управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації. Основним видом діяльності КНП є заготівля та переробка донорської крові.

Однак, у зв`язку з тим, що приміщення КНП «Черкаська обласна станція переливання крові» передані в оренду ТОВ «Черкаси-Плазма», комунальний заклад свою статутну діяльність фактично не здійснює, що призвело до негативних наслідків у вигляді завищення видатків державного бюджету на закупівлю донорської крові, її компонентів та виготовлених з неї препаратів.

Так, за згідно відомостей Інтернет сайту управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації (0700000) установлено, що видатки, затверджені паспортом бюджетної програми місцевого бюджету на 2019 рік, згідно з наказом № 316 від 21.03.2019 вказаного розпорядника бюджетних коштів за бюджетною програмою «Створення банків крові та її компонентів» (код 0712060, КФКВК 0762) складають 6 млн. 126 тис. 560 грн. (видатки за загальним фондом, спецфонд видатки не передбачає). Зазначена бюджетна програма передбачає забезпечення медичних закладів препаратами крові та її компонентами, установлює фактичну відсутність будь-яких місцевих та регіональних програм, що виконуються на протязі року у складі бюджетної програми. ЇЇ результативні показники визначаються із розрахунків щодо: кількості штатних одиниць, передбачених ф. 39 здоров - 30, 5, обсягів заготівлі крові та одержаних компонентів - 0, кількість закладів, яким поставлено компоненти крові (журнал видачі компонентів крові) - 20, обсягів придбаних компонентів крові ф. 39 здоров - 459 літрів; показників ефективності, у тому числі: середніх витрат на 1 літр продукту ф.2, ф. 39, тендерна документація - 4357,30 грн., кількість придбаної продукції на одну штатну одиницю ф. 39 здоров - 15,05 літрів.

Одночасно з цим, за відомостями звіту вказаного розпорядника бюджетних коштів про виконання паспорту бюджетної програми місцевого бюджету станом на 01.01.2019 щодо видатків, затверджених паспортом бюджетної програми місцевого бюджету на 2018 рік «Створення банків крові та її компонентів» (код 0712060, КФКВК 0762) останні (касові видатки) склали 12 млн. 049 тис. 328 грн. (видатки за загальним та спеціальним фондом). Зазначений звіт передбачив видатки на заготівлю і переробку донорської крові та виробництво препаратів крові і забезпечення медичних закладів препаратами крові та її компонентами. Виконання у 2018 році бюджетної програми установлено за наступними результативними показниками щодо: кількості штатних одиниць, передбачених ф.39 здоров - 30, 5, обсягів заготівлі кровіф.39 - передбачено 3 200 літрів, виконано - 2 657,30 літрів, обсяги одержаних компонентів ф. 39 - передбачено 3 600 літрів, виконано - 3 301, 70 літрів, кількість закладів, яким поставлено компоненти крові (журнал видачі компонентів крові) - затверджено 40, виконано - 32; показників ефективності, у тому числі: середніх витрат на 1 літр продукту ф.2, ф. 4-1, ф. 4-2, ф. 39 - затверджено 1884,97 грн., виконано - 1979,40 грн. кількість заготовленої продукції на одну штатну одиницю ф. 39 здоров - заплановано 104,92, виконано 87,12 літрів. Обсяги придбаних компонентів крові за відомостями звіту відсутні.

Таким чином, враховуючи порівняння у 2019 та 2018 роках ефективності зазначених показників по управлінню охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації, з урахуванням зниження у 2019 році показників ефективності: забезпечення закладів компонентами крові з 40 до 20 (-20), отримання компонентів крові з 3 301, 70 л до 459 л (-2842,7 літрів), кількості заготовленої продукції на одну штатну одиницю з 87,12 літрів до 15,05 л. (-72,07 літрів) та взагалі відмови від заготівлі донорської крові, розрахункова сума витрат, що буде сплачена місцевим бюджетом за придбання 1 літру продуктів (компонентів крові) для поставки медичним закладам з метою обслуговування населення, внаслідок порушення вимог чинного законодавства при передачі в оренду СПК та ч. 1 ст. 15 Закону України «Про донорство крові та її компонентів» в частині незаконного припинення діяльності щодо забору крові службовими особами та контролюючими органами Черкаської області, збільшення вартості придбання у 2019 році цих компонентів до 4 357,30 грн. у порівнянні з понесеними витратами СПК на виготовлення (собівартості) 1 літру продуктів (компонентів крові) 1 979,40 грн. у 2018, з урахуванням придбання 459 літрів, складає 1 млн. 091 тис. 456, 10 грн.

Так, в ході досудового розслідування виникла необхідність у витребуванні в порядку тимчасового доступу з можливістю вилучення копій матеріалів реєстраційної справиКомунального некомерційного підприємства (раніше - Комунального закладу) «Черкаська обласна станція переливання крові Черкаської обласної ради» (ЄДРПОУ 02004835), яка перебуває в розпорядженні Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради (ЄДРПОУ 38764723), розташованого за адресою: м.Черкаси, вул.Байди Вишневецького,36.

Вказана документаціямає істотне значення для встановлення істини по справі, а отримати її іншим чином, окрім як в порядку тимчасового доступу до речей та документів, не вбачається за можливе.

Згідно ч.1 ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Згідно ч.2 ст.163 КПК України якщо сторона кримінального провадження, яка звернулася з клопотанням, доведе наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання може бути розглянуто слідчим суддею, судом без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.

Так, з метою виключення можливості зміни та/або знищення документів, які мають істотне значення для встановлення істини по справі, розгляд клопотання підлягає без виклику представника Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради. Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Слідчий суддя, дійшов висновку про необхідність в задоволенні клопотання про надання тимчасового доступу до документів які знаходять у володінні Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради, оскільки такі дані необхідні для ефективного здійснення досудового розслідування.

Керуючись ст. 108, ст.ст.160, 162-164, 166, ст. 309 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В:

Клопотання слідчого Першого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві Смола І.І про тимчасовий доступ до речей і документів - задовольнити.

Надати слідчому Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві Смолі Ігорю Ігоровичу, прокурору відділу прокуратури м.КиєваСамойлову Миколі Вікторовичу, тимчасовий доступ до матеріалів реєстраційної справи Комунального некомерційного підприємства (раніше - Комунального закладу) «Черкаська обласна станція переливання крові Черкаської обласної ради» (ЄДРПОУ 02004835), яка перебуває в розпорядженні Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради (ЄДРПОУ 38764723), розташованого за адресою: м.Черкаси, вул.Байди Вишневецького,36, з можливістю ознайомитися та зробити копії даних документів. Визначити строк дії ухвали тривалістю тридцять днів, який обраховувати з дня постановлення ухвали слідчим суддею.

Службовим особам Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради надати (забезпечити) тимчасовий доступ до речей і документів, зазначеній в ухвалі особі та надати їй можливість зробити копії. У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Остапчук Т.В Підготовлено в 2 примірниках

Прим. 1 - знаходиться в матеріалах кримінального провадження №757/25333/19-к

Прим.2 - Слідчому: Смола І.І

Копія: Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради Виконавець: Остапчук Т.В. 28.05.2019 р.