Ухвала суду № 82854563, 27.06.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

27 червня 2019 року № 810/350/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- зобов`язати відповідача відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на підставі довідки №П-1130 від 23.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести позивачу перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших виплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразово своєчасно недоотримані суми пенсії за минулий час з 01 січня 2016 року без обмеження будь-яким строком;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області подати в установлений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 (суддя Щавінський В.Р.) адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України від 23.12.2015 №900- VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268" на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області про розмір грошового забезпечення від 23.05.2017 №П-1130.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України від 23.12.2015 №900-УІП "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268" на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області про розмір грошового забезпечення від 23.05.2017 №П- 1130, починаючи з 01.01.2016. У решті позовних вимог відмовлено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2018 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 травня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії повернуто особі, яка її подала.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 набрало законної сили 17.07.2018.

21.08.2018 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 15.08.2018 №6608/07-01.

У результаті автоматизованого розподілу вказана заява була передана для розгляду судді Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.08.2018 призначено судове засідання для розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/350/18 на 20.09.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.09.2018 встановлено новий строк для надання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/350/18; витребувано докази від відповідача; запропоновано начальнику Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Фатхутдінову Василю Гайнуловичу прибути у судове засідання для надання особистих пояснень щодо причин невиконання судового рішення в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 на підставі здійсненого відповідачем перерахунку пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Київській області від 20.03.2018 №N/А-1003004929 - у разі невиконання судового рішення у встановлений судом строк; відкладено судове засідання з розгляду звіту про виконання судового рішення 11.10.2018.

Судове засідання 11.10.2018 з розгляду звіту про виконання судового рішення відкладено на 18.10.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Кушнова А.О.) від 18.10.2018 встановлено новий строк для надання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/350/18 та відкладено судове засідання з розгляду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/350/18 на 06.11.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.11.2018 (суддя Кушнова А.О.) суд встановив, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 у справі №810/350/18 у частині зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 не виконано у спосіб, зазначений в резолютивній частині рішення, у зв`язку з чим встановив новий строк для надання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/350/18. Відклав судове засідання з розгляду звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/350/18 на 14.11.2018, попередивши відповідача про відповідальність за невиконання судового рішення у вигляді штрафу у сумі від 10 до 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на керівника суб`єкта владних повноважень.

12.11.2018 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулось з новою апеляційною скаргою на рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2018, у зв`язку з чим 14.11.2018 матеріали справи направлені до Київського апеляційного адміністративного суду, а судове засідання з розгляду звіту про виконання судового рішення 14.11.2018 знято з розгляду.

15.11.2018 на адресу Київського окружного адміністративного суду надійшов звіт від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про виконання рішення суду, який переданий на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Щавінському В.Р.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 травня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

31 січня 2019 року матеріали справи повернулись до Київського окружного адміністративного суду із Шостого апеляційного адміністративного суду і були передані судді Щавінському В.Р.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 (суддя Щавінський В.Р.) прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 15.11.2018 про виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 по справі №810/350/18. Ухвалено вважати рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 виконаним у повному обсязі.

В обґрунтування ухвали Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 суд зазначив, що 17 квітня 2018 року Головне управління здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 , в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян" № 103 від 22 лютого 2018 року, за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року.

Сума коштів по перерахунку за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року становить 32298,84 грн. та буде виплачена ОСОБА_2 в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян".

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 травня 2018 року по справі № 810/350/18 Головним управлінням 14 серпня 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 в порядку, визначеному судовим рішенням, на підставі довідки Ліквідаційної комісії У МВС України в Київській області від 23 травня 2017 року № П-1130.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсії розміри пенсії звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Оскільки розмір грошового забезпечення згідно довідки від 23 травня 2017 року № П-1130 є меншим, ніж розмір грошового забезпечення довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Київській області від 21 березня 2018 року №1003004929, то пенсія ОСОБА_2 , після проведення перерахунку згідно рішення суду, виплачується у попередньому розмірі, розрахованому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян".

Суд в ухвалі від 31.01.2019 зазначив, що сума коштів по перерахунку за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року становить 32298,84 грн. та буде виплачена ОСОБА_2 в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян", а саме:

- за період з 01 січня 2018 року до 30 квітня 2018 року, сума 4614,12 грн. виплачена у квітні 2018 року разом з пенсією ОСОБА_2

- за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, сума 27648,72 грн. буде виплачуватися з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії.

Таким чином суд зазначив, що з поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області звіту вбачається, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 виконано відповідачем, оскільки встановлено чіткий порядок виплат, а тому суд вважає за необхідне прийняти звіт відповідача від 15.11.2018 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 по справі №810/350/18.

Суд зазначає, що ухвала Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2019, постановлена під головуванням судді Щавінського В.Р., якою було прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 15.11.2018 про виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 по справі №810/350/18 та ухвалено вважати рішення Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 виконаним у повному обсязі - не була оскаржена в апеляційному порядку і набрала законної сили 31.01.2019.

26.06.2019 матеріали справи були передані судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О. для продовження розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15.08.2018 №6608/07-01 про виконання судового рішення від 05.05.2018 по справі № 810/350/18.

Виходячи із змісту п. 6 ст. 7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Таким чином суд застосовує п.3 ч. 1 ст. 240 КАС України, відповідно до якої суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Оскільки звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15.11.2018 про виконання судового рішення від 05.05.2018 по справі № 810/350/18 було прийнято судом, то суд вважає за необхідне застосувати аналогію закону та звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15.08.2018 №6608/07-01 про виконання судового рішення від 05.05.2018 по справі № 810/350/18 залишити без розгляду.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15.08.2018 №6608/07-01 про виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 по справі №810/350/18 - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали суду складено 27.06.2019.

Суддя Кушнова А.О.