Рішення № 82854533, 05.07.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2019 року м. Кропивницький Справа №340/1391/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Кропивницького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідь за №842/М-10 від 28.01.2019 р.) щодо нездійснення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 р. по 01.01.2019 р. включно на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №13/02 від 13.02.2019 р. та з 01.01.2019 р. по 01.02.2019 р. (відповідь за №49/М-10 від 12.02.2019 р.);

- зобов`язання Кропивницького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок, призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04.12.2018 р. по 01.01.2019 року включно, розраховане із 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб та з 01.01.2019 р. по 01.02.2019 р. з розрахунку мінімального прожиткового мінімуму 1921 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Кропивницькому відділі обслуговування громадян (сервісний центр) головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує довічне грошове утримання судді у відставці. Позивач вказує, що 18.12.2018 р. звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку з 04.12.2018 р. щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки, виданої Кіровоградським окружним адміністративним судом про посадовий оклад працюючого судді з урахуванням перебування на адміністративній посаді та змінами у законодавстві, яким встановлено з 04.12.2018 р. розрахунок посадового окладу судді в розмірі 15 мінімальних заробітних плат, однак листом від 28.01.2019 р. №842/М-10 з посиланням на п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного грошового утримання суддям у відставці органами ПФУ, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.01.2008 р. №3-1, повідомлено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям проводиться з 1 січня та/або з 01.02.2019 р. Також позивач зазначає, що у зв`язку зі зміною з 1 січня 2019 року відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» прожиткового мінімуму для працездатних громадян до 1 921 грн, ним 14.01.2019 р. до ГУ ПФУ в Кіровоградській області подана друга заява (з відповідними довідками, змінами до штатного розпису Кіровоградського окружного адміністративного суду) про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, проте на це звернення 12.02.2019 р. надано відповідь у якій з посиланням на п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного грошового утримання суддям у відставці органами ПФУ, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.01.2008 р. №3-1 Кропивницьким відділом обслуговування громадян ГУ ПФУ в Кіровоградській області зазначено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання буде проведено з 1 лютого 2019 р. Позивач вважає, що дії відповідача з відмови у перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з моменту виникнення права на перерахунок, а саме з 04.12.2018 р. та застосування мінімального прожиткового мінімуму в розмірі 1 921 грн. з 01.01.2019 р. є неправомірними, порушують його конституційні права та інтереси.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі. Відповідач зазначає, що позивач виставляє позовні вимоги до Кропивницького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, тоді як у адміністративному позові відповідачем є головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Відповідач вказує, що з урахуванням п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1, рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 р. №11-р/2018 та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 р. №1774-VIII, на підставі заяв позивача та довідок про суддівську винагороду №13/02 від 13.02.2019 р. та №12 від 11.01.2019 р. головним управлінням здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно з 01 січня 2019 року та з 01 лютого 2019 року відповідно (а.с.68).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.1).

20.06.2019 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.33).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 постановою Верховної Ради України від 22.09.2016 р. №1600-VIII звільнений з посади судді Кіровоградського окружного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку (а.с.42).

ОСОБА_1 з 22.10.2019 р. перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці (а.с.35).

18.12.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 17.12.2018 р. про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2018 р. у зв`язку з винесенням Конституційним Судом України рішення від 04.12.2018 р. №11-р/2018 (а.с.7, 15). До заяви додано довідку Кіровоградського окружного адміністративного суду, наказ №49-О від 10.12.2018 р., зміни до штатного розпису Кіровоградського окружного адміністративного суду на 2018 рік, лист ДСА України від 07.12.2018 р. (а.с.8-13).

Листом Кропивницького відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 28.01.2019 р. №842/М-10 повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1, рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 р. №11-р/2018 та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 р. №1774-VIII перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям проводиться з 1 січня та/або з 1 лютого 2019 року (а.с.16).

14.01.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2019 р. у зв`язку зі встановленням Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» з 01.01.2019 р. прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1 921 грн. (а.с.60, зі зворотної сторони). До заяви додано довідку Кіровоградського окружного адміністративного суду №12 від 11.01.2019 р., копію листа ДСА України (а.с.60).

Листом Кропивницького відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 12.02.2019 р. №49/М-10 повідомлено ОСОБА_1 , що відповідно до п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1, рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018 р. №11-р/2018 та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 р. №1774-VIII перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проведено з 1 лютого 2019 року (а.с.17).

Судом встановлено, що Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснено ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2019 року та з 01 лютого 2019 року (а.с.66).

