Рішення № 82993236, 12.07.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1807/19

РІШЕННЯ

іменем України

12 липня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати донарахованої позивачу пенсії за період з 01.01.2016 по 09.01.2019, розмір якої складає 66521,71 грн.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням відповідачем строків виплати донарахованої позивачу пенсії за період з 01.01.2016 по 09.01.2019 у розмірі, розрахованої з суми заборгованості, яка складає 66521,71 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що загальна заборгованість по невиплаті йому пенсії з 01.01.2016 року по 28.12.2018 р. становить 66521,71 грн. (4702,04 за результатами проведеного відповідачем перерахунку + 61819,67 доплати на виконання рішення суду по справі №2240/3113/18). Зазначає, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Тому він має право на компенсацію втрати частини доходів.

Ухвалою суду від 19.06.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача 08.07.2019 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечує, просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. У поданому відзиві представник відповідача зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету. Виплата заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду здійснюватиметься головним управлінням після прийняття відповідно рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійного фонду України на цю мету шляхом перерахунку коштів боржнику. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2019 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №14 від 16 січня 2019 року на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду закладено лише 50 млн грн.

Представник відповідача зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не порушено жодну норму матеріального права, тому відмова у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`яізку з порушенням строків виплати пенсії є правомірною.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання представника відповідача необхідно відмовити.

Крім того, відповідачем заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2018 по справі №2240/3113/18, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 30.03.2018 року № 58/121/49-2018 Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області з 01.01.2016 року та з 01.05.2018 року у розмірі 90% відповідної суми грошового забезпечення, вказаної у зазначеній довідці, з урахуванням проведених виплат.

Листом від 21.01.2019 позивач просив перерахувати та виплатити йому пенсію згідно вказаного судового рішення у справі №2240/3113/18.

Відповідач листом від 01.02.2019 за №142/С-8 повідомив, що за період з 01.01.2016 по 27.12.2018 нарахована доплата в розмірі 61819,67 грн., виплата якої буде проведена головним управлінням у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, після прийняття відповідного рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахунку коштів боржнику.

Листом від 20.03.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про нарахування та виплату компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з невчасним перерахунком та виплатою пенсії, у якій просив нарахувати та виплатити йому компенсацію за втрату частини доходу у зв`язку з тим, що пенсія була перерахована і виплачена невчасно, зі всієї суми заборгованості, що була не виплачена за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, та з 01.01.2018 року по 28.12.2018 року, відповідно рішенню Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року по справі № 2240/3113/18, яке набрало законної сили 28 грудня 2018 року.

Відповідач листом від 02.04.2019 за №823/С-8 повідомив ОСОБА_1 про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 проведено перерахунок, і доплату за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 671,72 грн. зараховано на банківський рахунок у квітні 2018р. За період з 01.01.2016 по 31.12.2017 нарахована доплата в розмірі 4030,32 грн., виплату якої головним управлінням розпочато з 01.01.2019 року у порядку, визначеному постановою №103, в розмірі 83,97 грн. (4030,32грн./24міс*50%) щомісячно.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2018 по справі №2240/3113/18, за період з 01.01.2016 по 27.12.2018 нарахована доплата в розмірі 61819,67 грн., виплату якої головним управлінням буде проведено у Порядку №649 після прийняття відповідного рішення Комісією Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно зі ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст.3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Отже, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 03 липня 2018 року по справі №521/940/17, від 10 квітня 2019 року по справі № 686/13725/17.

При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення. Зазначена правова позиція викладена в постановах Верховного суду від 20 лютого 2018 року по справі № 336/4675/17, від 05 жовтня 2018 року по справі №162/787/16-а, від 12 лютого 2019 року по справі №814/1428/18.

Відповідно до ст. 4 Закону №2050-ІІІ, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Статтею 55 Закону України № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" також визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже, основними умовами для виплати суми компенсації є 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів.

Відповідачем не оспорюється, і підтверджено доказами, що належні позивачу на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2018 по справі №2240/3113/18 кошти за період з 01.01.2016 по 27.12.2018 в розмірі 61819,67 грн., а також на виконання постанови №103 кошти за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 4030,32 грн. (разом - 65849,99 грн.) залишаються невиплаченими.

У постановах Верховного Суду від 10 липня 2018 року по справі №404/6317/16-а, від 18 вересня 2018 року по справі №522/535/17, від 25 жовтня 2018 року по справі №420/1410/17 зазначено про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, враховуючи їх передчасність, оскільки відповідно до ст. 4 Закону №2050 виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, оскільки компенсація може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка фактично виплачена позивачу, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду, суд зазначає, що воно не підлягає задоволенню, оскільки судом встановлено прередчасність звернення з позовом до суду.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ст.139 КАС України, враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовити.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов