Ухвала суду № 82854813, 05.07.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2361/19

У Х В А Л А

05 липня 2019 року

м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати не незаконною відмову Подільського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Одеській області у не вклеюванні в паспорт громадянина України ОСОБА_1 у формі книжечки НОМЕР_1 , виданого Котовським МВГ УМВС України в Одеській області 25.12.2007 року - фотографії, у зв`язку з досягненням нею 45 річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ;

- зобов`язати Подільський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Одеській області вклеїти в паспорт громадянина України ОСОБА_1 у формі книжечки НОМЕР_1 , виданий Котовським МВГ УМВС України в Одеській області 25.12.2007 року - фотографії, у зв`язку з досягненням нею 45 річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

Ухвалою суду від 02 травня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28 травня 2019 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

У вказаному відзиві Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області зазначає, зокрема, що відповідач та Подільський РВ ГУ ДМС України в Одеській області з дотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян» було розглянуто заяву позивача і роз`яснено порядок оформлення громадянства України та отримання паспорта громадянина України.

04 липня 2019 року засобами електронної пошти від представника відповідача до суду надійшло клопотання, в якому ГУ ДМС України в Одеській області з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин у справі просить суд залучити до участі у справі другого відповідача - Подільський РВ ГУ ДМС України в Одеській області.

Так, предметом розгляду у даній справі є відмова Подільського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Одеській області у не вклеюванні в паспорт громадянина України ОСОБА_1 у формі книжечки НОМЕР_1 , виданого Котовським МВГ УМВС України в Одеській області 25.12.2007 року - фотографії, у зв`язку з досягненням нею 45 річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.

З наданої до суду копії листа від 15.03.2019 року №5136/758, яким позивача повідомлено про відсутність законних підстав для вклеювання до паспорта ОСОБА_1 зразка 1994року нових фотокарток, судом встановлено, що він складено Подільським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Як зазначає Головне управління ДМС в Одеській області, відповідно до положення про Подільський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, затверджене наказом Головного управління від 13.12.2018 року №61/од, Подільський РВ є територіальним підрозділом Головного управління.

Суд зазначає, що відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст.55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до ч.4 ст.55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Таким чином, з урахуванням наведених положень КАС України, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області та його територіальні підрозділи, зокрема, Подільський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області є самостійними суб`єктами владних повноважень в розумінні приписів КАС України.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно з ч.6 та ч.7 даної статті, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

У зв`язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості другого відповідача - Подільський РВ ГУ ДМС України в Одеській області та про необхідність розпочати розгляд адміністративної справи № 420/2361/19 в порядку спрощеного провадження спочатку.

Разом з цим, суд зазначає, що всі подані учасниками справи до 05.07.2019 року письмові докази та заяви по суті справи будуть враховані судом при постановленні рішення по справі.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи

Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до ч.8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

З огляду на викладене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд дійшов висновку про необхідність витребувати у Подільський РВ ГУ ДМС України в Одеській області:

- належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 щодо вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України за результатами розгляду якої складено лист №5136/758 від 15.03.2019 року;

- переліку документів та належним чином засвідчених копій документів, які були подані ОСОБА_1 із заявою щодо вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України за результатами розгляду якої складено лист №5136/758 від 15.03.2019 року

- належним чином засвідчену копію Положення про Подільський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Керуючись статтями 48, 120, 243, 248, 262 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Подільський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул.Соборна, 74, м.Подільськ, Одеська обл., 66300).

Розпочати розгляд справи спочатку.

Встановити відповідачу - Подільському районному відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву та додаткових доказів в обґрунтування своєї правової позиції. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Витребувати у Подільського РВ ГУ ДМС України в Одеській області:

- належним чином засвідчену копію заяви ОСОБА_1 щодо вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України за результатами розгляду якої складено лист №5136/758 від 15.03.2019 року;

- переліку документів та належним чином засвідчених копій документів, які були подані ОСОБА_1 із заявою щодо вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України за результатами розгляду якої складено лист №5136/758 від 15.03.2019 року

- належним чином засвідчену копію Положення про Подільський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Зобов`язати Подільський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надати до Одеського адміністративного суду витребувані судом докази у десятиденний строк від дати отримання даної ухвали суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя С.М. Корой