Частиною 2 статті 130 Конституції України визначено, що розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

З огляду на ч.1 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що право на перерахунок розміру призначеного щомісячного грошового утримання виникає з часу зміни складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Рішенням Конституційного Суду України від 04.12.2018 р. №11-р/2018 у справі №1-7/2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року -12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат».

При цьому, положення ч.3 ст.133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453-VI у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 р. №192-VIII втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №11-р/2018 від 04.12.2018 р.

Окрім того, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.201 р. №2629-VIII установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2019 року в розмірі 1921 гривня.

Тобто з 04.12.2018 р. та з 01.01.2019 р. змінилися складові суддівської винагороди та, як наслідок, у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ч.3 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідач в обґрунтування правомірності здійснення позивачу перерахунку грошового довічного утримання судді у відставці, посилається на п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1.

Так, відповідно до п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

У рішенні від 08.04.2016 р. №4-рп/2016 у справі №1-8/2016 Конституційний Суд України вкотре зазначив, що конституційний принцип незалежності суддів забезпечує важливу роль судової влади в механізмі захисту прав і свобод людини і громадянина та є запорукою реалізації права на судовий захист, передбаченого частиною першою статті 55 Основного Закону України; положення Конституції України стосовно незалежності суддів, яка є невід`ємним елементом статусу суддів та їх професійної діяльності, пов`язані з принципом поділу державної влади та обумовлені необхідністю забезпечувати основи конституційного ладу й права людини, гарантувати самостійність і незалежність судової влади; гарантії незалежності суддів як необхідні умови здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом встановлені у базових законах з питань судоустрою, судочинства, статусу суддів, мають конституційний зміст і разом з визначеними Основним Законом України складають єдину систему гарантій незалежності суддів та повинні бути реально забезпечені; конституційний статус судді дає підстави ставити до судді високі вимоги і зберігати довіру до його компетентності та неупередженості, передбачає надання йому в майбутньому статусу судді у відставці, що також є гарантією належного здійснення правосуддя.

Однією з гарантій незалежності суддів є їх належне матеріальне та соціальне забезпечення, зокрема надання суддям за рахунок держави суддівської винагороди, а суддям у відставці - щомісячного довічного грошового утримання або пенсії за вибором. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності суддів.

Пунктом 6.4 Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 10.07.1998 р. визначено, що судді, які досягли передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і які здійснювали повноваження судді протягом певного строку, повинні отримувати пенсії при виході у відставку, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

У Рішенні від 03.06.2013 р. №3-рп/2013 у справі №1-2/2013 Конституційний Суд України зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України.

Суд враховує, що Закон України «Про судоустрій і статус суддів» не містить застереження, що перерахунок довічного грошового утримання здійснюється з наступного місяця за яким виникло право на такий перерахунок, а також не делегує такого повноваження органам Пенсійного фонду України, а тому застосування відповідачем приписів п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, є звуженням гарантій незалежності суддів.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що оскільки зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою мала місце саме 04.12.2018 р. та 01.01.2019 р., то саме з цього часу у відповідача виникає обов`язок із перерахунку позивачу раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Більш того, п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, стосується періоду в якому має бути безпосередньо здійснено перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, а не періоду за який здійснюється такий перерахунок.

Відповідно до пп.4 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Таким чином, здійснення позивачу перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці відноситься до повноважень саме відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, натомість Кропивницький відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, який надавав відповіді на заяви ОСОБА_1 та до якого спрямовані позовні вимоги є структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та реалізує покладені на нього завдання.

Враховуючи викладене та відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року, викладеної у листі Кропивницького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №842/М-10 від 28 січня 2019 року, та з 01 січня 2019 року по 01 лютого 2019 року, викладеної у листі Кропивницького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №49/М-10 від 12 лютого 2019 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №13/02 від 13 лютого 2019 року та з 01 січня 2019 року по 01 лютого 2019 року на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №12 від 11.01.2019 року.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. (а.с.2).

З огляду на викладене суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 768,40 грн. за рахунок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року, викладеної у листі Кропивницького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №842/М-10 від 28 січня 2019 року, та з 01 січня 2019 року по 01 лютого 2019 року, викладеної у листі Кропивницького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №49/М-10 від 12 лютого 2019 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 грудня 2018 року по 01 січня 2019 року на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №13/02 від 13 лютого 2019 року та з 01 січня 2019 року по 01 лютого 2019 року на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №12 від 11.01.2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 05 липня 2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт