Рішення № 82854211, 04.07.2019, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2019 року м. Житомир справа № 240/5488/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, про визнаня протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням збільшення позовних вимог (а.с. 68-70), просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, додаткових видів (надбавок) премії, визначених постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 в розмірах, згідно довідки АДПСУ від 07.04.2008 № 11/4541 станом на 01.01.2018, 01.02.2018 та (надбавок), премії, визначених постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 встановлених наказами АДПСУ від 12.03.2018 № 204-ос, та від 27.04.2018 № 375-ос в розмірах, станом на 01.04.2018 та 01.05.2018 за аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення;

- зобов`язати відповідача включити до грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії (надбавки) премію, що встановлені за аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення:

- з 01.01.2018, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (50%) - 885,50 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 170,25 грн., надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищенням ризиком для життя (15%)- 170,25 грн., премію (75%) - 851,25 грн.;

- з 01.02.2018, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (50%) -5497,50 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 888,00 грн., надбавки за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя (15%) - 888,00 грн., премію (75%) - 4440,00 грн. (відповідно до постанов КМУ № 1294 від 07.11.2007, № 704 від 30.08.2017);

- з 01.04.2018 надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 888,00 грн., премію (14%) - 828,80 грн.;

- з 01.05.2018 надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 888,00 грн., введеної надбавки за особливості проходження служби в розмірі (20 %) - 2199,00 грн., премію (25 %) - 1480,00 грн. (відповідно до наказів АДПСУ від 12.03.2018 № 204-ос, та від 27.04.2018 № 375-ос);

- зобов`язати відповідача виготовити та направити третій особі нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії із врахуванням додаткових видів (надбавок) премії:

- станом на 01.01.2018, фактично виплачені в січні 2018 року;

- станом на 01.02.2018, перерахованих в січні 2018 року від підвищення основних видів (посадового окладу - 5920,00 грн., окладу за військовим званням - 1410,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 3665,00 грн.), відповідно до довідки АДПСУ від 07.04.2008 № 11/4541, згідно додатку 2 Порядку № 45 (в редакції на 01.01.2016);

- станом на 01.04.2018, визначених постановою КМУ № 704, в розмірах встановлених наказом АДПСУ від 12.03.2018 № 204-ОС;

- станом на 01.05.2018, визначених постановою КМУ № 704, в розмірах встановлених наказом АДПСУ від 27.04.2018 № 375-ОС;

В обґрунтування позову зазначає, що в пенсійному забезпеченні його грошового утримання протиправно ліквідовано та зменшені складові його пенсії, що підтверджується довідкою від 31.03.2018 № 11/1289; відповідачем безпідставно не зазначена введена надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100% з 01.03.2018, визначена п.5.1 постанови № 704, що виплачується з 01.05.2018 в розмірі 20% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років відповідно до наказу АДПСУ від 27.04.2018 № 375-ос.

Ухвалою від 12.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач надав відзиви на позовну заву (а.с. 48-51) та заяву про збільшення позовних вимог (а.с.113-116), в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що довідка про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, яка була надана Адміністрацією Державної прикордонної служби України до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, складена та оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008.

Третя особа направила письмові пояснення (а.с. 60-64), в яких просила відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що Порядком № 45, а саме п. 5, визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням; позивачем при заявлені своїх вимог безпідставно ототожнюється порядок формування грошового забезпечення для призначення пенсії з порядком формування грошового забезпечення для перерахунку пенсії; п. 5 Порядку № 45 .

Позивач надав відповіді на відзиви (а.с. 76-80, 122-123), в якіх зазначає. що відповідач у відзивах не спростовує його тверджень та аргументів стосовно суті позовних вимог.

Ухвалою від 14.01.2019 зупинено провадження в адміністративній справі № 240/5488/18 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3783/18, та ухвалою від 02.07.2019 поновлено провадження у даній справі.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

20.07.2018 відповідач на заяву позивача щодо надання довідки про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії, встановлених у зв`язку з набуттям чинності постановою КМ України від 30.08.2017 № 704 листом № 11/В-8870 (а.с. 18) надав відповідь, до якої додав копію довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 31.03.2018 № 11/1289 (а.с.14), на підставі якої Головним управлінням ПФУ в Житомирській області ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії (а.с.13).

ОСОБА_1 , вважаючи, що відповідач допустив бездіяльність, зазначивши в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 31.03.2018 № 11/1289, не всі види грошового забезпечення, з яких перераховується пенсія, звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку із набуттям 01.03.2018 чинності постановою КМ України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою підвищено грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), Адміністрацією Державної прикордонної служби України була виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, від 31.03.2018 № 11/1289, в якій зазначено розмір посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років ОСОБА_1 за відповідною посадою станом на 01.03.2018.

Пунктом 5 даного Порядку (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім того, Додатком 2 до Порядку (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій для перерахунку пенсії вказано такі види грошового забезпечення як розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Суд звертає увагу, що діючим на момент виникнення спірних правовідносин законодавством не передбачено, що в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, повинні зазначатися інші види грошового забезпечення, ніж посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Отже, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідач не включивши до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії інші види грошового забезпечення, ніж посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, діяв у відповідності до вимог законодавства, не вчинив протиправної бездіяльності, а тому позовні вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ-601, 01601, код 00034039), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код 13559341), відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк