Рішення № 82942770, 21.06.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 червня 2019 року м. Ужгород№ 260/1383/18 Закарпатський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Плеханової З.Б. за участю

секретаря судового засідання Копосович Е.О.

учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 ;

відповідача: Головного управління ДФС у Закарпатській області, представник - ОСОБА_2

третя особа: Головне Управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, представник - не зявилася;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Закарпатській області, третя особа: Головне Управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області , яким просить:

1.Прийняти позовну заяву до розгляду та задовольнити її.

2.Визнати дії (рішення) Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області протиправними, такими що не відповідають вимогам положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» про визначення - ОСОБА_1 , з 01 січня 2018 року посадового окладу, за займаною ним на дату звільнення з служби посадою: «Заступник начальника: управління, самостійного відділу» в розмірі 7890 грн. з віднесенням до тарифного розряду 44.

3.Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області визначити - ОСОБА_1 , з 01 січня 2018 року посадовий окладу, за займаною ним на дату звільнення з служби посадою: «Заступник начальника: Головного управління» в розмірі 9020,00 грн. з віднесенням до тарифного розряду 52 та видати відповідну довідку.

4.Стягнути з Відповідача судові витрати.

1. Позиції сторін

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач звільнений зі служби в податкової міліції Державної податкової адміністрації з посади начальника відділу кадрового та тилового забезпечення УПМ ДПА у Закарпатській області у запас Збройних сил України за п. 64 пп. «б» (через хворобу) та отримує пенсію за вислугу років.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 Головним управлінням Державної фіскальної служби у Закарпатській області надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Відповідно до зазначеної довідки посада позивача прирівняна до посади заступника начальника: управління, самостійного відділу, посадовий оклад якого становить 7890,00 грн., в той час як відповідна, на його думку посада, передбачає посадовий оклад заступника начальника управління та складає 9020,00 грн.

Вважає, що зазначена в довідці посада не є відповідною за кваліфікаційними характеристиками, оскільки суперечить Додатку 10 Схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби, номенклатурі посад підрозділів податкової міліції Державної фіскальної служби України, затвердженої наказом ДФС України від 15.02.2017 р. №421, штатному розпису ДПА в Закарпатській області на 2002 рік. Зауважує, що до складу Управління податкової міліції входило 18 відділів, керівництво якими здійснював позивач, а тому прирівняння його посади до посади підлеглої посадової особи, що є свідченням протиправності такого рішення. На підставі чого просить задовольнити позовні вимоги повністю.

21 січня 2019 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позову заперечив. Так, зокрема, зазначив, що відповідно до Схеми посадових окладів начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві, Офісу великих платників податків ДФС, затвердженої Додатком 8 до наказу ДФС від 29.01.2018 №52, посада заступника начальника управління податкової міліції - начальника відділу кадрового і тилового забезпечення УПМ ДПС у Закарпатській області, яку займав позивач на день звільнення, прирівнюється до посади «Заступник начальника: управління, самостійного відділу» з місячним посадовим окладом у розмірі 7890 грн. тарифним коефіцієнтом "44", та не може бути прирівняною до посади заступника начальника Головного управління ДФС у Закарпатській області, оскільки не є аналогічною.

На момент звільнення Позивач обіймав посаду заступника начальника Управління податкової міліції - начальника відділу кадрового і тилового забезпечення УПМ ДПС у Закарпатській області у окремому (спеціальному) самостійному структурному підрозділі ДПС у Закарпатській області, в той час як посада заступника начальника Головного управління ДФС у Закарпатській області охоплює роботу у всій установі Відповідача.

Окрім того, така поєднана з цивільною, тобто порядок проходження служби регулюється також і Законом України "Про державну службу", в той час як посада позивача є атестованою та підпадає виключно під положення Постанови КМУ "Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ".

Окрім того, посадові обов`язки вказаних посад також відрізняються, як і порядок призначення та звільнення з них.

04 лютого 2019 року до суду надійшла від позивача відповідь на відзив, в якій він заперечує щодо доводів відповідача з наведених вище з мотивів аналогічних, що викладені у даному адміністративному позові. Зазначає, що неправильне трактування відповідача Наказу ДФС України від 28.02.2018р. №107 «Про внесення змін до наказу ДФСУ від 29.01.2018р.№52» та однакові найменування посад в областях для податкової міліції, додаток №8 «Заступник начальника головного управління» і додаток №2 Наказу ДФСУ №52 від 29.01.2018р., для керівних працівників і спеціалістів головних управлінь в областях «Заступник начальника головного управління», дало привід зробити неправильні висновки, що посаду «Заступник начальника УПМ ДПА у Закарпатській області, з якої позивач пішов на пенсію, з точки зору позивача, неправомірно прирівняно до посади «заступник начальника головного управління» для неатестованих осіб у структурі ГУ ДФС у Закарпатській області.

При видачі довідки про розмір грошового забезпечення Відповідач посаду «Перший заступник Голови - начальник УПМ ДПА у Закарпатській області, прирівняв до посади «перший заступник начальника ГУ ДФС у Закарпатській області і направив до Пенсійного фонду в Закарпатській області з посадовим окладом - 9300 грн., що відповідає нормам законодавства, а посаду заступника начальника УПМ ДПА у Закарпатській області прирівняв до посад заступника начальника оперативного управління ГУ ДФС у Закарпатській області з посадовим окладом - 7890 грн., тим самим понизивши їх на 8 тарифних розрядів. На підставі наведеного, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року до участі у справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області.

20 лютого 2019 року до суду від Головного Управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області надійшли письмові пояснення щодо позовної заяви. Де зазначено, що повноваження щодо визначення розміру грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» віднесено до компетенції виключно уповноваженого органу, в якому проходив службу позивач.

Таким чином, ГУ ДФС у Закарпатській області було надіслано до головного управління ПФУ в Закарпатській області довідку від 06.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням розміру посадового окладу 7890,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням 1410,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років 40 % 3720.00 грн. за посадою заступника начальника УПМ начальника відділу кадровою і тилового забезпечення УПМ ДПС у Закарпатській області. З наданої довідки головним Управлінням було здійснено перерахунок розміру пенсії. Просить відмовити у задоволенні позову.

До суду 19.06.19 року надійшла заява представника позивача- адвоката Джуган Н.Б. про неможливість брати участь в судовому засіданні у звязку з її участю у кримінальній справі в Хустському районному суді, а підтвердження чого надано відповідні докази, у звязку з чим просила відкласти судовий розгляд.

Позивач у судовому засіданні заперечив проти клопотання свого представника і просив провести судовий розгляд у її відсутності. Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, наведених в позовній заяві та відповіді на відзив, та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засідання проти задоволення позову заперечив з підстав наведених у відзиві на позовну заяву.

Представник 3-ї особи в судове засідання не з`явився, про дату час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином.

Заслухавши представників сторін, встановивши обставини справи на підставі досліджених в судовому засіданні доказів, вивчивши пенсійну та особову справу позивача, проаналізувавши норми права, які підлягають або не підлягають застосуванню до даних правовідносин, надавши оцінку кожному аргументу сторін та мотиви суду, з яких суд дійшов до висновків у справі, констатує наступне.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом Державної податкової адміністрації України від № 1360-О від 23.12.2002 року відповідно до п. «б» ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнений з посади заступника начальника УПМ - начальника відділу кадрового та тилового забезпечення УПМ ДПА у Закарпатській області у запас Збройних Сил України з 25.12.2002 року . Вислуга років на день звільнення складає 20 років 08 місяців 01 днів (арк. спр. 17).

Вказаний наказ був продубльований наказом Державної податкової адміністрації у Закарпатській області від 25.12.2002 року №298-0 «Про звільнення ОСОБА_1 ».(а.с.77)

З 2002 року позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України Закарпатської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

На виконання ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Головним управлінням Державної фіскальної служби у Закарпатській області (далі - ГУ ДФС у Закарпатській області) направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вих.№143/07-16-05-02-09 від 06.03.2018 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача за посадою заступника начальника УПМ ДПС у Закарпатськоій області (прирівняна посада) встановлено, виходячи з посадового окладу в розмірі 7890,00 грн., окладу за військовим званням підполковник 1410,00, надбавки за вислугу років 3720,00 грн. (а.с.19).

Згідно наказу ДФС від 29.01.2018. № 52 «Про умови праці працівників ДФС та її територіальних органів» (Додаток 8 - Схема посадових осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві, Офісу великих платників податків ДФС) посадовий оклад заступника начальника: Головного управління податкової міліції в областях становить 9020 грн., тоді як заступника начальника: управління, самостійного відділу 7890 грн.(а.с.40-41).

Заступник начальника УПМ ДПА у Закарпатській області призначався на посаду Головою ДПА України, що підтверджується Наказом Державної податкової адміністрації України від 04.11.2001. № 213-0 «Про призначення ОСОБА_1 », яким його призначено на посаду заступника начальника УМП - начальника відділу кадрового і тилового забезпечення УМП ДПА у Закарпатській області з посадовим окладом 280 грн.(а.с.15)

Згідно штатного розпису ДПА у Закарпатській області від 13.03.2002 року, посадовий оклад заступника голови ДПА у Закарпатській області становив 290 гривень, а заступника начальника управління податкової міліції - 280 гривень. (а.с.33)

Також, на момент видачі Позивачу довідки про грошове забезпечення для призначення пенсії Позивачу, згідно штатного розпису Головного управління ДФС у Закарпатській області від 29.01.2018 року посадовий оклад заступника начальника Головного управління становив 9000 гривень, а посадовий оклад заступника начальника Оперативного управління - 6700 гривень та посадовий оклад заступника начальника слідчого управління- начальника відділу - 2210 гривень (а.с.125-145).

Відповідно до наказу ДПА у Закарпатській області від 22.10.2002 року №385 «Про розподіл обов`язків між Головою та заступниками Голови по керівництву податковими органами області» (додається), який діяв на момент звільнення Позивача із служби, та наказу Головного управління ДФС у Закарпатській області від 20.12.2017 року №1941 «Про тимчасовий розподіл обов`язків між керівництвом Головного управління ДФС», який діяв на момент видачі Довідки Позивачу, заступник начальника Головного управління, до посади якої Позивач просить бути прирівняний, здійснює керівництво роботою структурних підрозділів ДПА, ДПІ, ОДПІ (Головного управління), тобто окремих самостійних структурних підрозділів (управлінь, відділів) всієї установи та податкових інспекцій як окремих юридичних осіб (а.с.146-151).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 р. (далі - Закон).

Відповідно до преамбули Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Нормами ст. 63 Закону врегульовано порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Ч. 4 ст. 63 Закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (яка набрала чинності з 01 березня 2018 року) затверджено, в тому числі, Схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби (далі - Схема тарифних розрядів). Відповідно до Схеми тарифних розрядів, такою передбачені наступні посади начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби:

1) Перший заступник начальника: Головного управління, органу з обслуговування великих платників податків з тарифним розрядом 54;

2) Заступник начальника: Головного управління, органу з обслуговування великих платників податків з тарифним розрядом 52;

3) Начальник: управління, самостійного відділу з тарифним розрядом 48;

4) Перший заступник начальника управління з тарифним розрядом 46;

5) Заступник начальника: управління, самостійного відділу з тарифним розрядом 44;

6) Начальник штабу (відділу) у складі управління з тарифним розрядом 42;

7) Заступник начальника штабу (відділу) у складі управління з тарифним розрядом 40.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 р. постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

П. 7 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р., зобов`язано в тому числі, Державну фіскальну службу після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.

Наказом Державної фіскальної служби України від 28.02.2018 р. №107 з метою реалізації положень Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 внесено зміни, в тому числі, до затвердженої наказом ДФС від 29.01.2018 р. №52 Схеми посадових окладів осіб начальницького складу податкової міліції апарату ДФС (далі - Схема посадових окладів).

Так, зокрема, як вбачається із затвердженої Схеми посадових окладів в такій передбачені наступні посади:

1) Перший заступник начальника: Головного управління, Офісу великих платників податків з місячним посадовим окладом 9300,00 грн.;

2) Заступник начальника: Головного управління, Офісу великих платників податків з місячним посадовим окладом 9020,00 грн.;

3) Начальник: управління, самостійного відділу з місячним посадовим окладом 8460,00 грн.;

4) Перший заступник начальника управління з місячним посадовим окладом 8180,00 грн.;

5) Заступник начальника: управління, самостійного відділу з місячним посадовим окладом 7890,00 грн.;

6) Начальник штабу (відділу) у складі управління з місячним посадовим окладом 7610,00 грн.;

7) Заступник начальника штабу (відділу) у складі управління з місячним посадовим окладом 7330,00 грн.

Зазначеними законодавчими актами керувався відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивач.

Спір в даній адміністративній справі виник з приводу правомірності прирівняння посади заступника начальника управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Закарпатській області, з якої був звільнений позивач, в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до посади начальника управління, самостійного відділу з тарифним розрядом 44 та місячним посадовим окладом 7890,00 грн.

З цього приводу суд зазначає наступне.

П. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), врегульовано питання визначення «відповідної посади» про здійсненні перерахунку пенсії. Так, зазначеною нормою передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

При вирішенні питання визначення "відповідної посади" суб`єкт владних повноважень повинен виходити з кваліфікаційних характеристик такої.

1. Прирівняння за назвою, як класифікаційною характеристикою.

Позивач обіймав посаду заступника начальника Управління податкової міліції - начальника відділу кадрового і тилового забезпечення УПМ ДПС у Закарпатській області у окремому (спеціальному) самостійному структурному підрозділі ДПС у Закарпатській області, в той час як посада заступника начальника Головного управління ДФС у Закарпатській області охоплює роботу у всій установі Відповідача (а.с.93-99).

Крім цього, посада заступника начальника Головного управління поєднана з цивільною, тобто порядок проходження служби на вказаній посаді регулюється і Законом України «Про державну службу», в той час як посада Позивача є атестованою та підпадає виключно під положення Постанови КМУ «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ».

Свідченням наведеного є вищевказане Положення про ГУ ДФС у Закарпатській області та затверджені наказом ГУ ДФС у Закарпатській області від 27.04.2017 №525 Положення про оперативне управління Головного управління ДФС у Закарпатські області та Положення про слідче управління Головного управління ДФС у Закарпатській області (а.с.100-124).

2. Прирівняння за розміром посадового окладу, як класифікаційною характеристикою.

Відповідно до Схеми посадових окладів осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м.Києві, Офісу великих платників ДФС, затвердженої наказом ДФС від 29.01.2018 року №52 (у редакції наказу ДФС від 28.02.2018 року №107) місячний посадовий оклад «Заступника начальника: Головного управління, Офісу великих платників податків ДФС», як заступника начальника всієї установи, становить 9020 гривень. Однак, місячний посадовий оклад «Заступника начальника: управління, самостійного відділу», як заступника начальника окремого самостійного підрозділу такої установи, з посади якої був звільнений Позивач, становить 7890 гривень.

Додатковими доказами є штатні розписи ДПА у Закарпатській області. Зокрема, про які зазначено вище судом.

3. Прирівняння за функціональністю, як класифікаційною характеристикою.

Завдання, функції та повноваження заступника начальника Головного управління, передбачені Положенням про Головне управління ДФС у Закарпатській області. В той час як завдання, функції та повноваження заступника начальника управління податкової міліції (яке діяло на момент звільнення Позивача із служби), заступника начальника Оперативного управління та заступника начальника Слідчого управління фінансових розслідувань (діють на момент видачі Довідки Позивачу) визначені Положеннями про такі управління як окремих (спеціальних) структурних підрозділів ДПС (Головного управління).

Разом з тим, порядок призначення та звільнення заступника начальника Головного управління та заступника начальника окремого (спеціального) структурного підрозділу ДПС (ГУ) також різниться, що підтверджується цими ж Положеннями та наданим Позивачем наказом ДФС України від 15.06.2017 №421 «Про організацію добору кадрів у Державній фіскальній службі України».

4. Прирівняння за організаційним рівнем підрозділу у структурі органу ДФС, як класифікаційною характеристикою.

Відповідно до Положення про Оперативне управління Головного управління ДФС у Закарпатській області та Положення про Слідче управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС у Закарпатській області заступники начальників цих управлінь організовують роботу відповідних відділів цих управлінь.

Отже вказана категорія осіб, заступники начальників управлінь, курують та організовують роботу відділів у цих управліннях.

Водночас, відповідно до п.12 Положення про Головне управління ДФС у Закарпатській області, затв. наказом ДФС від 27.03.2017 року №202, заступник начальника ГУ ДФС:

1)підзвітний та підконтрольний Голові ДФС та начальнику ГУ ДФС;2)забезпечує виконання повноважень відповідно до затвердженого розподілу обов`язків.

Так, відповідно до наказу ДПА у Закарпатській області від 22.10.2002 року №385 «Про розподіл обов`язків між Головою та заступниками Голови по керівництву податковими органами області» (додається), який діяв на момент звільнення Позивача із служби, та наказу Головного управління ДФС у Закарпатській області від 20.12.2017 року №1941 «Про тимчасовий розподіл обов`язків між керівництвом Головного управління ДФС», який діяв на момент видачі Довідки Позивачу, заступник начальника Головного управління, до посади якої Позивач просить бути прирівняний, здійснює керівництво роботою структурних підрозділів ДПА, ДПІ, ОДПІ (Головного управління), тобто окремих самостійних структурних підрозділів (управлінь, відділів) всієї установи та податкових інспекцій як окремих юридичних осіб.

Суд погоджується з позицією відповідача та зауважує, що ні Положенням про Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Закарпатській області, затвердженому наказом ДПА у Закарпатській області від 26.05.2006 р. №176, ні штатним розписом Державної податкової адміністрації у Закарпатській області, не було передбачено віднесення посади заступника начальника Управління податкової міліції до керівного складу Державної податкової адміністрації у Закарпатській області (Головного управління).

Враховуючи наведене, в Головного управління ДФС у Закарпатській області відсутні підстави для визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із зазначенням відповідної/аналогічної посади - заступника начальника Головного управління з посадовим окладом 9020 грн. та тарифним розрядом « 52».

Суд відхиляє твердження позивача про те, що його посада в оформленій довідці за тарифним розрядом була прирівняна до посади начальника відділу, тобто підлеглої йому посадової особи, оскільки таке суперечить Схемам тарифних розрядів та посадових окладів, в яких посади начальника штабу (відділу) відокремлені від посад начальника: управління, самостійного відділу з меншим місячним посадовим окладом та тарифним розрядом.

Аналогічні висновки містяться в подібній справі № 260/1228/18, які були зроблені судом першої інстанції та підтверджені Восьмим апеляційним адмінсудом 25.04.2019 року.

Ч. 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 242-250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Закарпатській області (вул. Волошина, буд. 52,м. Ужгород, Закарпатська область,88000 , код ЄДРПОУ 39393632), третя особа: Головне Управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області (м.Ужгород, вул.Народна,4 88000, Закарпатська область, код ЄДРПОУ 20453063) - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення повного судового рішення через Закарпатський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б. ПлехановаПовний текст рішення виготовлено та підписано 11 липня 2019 року.( після відпустки судді з 24.06.2019 року по 10.07.2019 року).