Рішення № 82943499, 11.07.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 липня 2019 року м. Рівне №460/958/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області, Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (далі іменується - відповідач 1), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача 1 щодо неврахування довідки № 148101/6-35 від 22.10.2009 виданої Донецькою Філією ВАТ "Укртелеком", для перерахунку пенсії позивача; зобов`язати відповідача 1 провести з 20.03.2019 перерахунок пенсії за віком позивача з урахуванням вказаної довідки, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 02.05.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 13.06.2019 залучено до участі у справі співвідповідача Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі іменується - відповідач 2).

З урахуванням заяви про зміну позовних вимог, позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідача 1 щодо відмови у врахуванні довідки №148101/6-35 від 22.10.2009 виданої Донецькою Філією ВАТ "Укртелеком", для перерахунку пенсії позивача; зобов`язати відповідача 2 провести з 20.03.2019 перерахунок пенсії за віком позивача з урахуванням вказаної довідки, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 20.03.2019 позивач звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з врахуванням до трудового стажу період роботи з 13.10.1986 по 13.12.1991 в Донецькій філії ВАТ "Укртелеком". Вищевказана обставина підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, та Довідкою про заробітну плату для нарахування пенсії №148101/6-35 від 22.10.2009. Однак, відповідач листом від 02.04.2019 №154/10 відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки вказана Довідка не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2005, а отже не може бути прийнята. Позивач зазначає, що згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, до яких, зокрема, віднесено м. Донецьк. Позивач вказує, що Донецька філія ВАТ "Укртелеком" зареєстрована за адресою: 83001, Донецька обл. , м. Донецьк, Ворошиловський р-н, просп . Комсомольський, буд. 22. Тому, витребувати нову довідку про заробітну плату за вказаний період роботи - є неможливим, а тому, на сьогоднішній день позивач позбавлена можливості поновити своє порушене право. Позивач вважає, що вищевказані дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з врахуванням долученої Довідки є протиправними, оскільки вказана довідка є законною, а факт роботи у вказаний період часу на зазначеному підприємстві підтверджується записами в трудовій книжці, що є підставою для скасування вказаного рішення ПФ в Рівненській області. Позивач зазначає, що довідка містить всі необхідні реквізити для врахування її при перерахунку пенсії (сума заробітної плати, період роботи на відповідній посаді, номер особового рахунку, підписи директора та головного бухгалтера і т. д.), крім того, факт роботи позивача у вказаний період в Донецькій філії ВАТ "Укртелеком" підтверджується записами в трудовій книжці. При цьому, оскільки на сьогоднішній день підприємство є діючим, однак знаходиться на окупованій території України, а тому надати іншу Довідку з такою ж інформацією, яка б відповідала формі, встановленій Порядком №22-1 (в редакції діючій на сьогоднішній день) - позивач не може надати не зі своєї вини, то підстав для відмови в перерахунку призначеної мені пенсії з врахуванням відомостей у вищевказаній довідці - не має. З огляду на наведене, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач 1 проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечення зазначає, що функції щодо призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", покладено на управління Пенсійного фонду України в районах та містах, районах у містах, а також про об`єднанні відповідно до підпункту 4.7 Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднанні управління затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2 (із змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486. Позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та перебуває на обліку в Рівненському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області. Вищезазначеним об`єднаним управлінням позивачу надано відмову, щодо перерахунки пенсії згідно з відповіді від 02.04.2019 за № 154/10. Отже, головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області є неналежним відповідачем. На підставі викладеного відповідач 1 просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Відповідач 2 проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечення зазначає, що згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. Таким чином, будь-які довідки, які надаються для призначення (перерахунку) пенсії повинні відповідати первинним документам, на підставі яких вони видавались, а органу Пенсійного фонду, в свою чергу, надано право перевіряти обґрунтованість та достовірність даних, які відображені в довідках підприємств. Тобто, аналізуючи вказані норми можна прийти до висновку, що врахування документів можливе тільки за умови їх підтвердження первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено. Оскільки, довідка яка видана Донецькою філією ВАТ "Укртелеком" № 148101/6-35 від 22.10.2009 про заробітну плату ОСОБА_1 за період з жовтня 1986 року по грудень 1991 року не відповідає вимогам Порядку №22-1, а отже не може бути прийнята для перерахунку пенсії. Відповідач 2 зазначає, що довідка №148101/6-35 від 22.10.2009, яка видана ОСОБА_1 до уваги не може братися, оскільки установа на даний час знаходяться на тимчасово окупованій території в зоні проведення АТО і не є підконтрольними Україні. Тому, здійснювати будь- які запити, звернення, чи інші документам, підготовлені або видані органами фонду з території, які непідконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації та виконанню. Відповідач 2 вважає, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. На підставі викладеного відповідач 2 просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

За приписами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 21.06.2017 перебуває на обліку в Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

20.03.2019 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітку за період з жовтня 1986 року по грудень 1991 року в "Укртелеком" відкритого акціонерного товариства Донецької філії України. До заяви додано копію довідки від Донецької філії ВАТ "Укртелеком" від 22.10.2009 №148101/6-35 (а.с.18,19).

Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області листом від 02.04.2019 №154/10 відмовило позивачу у перерахунку пенсії та зазначило, що довідка Донецької філії ВАТ "Укртелеком" від 22.10.2009 №148101/6-35 про заробітну плату ОСОБА_1 за період з жовтня 1986 року по грудень 1991 року не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2005. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, до яких, зокрема, віднесено м. Донецьк. Враховуючи наведене, будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, підготовлені або видані органами фонду з територій, які непідконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації та виконанню. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходження Донецької філії ПАТ "Укртелеком" (код ЄДРПОУ 01183764) зазначено: 83001, Донецька обл. м.Донецьк, Ворошиловський район, проспект Комсомольський, будинок 22. У зв`язку із викладеним витребувати нову довідку про заробітну плату позивача за вказаний період роботи та підтвердити її первинними документами у встановленому законодавством порядку не вбачається можливим (а.с.20-21).

Вважаючи протиправною відмову у призначені пенсії, позивач звернувся за захистом порушених прав із зазначеним позовом до суду.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідачем не включено до заробітної плати для обрахунку пенсії позивача період роботи в Донецької філії ПАТ "Укртелеком" з 13.10.1986 по 13.12.1991, оскільки довідка про заробітну плату не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховую наступне.

Частиною першою статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Судом встановлено наявність записів у трудовій книжці ОСОБА_1 періоду роботи в Донецької філії ПАТ "Укртелеком" з 13.10.1986 по 13.12.1991 (а.с.13-14).

Таким чином, трудова книжка позивача є основним та достатнім документом, що підтверджує період роботи позивача з 13.10.1986 по 13.12.1991.

Виплата позивачу заробітної плати в період роботи в Донецької філії ПАТ "Укртелеком" підтверджується довідкою від 22.10.2009 №148101/6-35. Вказана довідка видана на підставі особового рахунку № НОМЕР_3 за період з 13.10.1986 по 13.12.1991. У вказаній довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески в Пенсійний фонд України. На довідці наявний штам Донецької філії ПАТ "Укртелеком", де зазначено реквізити підприємства.

Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області відмовляючи у перерахунку пенсії позивача зазначає, що довідка Донецької філії ПАТ "Укртелеком" від 22.10.2009 №148101/6-35 не відповідає вимогам Порядку №22-1, однак не зазначає в чому саме полягає невідповідність вказаної довідки Порядку №22-1.

Посилання відповідача 2 на неможливість проведення перевірки відповідності змісту наданої позивачем довідки у зв`язку з тим, що вона була видана установою, що знаходиться в межах населеного пункту, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, суд оцінює критично, оскільки така можливість об`єктивно від позивача не залежить та, на переконання суду, не може бути підставою для відмови у зарахуванні заробітної плати отриманої за період з 13.10.1986 по 13.12.1991 для обрахунку пенсії.

Одночасно, суд зауважує, що відповідачами не наведено та судом в ході судового розгляду не встановлено фактичних обставин, які свідчили б про недостовірність (необґрунтованість видачі) довідки Донецької філії ПАТ "Укртелеком" від 22.10.2009 №148101/6-35, її скасування, відкликання або визнання недійсною тощо.

З огляду на вказане, відмовляючи позивачу в зарахуванні для перерахунку пенсії заробітної плати за період з 13.10.1986 по 13.12.1991 Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області діяло не обґрунтовано та всупереч вимогам чинного законодавства.

Однак суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не відмовляло позивачу у врахуванні довідки №148101/6-35 від 22.10.2009 виданої Донецькою Філією ВАТ "Укртелеком", для перерахунку пенсії, а тому у суду відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача 1.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач подала заяву про перерахунок пенсії 20.03.2019, а тому перерахунок пенсії підлягає здійсненню з 01.04.2019.

Підсумовуючи вищенаведене в його сукупності, суд дійшов висновку про часткового задоволення позовних вимог.

Разом з тим, відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, застосувавши інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вказане, сплачена сума судового збору у розмірі 384,20грн. згідно з квитанцією від 23.04.2019 №0.0.1334820851.1, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (33028, м. рівне, вул. Короленка, 7; код ЄДРПОУ 21084076) та Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (33001, м.Рівне, вул.Яворницького, 34; код ЄДРПОУ 40373305) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови у врахуванні довідки №148101/6-35 від 22.10.2009 виданої Донецькою філією ВАТ "Укртелеком", для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідки Донецької філієї ВАТ "Укртелеком" №148101/6-35 від 22.10.2009, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у врахуванні довідки №148101/6-35 від 22.10.2009 виданої Донецькою філією ВАТ "Укртелеком", для перерахунку пенсії ОСОБА_1 - відмовити.

Сягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір в сумі 384,20грн. (триста вісімдесят чотири гривні 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 11 липня 2019 року.

Суддя Щербаков В.В.