Рішення № 83022382, 15.07.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/1741/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

17 травня 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Гребінківської РДА, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області № 5 від 14 січня 2019 року "Про затвердження проекту детального плану території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради" по утриманню курей на 500000 штук поголів`я птиці, загальною площею 242,9909 га, розташованого за межами населених пунктів Наталівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, що складається з наступних земельних ділянок: 41,8036 га кадастровий номер НОМЕР_1 ; 17,6347 га кадастровий номер НОМЕР_2 ; 95,1819 га кадастровий номер НОМЕР_3 ; 38,1004 га кадастровий номер НОМЕР_4 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправність розпорядження голови Гребінківської РДА № 5 від 14 січня 2019 року "Про затвердження детального плану території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради" з огляду на те, що під час дії арешту, накладеного на підставі ухвали слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтави від 02 жовтня 2018 року у справі № 554/7910/18 відповідач фактично змінив цільове призначення арештованої земельної ділянки. Крім того, позивач зазначає, що спірне розпорядження грубо порушує принципи забезпечення раціонального використання та охорони земель, а також пріоритету екологічної безпеки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали суду про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов, а також витребувано додаткові докази у справі.

01 липня 2019 року судом отримано відзив на позов, у якому представник відповідача просить у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що головою Гребінківської РДА за результатами розгляду клопотання ТОВ "Оржицьке" 13 листопада 2018 року прийнято розпорядження № 205 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 09 жовтня 2017 року № 258". Текст вказаного розпорядження оприлюднено на сайті Гребінківської РДА, а також в районній газеті "Гребінчин край". На виконання вимог розпорядження Гребінківської РДА від 09 жовтня 2017 року № 258, з урахуванням внесених до нього змін розпорядженням від 13 листопада 2018 року № 205, розроблено та подано на затвердження до районної державної адміністрації детальний план території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради. З метою забезпечення врахування інтересів громадськості при розробленні містобудівної документації у районній газеті "Гребінчин край" розміщено оголошення щодо проведення громадського обговорення поданого на затвердження детального плану території та зазначено про можливість ознайомлення з матеріалами детального плану у приміщенні Наталівської сільської ради. Після розміщення вказаного оголошення у місцевій газеті, розроблений проект детального плану території передано до Наталівської сільської ради з метою забезпечення можливості ознайомлення з ним та надання зауважень і пропозицій до нього. Сільська рада розмістила детальний план для ознайомлення у своєму приміщенні. Таким чином, у період з 29 листопада 2018 року по 09 січня 2019 року громадськість мала можливість ознайомитись з детальним планом території. Станом на 10 січня 2019 року до сільської ради не надійшло жодних письмових пропозицій чи зауважень до детального плану, а тому у голови РДА були наявні підстави для прийняття рішення про затвердження такого детального плану /а.с. 33-45/.

Зважаючи на те, що від сторін у встановлений ухвалою від 22 травня 2019 року строк не надійшло заперечень проти розгляду цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження, останню розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статей 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Судом встановлено, що 09 жовтня 2017 року головою Гребінківської РДА за наслідками розгляду клопотання ТОВ "Оржицьке" прийнято розпорядження № 258 "Про надання дозволу на розробку детального плану території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради" /а.с. 53/.

Вказаним розпорядженням вирішено:

1. Розробити детальний план території птахокомплексу по утриманню курей на 1000000 штук поголів`я птиці, загальною площею 242,9909 га, розташованого за межами населених пунктів Наталівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, що складається з наступних земельних ділянок: - 41,8036 га, кадастровий номер НОМЕР_1 ; - 17,6347 га, кадастровий номер НОМЕР_2 ; - 95,1819 га, кадастровий номер НОМЕР_3 ; - 38,1004 га, кадастровий номер НОМЕР_5 ; - 50,2703 га, кадастровий номер НОМЕР_4 .

2. Визначити замовником та організатором розроблення містобудівної документації державну адміністрацію.

3. Платником розроблення містобудівної документації, зазначеної в п. 1 розпорядження визначити ТОВ "Оржицьке".

4. При розробці детального плану, зазначеного у п.1 розпорядження, врахувати положення Схеми планування Полтавської області.

5. Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства райдержадміністрації ( ОСОБА_2 ) спільно з ТОВ "Оржицьке" ( ОСОБА_3 ):

5.1 залучити до розроблення детального плану території, зазначеного в п.1 розпорядження, суб`єкта господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

5.2 забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розробки проекту містобудівної документації на місцевому рівні відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розробки проектів містобудівної документації на місцевому рівні".

5.3 по завершенню розроблення містобудівної документації, зазначеної у п.1 розпорядження, подати її на розгляд Управлінню містобудування та архітектури Полтавської обласної державної адміністрації.

6. Контроль за виконання розпорядження покласти на заступника голови райдержадміністрації Князєва О.В.

Розпорядженням голови Гребінківської РДА від 13 листопада 2018 року № 205 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 09 жовтня 2017 року № 258" /а.с. 54/ за клопотанням ТОВ "Оржицьке" вирішено внести до розпорядження голови райдержадміністрації від 09 жовтня 2017 року № 258 "Про надання дозволу на розробку детального плану території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради" такі зміни:

1) Виклавши пункт 1 у такій редакції: "1. Розробити детальний план території птахокомплексу по утриманню курей на 500000 штук поголів`я птиці, загальною площею 242,9909 га, розташованого за межами населених пунктів Наталівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області".

2) Виклавши підпункт 5.3 пункту 5 у такій редакції: "5.3 По завершенню розроблення містобудівної документації, зазначеної у п.1 розпорядження, подати її на затвердження Гребінківській районній державній адміністрації у встановленому законом порядку."

Контроль за виконанням вказаного розпорядження покладено на заступника голови райдержадміністрації ОСОБА_4 .

Розпорядження від 09 жовтня 2017 № 258 "Про надання дозволу на розробку детального плану території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради" та від 13 листопада 2018 року № 205 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 09 жовтня 2017 року № 258" оприлюднені на офіційному веб-сайті Гребінківської РДА.

Інформацію про прийняте розпорядження від 09 жовтня 2017 року № 258 опубліковано у випуску районної газети "Гребінчин край".

На виконання розпорядження від 09 жовтня 2017 року № 258, з урахуванням змін до нього, внесених розпорядженням від 13 листопада 2018 року № 205, розроблено детальний план території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради та подано його на затвердження до райдержадміністрації.

У випуску районної газети "Гребінчин край" № 48/8470 від 29 листопада 2018 року розміщено оголошення щодо проведення громадських слухань та обговорення поданого на затвердження детального плану території та зазначено про можливість ознайомлення з матеріалами детального плану у приміщенні Наталівської сільської ради /а.с. 47/.

З метою забезпечення можливості ознайомлення громадськості з проектом детального плану території та надання зауважень і пропозицій на нього, останній передано до Наталівської сільської ради.

За змістом листа виконавчого комітету Наталівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області від 10 січня 2019 року № 02-26/10 детальний план території птахокомплексу по утриманню курей на 500000 штук поголів`я птиці, загальною площею 242,9909 га, розташованого за межами населених пунктів Наталівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, розроблений на виконання розпорядження голови Гребінківської РДА від 09 жовтня 2017 року "Про надання дозволу на розробку детального плану території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради", був розміщений у приміщенні сільської ради. У період з 29 листопада 2018 року по 09 січня 2019 року представники громадськості мали можливість ознайомитися з детальним планом території у приміщенні сільської ради та надати свої пропозиції чи зауваження. 11 грудня 2018 року проведено обговорення детального плану території з представниками територіальної громади. За період, передбачений чинним законодавством, письмові пропозиції та зауваження до детального плану території до Наталівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області не надходили /а.с. 49/.

У результаті проведення наради у голови райдержадміністрації про завершення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення ТОВ "Оржицьке" проекту "Детального плану території птахокомплексу по утриманню курей на 500000 штук поголів`я птиці, загальною площею 242,9909 га, розташованого за межами населених пунктів Наталівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області" вирішено рекомендувати до затвердження райдержадміністрацією розроблений проект детального плану та подати проект на розгляд архітектурно-містобудівної ради при Департаменті будівництва, містобудування архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської облдержадміністрації (протокол наради у голови Гребінківської РДА від 10 січня 2019 року /а.с. 50-52/.

14 січня 2019 року головою Гребінківської РДА прийнято розпорядження № 5 "Про затвердження детального плану території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради" /а.с. 55/.

Вказаним розпорядженням вирішено:

1. Затвердити детальний план території птахокомплексу по утриманню курей на 500000 штук поголів`я птиці, загальною площею 242,9909 га, розташованого за межами населених пунктів Наталівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, що складається з наступних земельних ділянок: - 41,8036 га, кадастровий номер НОМЕР_1 ; - 17,6347 га, кадастровий номер НОМЕР_2 ; - 95,1819 га, кадастровий номер НОМЕР_3 ; - 38,1004 га, кадастровий номер НОМЕР_5 ; - 50,2703 га, кадастровий номер НОМЕР_4 .

2. Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства районної державної адміністрації (Охріменко О.Ф.):

прийняти на зберігання від головного розробника затверджені матеріали детального плану території;

врахувати матеріали затвердженого детального плану території при коригуванні схеми планування території району;

забезпечити зберігання та використання містобудівної документації відповідно до чинного законодавства.

3. Сектору з питань внутрішньої політики, взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи апарату райдержадміністрації ( ОСОБА_5 ) забезпечити оприлюднення цього розпорядження в засобах масової інформації.

4. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови райдержадміністрації ОСОБА_4 .

Позивач, не погодившись з розпорядження голови Гребінківської РДА від 14 січня 2019 року № 5 "Про затвердження детального плану території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради", звернувся до суду з цим позовом.

За правилами частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку вимогам позивача, суд виходить з такого.

Порядок затвердження детального плану території врегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Пунктом 3 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Згідно з частиною другою статті 19 вказаного Закону детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Відповідно до частини четвертої статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Таким чином, детальний план території є тим актом у сфері містобудування, який регулює питання забудови на місцевому рівні та стосується прав і обов`язків представників відповідної територіальної громади, які мають право на участь в регулюванні питань місцевого значення.

Процедуру урахування громадських інтересів при розробленні містобудівної документації врегульовано положеннями статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та конкретизовано в Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 (далі - Порядок № 555).

Відповідно до частин першої та другої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції, чинній на момент прийняття розпорядження від 09 жовтня 2017 року № 258 "Про надання дозволу на розробку детального плану території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради") громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Частина третя зазначеної норми визначає, що сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов`язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з частинами п`ятою та шостою статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування. Пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

Поряд з цим, пунктом 4 Порядку № 555 передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

За приписами дев`ятого та одинадцятого пунктів Порядку № 555 пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил. Пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.

Як випливає зі змісту позовної заяви, необхідність визнання протиправним та скасування спірного розпорядження від 14 січня 2019 року № 5 "Про затвердження детального плану території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради" позивач мотивує тією обставиною, що відповідач фактично допустив зміну цільове призначення земельної ділянки під час перебування останньої під арештом, накладеним ухвалою слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтави від 02 жовтня 2018 року у справі 554/7910/18. Крім того, позивач зазначає, що спірне розпорядження грубо порушує принципи забезпечення раціонального використання та охорони земель, а також пріоритету екологічної безпеки.

Відхиляючи вищевказані доводи, суд зазначає наступне.

Ухвалою слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтави від 02 жовтня 2018 року у справі № 554/7910/18 (провадження № 1-кс/554/9288/2018) частково задоволено клопотання відділу прокуратури Полтавської області про арешт майна у кримінальному провадженні № 120181 70000000480 від 10 вересня 2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 197-1 КК України. Накладено арешт на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 95,1819 га, яка розташована на території Наталівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області та згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно належить Головного Управління Держгеокадастру у Полтавській області, з позбавленням права розпорядження, до скасування арешту майна у встановленому нормами КПК України порядку.

Суд зауважує, що спірне розпорядження відповідача передбачає затвердження проекту детального плану території, що не є у розумінні Цивільного кодексу України актом розпорядження спірною земельною ділянкою.

Поряд із цим належить зазначити, що право розпорядження земельною ділянкою державної власності за кадастровим номером НОМЕР_8 є Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, а Гребінківська РДА не має такої правомочності.

Посилання ОСОБА_1 на те, що спірним розпорядженням допущено зміну цільового призначення земельних ділянок, є хибним, оскільки зміст спірного розпорядження не передбачає зміну цільового призначення землі.

Крім того, в силу положень Земельного кодексу України цільове призначення землі може змінюватися лише шляхом затвердження відповідного проекту землеустрою, затвердження проекту детального плану території, що мало місце в дослідженому судом випадку, не має правовим наслідком зміну цільового призначення землі.

Не визнаються судом обґрунтованими посилання позивача на порушення відповідачем екологічних вимог з огляду на те, що ініціатором звернення не надано жодних доказів на підтвердження існування таких порушень.

Частиною першою та другою статті 2 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" передбачено, що оцінка впливу на довкілля - це процедура, що передбачає: 1) підготовку суб`єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля відповідно до статей 5, 6 та 14 цього Закону; 2) проведення громадського обговорення відповідно до статей 7, 8 та 14 цього Закону; 3) аналіз уповноваженим органом відповідно до статті 9 цього Закону інформації, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля, будь-якої додаткової інформації, яку надає суб`єкт господарювання, а також інформації, отриманої від громадськості під час громадського обговорення, під час здійснення процедури оцінки транскордонного впливу, іншої інформації; 4) надання уповноваженим органом мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля, що враховує результати аналізу, передбаченого пунктом 3 цієї частини; 5) врахування висновку з оцінки впливу на довкілля у рішенні про провадження планованої діяльності відповідно до статті 11 цього Закону. Оцінка впливу на довкілля здійснюється з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, з урахуванням стану довкілля в місці, де планується провадити плановану діяльність, екологічних ризиків і прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу (прямого та опосередкованого) на довкілля, у тому числі з урахуванням впливу наявних об`єктів, планованої діяльності та об`єктів, щодо яких отримано рішення про провадження планованої діяльності або розглядається питання про прийняття таких рішень.

На переконання суду проведення процедури оцінки планової діяльності відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" не може мати місця на стадії затвердження детального плану території, а має здійснюватись певним суб`єктом господарювання після оформлення відповідних прав на земельні ділянки, на яких він має намір здійснювати планову діяльність.

З цих самих підстав суд вважає помилковими посилання позивача на необхідність здійснення відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.

Окрему увагу, суд звертає на те, що позивач знехтував своїм правом на подання обґрунтованих зауважень до детального плану території за межами населених пунктів Наталівської сільської ради за результатами ознайомлення з запропонованим до затвердження детальним планом території в межах процедури врахування громадських інтересів при розробленні містобудівної документації.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. При цьому не дозволяється скаржитися щодо певних обставин абстрактно тільки тому, що заявники вважають, що начебто певні обставини впливають на їх правове становище. При цьому обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем таких прав, свобод чи інтересів має довести належними і допустимими доказами саме позивач (постанова Верховного Суду від 22 листопада 2018 грудня у справі № 826/14323/16).

На обґрунтування порушення своїх прав спірним розпорядженням позивач посилається на те, що він мав намір отримати у власність частину (2,00 га) земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_3 , у зв`язку з чим звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області з відповідним клопотанням, проте, отримав відмову. Зазначена відмова була предметом судового оскарження. За результатами судового розгляду справи № 440/289/19 рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії відмовлено. Рішення у справі № 440/289/19 набрало законної сили 23 квітня 2019 року.

Вищевказаним судовим актом встановлено, що відмовою в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою права позивача не порушені, оскільки наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 17 березня 2016 року № 36 земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_3 площею 95,1819 га на території Наталівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області належить до складу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які включено до переліку земельних ділянок, права на які виставлені земельні торги.

Відтак, підстави вважити розпорядження Гребінківської РДА № 5 від 14 січня 2019 року таким, що порушує прав позивача - відсутні.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість спірного розпорядження, а позивачем не надано доказів на підтвердження його протиправності.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 243-245, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_8 ) до Гребінківської районної державної адміністрації Полтавської області (пров. Димитрова, 1, м. Гребінка, Гребінківський район, Полтавська область, 37400, код ЄДРПОУ 04057391) про визнання протиправним та скасування розпорядження відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова