Рішення № 82854170, 25.06.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2019 рокум. Ужгород№ 260/152/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Маєцької Н.Д.

при секретарі судового засідання - Кустрьо В.М.

за участю:

позивача 1 та представника позивача 2 - ОСОБА_1

представника відповідача - Семак В.П.,

представника третьої особи - Тягур І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Регіонального відділення Фонду державного майна по Закарпатській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч.3 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 25 червня 2019 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено 04 липня 2019 року.

ОСОБА_1 (далі - позивач 1, ОСОБА_1 ) та ОСОБА_2 (далі - позивач - 2, ОСОБА_2 ) звернулися до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою Регіонального відділення Фонду державного майна по Закарпатській області (РВ ФДМ по Закарпатській області), якою просять:

1) Визнати протиправною бездіяльність Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області з приводу відмови у задоволенні заяв ОСОБА_1 від 26 жовтня 2018 року та від 12 листопада 2018 року, а також заяв ОСОБА_2 від 05 листопада 2018 року, від 12 листопада 2018 року та від 13 листопада 2018 року про включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, наступних об`єктів права державної власності:

- Вбудовані приміщення (поз. 1) за планом площею 49,4 кв.м., першого поверху нежитлової будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_3 1);

- Підвальні приміщення (поз. 1-10) загальною площею 143,9 м. кв., частини будівлі літ "А" (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_8);

- Підвальні приміщення (поз. 1-10) загальною площею 281, 2 м.кв., частини будівлі літ. "А" місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_8/а);

- Вбудовані приміщення (поз.13-18) загальною площею 163,9 кв.м., першого поверху адмінбудинку літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_4);

- Вбудовані приміщення загальною площею 224,51 кв.м, першого поверху адміністративної будівлі (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_9);

- Вбудовані приміщення (поз. 55-56) загальною площею 216,02 кв.м., другого поверху адміністративної будівлі (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_9);

- Вбудовані приміщення (поз. 1,3,4,5,6,7,10) загальною площею 213,0 кв.м., першого поверху двоповерхової адміністративної будівлі місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_9);

- Вбудовані приміщення (поз. 23-24, 26-30, 32-34, 36) загальною площею 140,0 кв.м., на другому поверсі частини будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_12);

- Вбудовані приміщення (поз. 2) площею 18,2 кв.м, першого поверху адміністративної будівлі (місцезнаходження об`єкта: 90500, АДРЕСА_9);

- Гаража ( поз ІІІ ) площею 35,39 кв.м. (місцезнаходження об`єкта: 90500, АДРЕСА_9);

- Вбудовані нежитлові приміщення (поз. 1-4 - 1-9 1-11 - 1-12) загальною площею 123,8 кв. м., першого поверху адмінбудівлі (місцезнаходження об`єкта: 90600, АДРЕСА_10);

- Вбудовані приміщення (поз. 2,3,4,5 ) загального площею 13,0 кв.м., першого поверху нежитлової будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_3);

- Вбудовані приміщення (поз. 21,22,23) загальною площею 76,1 кв.м., першого поверху частини будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_8);

- Вбудовані приміщення (поз. 3-11) загальною площею 175,7 кв.м., першого поверху частини будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_11);

- Вбудовані приміщення (поз. 12, 13, 14, 15) загальною площею 69,6 кв.м., першого поверху частини будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_11);

- Вбудовані приміщення (поз. 5, 6.7) загальною площею 35,1 кв.м., першого поверху нежитлової будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_3);

- Підвальні приміщення (поз. 11-16) загальною площею 102, 1 м.кв., частини будівлі літ "А" (місцезнаходження об`єкта: 90300, АДРЕСА_13).

2) Зобов`язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області видати відповідний наказ та включити до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, об`єкти права власності, зазначені у п. 1 прохальної частини позовної заяви.

Ухвалою від 08 квітня 2019 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державну казначейську службу України (далі - третя особа, ДКС України).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі звернулися до Регіонального відділення Фонду державного майна по Закарпатській області із заявами про включення об`єктів права державної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації. Однак, відповідачем було відмовлено у включенні вказаних об`єктів до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, у зв`язку з тим, що Державною казначейською службою України надано вмотивовану відмову на включення вказаних об`єктів державної власності до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації. Однак, позивачі вважають, що листи Державної казначейської служби є листами інформаційного характеру та їх не можна кваліфікувати як вмотивовану відмову у розумінні Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна". Об`єкти щодо яких звернулися позивачі безпосередньо не забезпечують виконання встановлених законодавством завдань і подальше використання у виробничій діяльності вказаного майна уповноваженим органом управління не планується, а тому таке майно є об`єктами, що підлягають приватизації, і повинно бути запропоноване уповноваженим органом управління для включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації. Крім того, позивачі вважають, що лист Державної казначейської служби України від 27 листопада 2018 року № 20-08/406-19586 "Щодо надання відмови" надісланий з порушенням, встановлених законодавством строків.

В судовому засіданні позивач -1 та представник позивача-2 позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві та відповіді на відзив, просила позов задовольнити повністю.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що у відповідності до вимог Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" протягом трьох днів після надходження заяв від позивачів РВ ФДМ по Закарпатській області звернулося до уповноваженого органу управління державним майном щодо надання згоди на включення об`єктів до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації. На зазначені звернення Державна казначейська служба України висловила свою позицію щодо відсутності підстав для надання згоди на приватизацію оспорюваних об`єктів державної власності. В той же час, виключно від дій органів управління залежить внесення пропозицій щодо використання державного майна, в тому числі і шляхом його приватизації. У зв`язку з цим, вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечив з мотивів, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи надав суду пояснення на позовну заяву, в яких зазначив, що РВ ФДМ по Закарпатській області звернувся до Державної казначейської служби України стосовно включення об`єктів малої приватизації до переліку об`єктів, що підлягають приватизації. Державною казначейською службою України надано вмотивовані відмови з приводу приватизації об`єктів державної власності, з обґрунтуванням причин такої відмови. Крім того, зазначив, що від оренди приміщень територіальних органів Казначейства Закарпатської області у 2017 році в дохід державного бюджету та балансоутримувачам надійшли кошти у сумі 1940558,16 грн. Відтак, майно, що знаходиться в оренді, забезпечує виконання територіальними органами Казначейства Закарпатської області, встановлених законодавством завдань та функцій, оскільки кошти отримані з орендної плати використовуються (безпосередньо) для забезпечення їх діяльності.

В судовому засіданні представник третьої особи проти задоволення позову заперечив з підстав, зазначених у поясненнях на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що 26 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до РВ ФДМ по Закарпатській області із заявами про включення об`єктів до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, а саме:

- підвальних приміщень (поз. 1-10) загальною площею 281,2 кв.м., частини будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: 90300, АДРЕСА_14), які перебувають на балансі Управління Державної казначейської служби України у Виноградівському районі Закарпатської області;

- вбудованих приміщень (поз. 13-18) загальною площею 163,9 кв.м., першого поверху адмінбудинку літ. "А" (місцезнаходження об`єкта : АДРЕСА_4) ,які перебувають на балансі Управління Державної казначейської служби України в Іршавському районі Закарпатської області;

- вбудованого приміщення (поз. 1) за планом площею 49,4 кв. м., першого поверху нежитлової будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта : 90200, АДРЕСА_3), яке перебуває на балансі Управління Державної казначейської служби України в Берегівському районі Закарпатської області;

- підвальних приміщень (поз. 1-10), загальною площею 143,9 кв. м., частини будівлі "А" (місцезнаходження об`єкта: 90300, АДРЕСА_13), які перебувають на балансі Управління Державної казначейської служби України у Виноградівському районі Закарпатської області.

У зв`язку із надходженням до РВ ФДМ по Закарпатській області заяви ОСОБА_1 , відповідач 29 жовтня 2018 року звернувся до Державної казначейської служби України для надання згоди на включення до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, об`єктів зазначених ОСОБА_1. у заявах від 26 жовтня 2018 року або вмотивованої відмови, в термін, визначений законом.

Листами 29 листопада 2018 року № 18-07-03298, № 18-07-03297, № 18-07-03296, 18-07-03295 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що органом управління - Державною казначейською службою України надано вмотивовану відмову на включення об`єктів права державної власності, зазначених у її зверненнях від 26 жовтня 2018 року, до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації.

12 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернулася до РВ ФДМ по Закарпатській області із заявами про включення об`єктів права державної власності до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, а саме:

- вбудованих приміщень загальною площею 224,51 кв. м., першого поверху адміністративної будівлі (місцезнаходження об`єкта: 90500, АДРЕСА_9), які перебувають на балансі Управління Державної казначейської служби України у Тячівському районі;

- вбудованих приміщень (поз. 55-66) загальною площею 216,02 кв.м., другого поверху адміністративної будівлі (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_9), які перебувають на балансі Управління Державної казначейської служби України у Тячівському районі Закарпатської області;

- вбудованих приміщень (поз. 1,3,4, 5, 6, 7,10) загальною площею 213, 0 кв. м., першого поверху двоповерхової адміністративної будівлі (місцезнаходження об`єкта: 90500, АДРЕСА_9), які перебувають на балансі Управління Державної казначейської служби України у Тячівському районі Закарпатської області;

- вбудованих приміщень (поз. 23-24, 26-30, 32-34, 36) загальною площею 140,4 кв.м, на другому поверсі частині будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_12 ), які перебувають на балансі Управління Державної казначейської служби України у Виноградівському районі Закарпатської області;

- вбудованого приміщення (поз. 2) площею 18,2 кв.м, першого поверху адміністративної будівлі (місцезнаходження об`єкта: 90500, АДРЕСА_9), що перебуває на балансі Управління Державної казначейської служби України у Тячівському районі Закарпатської області;

- гаража (поз. ІІІ) площею 35,39 кв. м. (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_9), балансоутримувач об`єкта: Управління Державної казначейської служби України у Тячівському районі Закарпатської області;

- вбудованих нежитлових приміщень (поз. 1-4 - 1-9 - 1-11 - 1-12) загальною площею 123,8 кв. м., першого поверху адмінбудівлі (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_15), які перебувають на балансі Мукачівського управління Державної казначейської служби України Закарпатської області.

У зв`язку із надходженням до РВ ФДМ по Закарпатській області заяви ОСОБА_1 , відповідач 14 листопада 2018 року звернувся до Державної казначейської служби України для надання згоди на включення до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, об`єктів зазначених ОСОБА_1. у заявах від 12 листопада 2018 року або вмотивованої відмови, в термін, визначений законом.

Листами 07 грудня 2018 року № 18-07-03401, № 18-07-03402, № 18-07-03403, 18-07-03404, № 18-07-03405, № 18-07-03406, № 18-07-03400, відповідач повідомив ОСОБА_1 , що органом управління - Державною казначейською службою України надано вмотивовану відмову на включення об`єктів права державної власності, зазначених у її заявах від 12 листопада 2018 року, до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації.

Також, судом встановлено, що 05 листопада 2018 року ОСОБА_2 звернувся до РВ ФДМ по Закарпатській області із заявами про включення об`єктів права державної власності до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, а саме:

- вбудованих приміщень (поз. 2,3,4,5) загальною площею 13,0 кв.м., першого поверху нежитлової будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_3), які перебувають на балансі Управління Державної казначейської служби України у Берегівському районі;

- вбудованих приміщень (поз. 21,22, 23) загальною площею 76,1 кв.м., першого поверху частини будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: 90300, АДРЕСА_13), які перебувають на балансі Управління Державної казначейської служби України у Виноградівському районі;

- вбудованих приміщень (поз. 3-11) загальною площею 175,7 кв.м., першого поверху будівлі літ. літ. "А" (місцезнаходження об`єкта:АДРЕСА_11), які перебувають на балансі Управління Державної казначейської служби України у Хустському районі Закарпатської області.

У зв`язку із надходженням до РВ ФДМ по Закарпатській області заяви ОСОБА_2 , відповідач 07 листопада 2018 року звернувся до Державної казначейської служби України для надання згоди на включення до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, об`єктів зазначених ОСОБА_2. у заявах від 05 листопада 2018 року або вмотивованої відмови, в термін, визначений законом.

Листами від 07 грудня 2018 року № 18-07-03412, № 18-07-03409, № 18-07-03407, відповідач повідомив ОСОБА_2 , що органом управління - Державною казначейською службою України надано вмотивовану відмову на включення об`єктів права державної власності, зазначених у його заявах від 05 листопада 2018 року, до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації.

12 листопада 2018 року ОСОБА_2 звернувся до РВ ФДМ по Закарпатській області із заявами про включення об`єктів права державної власності до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, а саме:

- вбудованих приміщень (поз. 12,13, 14,15) загальною площею 69,6 кв.м., першого поверху нежитлової будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_11), які перебувають на балансі Управління Державної казначейської служби України у Хустському районі Закарпатської області;

- вбудованих приміщень (поз. 5,6,7) загальною площею 35,1 кв.м., першого поверху нежитлової будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: 90200, АДРЕСА_3), які перебувають на балансі Управління Державної казначейської служби України у Берегівському районі Закарпатської області.

У зв`язку із надходженням до РВ ФДМ по Закарпатській області заяви ОСОБА_2 , відповідач 14 листопада 2018 року звернувся до Державної казначейської служби України для надання згоди на включення до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, об`єктів зазначених ОСОБА_2. у заявах від 12 листопада 2018 року або вмотивованої відмови, в термін, визначений законом.

Листами від 07 грудня 2018 року № 18-07-03410, 18-07-03411 відповідач повідомив ОСОБА_2 , що органом управління - Державною казначейською службою України надано вмотивовану відмову на включення об`єктів права державної власності, зазначених у її заявах від 12 листопада 2018 року, до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації.

13 листопада 2018 року ОСОБА_2 звернувся до РВ ФДМ по Закарпатській області із заявою про включення об`єкта права державної власності до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, а саме: підвальних приміщень (поз. 11-16) загальною площею 102,1 кв.м., частини будівлі літ. "А" (місцезнаходження об`єкта: 90300, АДРЕСА_13).

У зв`язку із надходженням до РВ ФДМ по Закарпатській області заяви ОСОБА_2 , відповідач 14 листопада 2018 року звернувся до Державної казначейської служби України для надання згоди на включення до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, об`єкта, зазначеного ОСОБА_2 . у заяві від 13 листопада 2018 року або вмотивованої відмови, в термін, визначений законом.

Листом від 07 грудня 2018 року № 18-07-03408 відповідач повідомив ОСОБА_2 , що органом управління - Державною казначейською службою України надано вмотивовану відмову на включення об`єкта права державної власності, зазначеного у його заяві від 13 листопада 2018 року, до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації.

Правові, економічні та організаційні основи приватизації державного і комунального майна та майна регулює Закон України від 18 січня 2018 року №2269-VIII «Про приватизацію державного і комунального майна» (далі - Закон №2269).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 2269 до об`єктів державної і комунальної власності, що підлягають приватизації, належать усі об`єкти права державної і комунальної власності, крім тих, приватизація яких прямо заборонена цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 2269 з метою раціонального та ефективного застосування способів приватизації об`єкти приватизації поділяються на об`єкти малої приватизації та об`єкти великої приватизації.

Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону № 2269 до об`єктів малої приватизації належать:

1) єдині майнові комплекси державних і комунальних підприємств, їх структурних підрозділів, у тому числі єдині майнові комплекси та їх структурні підрозділи, що передані в оренду, крім єдиних майнових комплексів державних і комунальних підприємств, що належать до об`єктів великої приватизації;

2) окреме майно.

Окремим майном вважається рухоме та нерухоме майно державних або комунальних підприємств (у тому числі будівлі, споруди, нежитлові приміщення), майно, що залишилося після закінчення процедури ліквідації державних або комунальних підприємств, визнаних банкрутами; майно підприємств, що ліквідуються за рішенням органу, уповноваженого управляти державним або комунальним майном; майно державних або комунальних підприємств, що не були продані як єдині майнові комплекси; державне або комунальне майно, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств та перебуває на обліку господарських товариств, створених унаслідок приватизації або корпоратизації;

3) об`єкти незавершеного будівництва (будівлі, споруди, передавальні пристрої, які не введені в експлуатацію), законсервовані об`єкти;

4) об`єкти соціально-культурного призначення.

До об`єктів соціально-культурного призначення належать об`єкти освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури та спорту, туризму, мистецтва і преси, телебачення, радіомовлення, видавничої справи; санаторно-курортні заклади, будинки і табори відпочинку, профілакторії; інші об`єкти, призначені для задоволення соціальних та культурних потреб громадян незалежно від вартості майна; об`єкти соціально-культурного призначення, що не включені до статутного капіталу господарських товариств;

5) пакети акцій акціонерного товариства, утвореного у процесі приватизації або корпоратизації, акції (частки), що належать державі у статутному капіталі господарських товариств, інших господарських організацій і підприємств, заснованих на базі об`єднання майна різних форм власності та розташованих на території України або за її межами, крім пакетів акцій акціонерних товариств, що належать до об`єктів великої приватизації;

6) інші об`єкти, що не належать до об`єктів великої приватизації.

Відповідно до ст. 6 Закону № 2269 суб`єктами приватизації є: державні органи приватизації; місцеві ради, органи приватизації територіальних громад; покупці.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону № 2269 Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим становлять єдину систему державних органів приватизації.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 порядок приватизації державного і комунального майна передбачає: формування та затвердження переліків об`єктів, що підлягають приватизації; опублікування переліку об`єктів, що підлягають приватизації, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, на офіційних сайтах місцевих рад та в електронній торговій системі; прийняття рішення про приватизацію; прийняття місцевою радою рішення про приватизацію об`єкта комунальної власності; опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об`єкта та у випадках, передбачених цим Законом, інформації про вивчення попиту для визначення стартової ціни; проведення інвентаризації та оцінки відповідно до законодавства; проведення у випадках, передбачених законом, аудиту, екологічного аудиту об`єкта приватизації; перетворення державного або комунального підприємства в господарське товариство у процесі приватизації у випадках, передбачених цим Законом; затвердження плану розміщення акцій акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, у випадках, передбачених цим Законом, та його виконання; затвердження у випадках, передбачених цим Законом, умов продажу об`єктів приватизації, розроблених аукціонною комісією; опублікування інформації про умови продажу, в тому числі стартову ціну об`єкта приватизації; проведення аукціону, укладення договору купівлі-продажу; укладення договору купівлі-продажу в разі приватизації об`єкта шляхом викупу; опублікування інформації про результати приватизації; прийняття рішення про завершення приватизації.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону № 2269 ініціювати приватизацію об`єктів можуть органи приватизації, уповноважені органи управління, інші суб`єкти управління об`єктами державної і комунальної власності або покупці.

Переліки об`єктів малої приватизації державної власності, що підлягають приватизації, затверджуються Фондом державного майна України (ч. 3 ст. 11 Закону № 2269).

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону № 2269 уповноважені органи управління державним майном або корпоративними правами, управління яких вони здійснюють, за результатами аналізу господарської діяльності суб`єктів господарювання подають щороку до 1 жовтня державним органам приватизації пропозиції стосовно включення об`єктів права державної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації на наступний рік, разом з висновками щодо прогнозованої суми надходження коштів від приватизації запропонованих до переліків об`єктів та прогнозом соціально-економічних наслідків приватизації в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч. 6 ст. 11 Закону № 2269 для включення державного майна до переліків об`єктів малої приватизації уповноважені органи управління:

- постійно переглядають, виявляють державне майно, яке безпосередньо не забезпечує виконання такими органами встановлених законодавством завдань; державне майно, що не увійшло до статутних капіталів господарських товариств (крім матеріальних носіїв секретної інформації); майно, що більше трьох років не використовується у виробничій діяльності і подальше його використання не планується, та щокварталу вносять Фонду державного майна України свої пропозиції щодо включення державного майна до переліку об`єктів, що підлягають приватизації;

- для включення об`єктів соціально-культурного призначення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, подають до державних органів приватизації разом з пропозиціями стосовно включення до переліку пропозиції щодо строку збереження профілю діяльності об`єктів соціально-культурного призначення або можливості перепрофілювання кожного з таких об`єктів.

Відповідно до ч. 7 ст. 11 Закону № 2269 заяви про включення об`єктів права державної власності до відповідного переліку об`єктів великої або малої приватизації, що підлягають приватизації, подаються потенційними покупцями до державних органів приватизації за місцезнаходженням об`єкта, що приватизується, у порядку, що встановлюється Фондом державного майна України.

Заяви про включення об`єктів права комунальної власності до переліків об`єктів, що підлягають приватизації, подаються покупцями до органів приватизації територіальних громад і розглядаються ними в порядку, встановленому відповідними місцевими радами.

Державні органи приватизації протягом трьох днів після надходження заяви звертаються щодо надання згоди на включення такого об`єкта до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, до уповноважених органів управління державним майном, крім випадків, коли орган приватизації є уповноваженим органом управління державним майном або уповноважений орган управління самостійно ініціював включення такого об`єкта до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації.

Уповноважені органи управління державним майном надають згоду на приватизацію об`єкта державної власності або вмотивовану відмову протягом 15 днів з моменту надходження звернення від державних органів приватизації.

У разі якщо орган приватизації не одержав у встановлений строк дозвіл чи відмову від органу, уповноваженого управляти відповідним майном, згода на приватизацію вважається наданою.

Державні органи приватизації протягом 30 днів розглядають заяви та приймають рішення щодо включення до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, і в п`ятиденний строк письмово повідомляють про це заявника, підприємство, що приватизується (балансоутримувача об`єкта), а також відповідний уповноважений орган управління (ч. 8 ст. 11 Закону № 2269 ).

Відповідно до ч. 9 ст. 11 Закону № 2269 відмова державними органами приватизації у включенні до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, можлива у разі: коли підприємство, що пропонується приватизувати, перебуває у процесі ліквідації; коли законодавством установлено обмеження щодо приватизації об`єкта; вмотивованої відмови органу, уповноваженого управляти державним майном, у погодженні щодо включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації; невключення Кабінетом Міністрів України за поданням Фонду державного майна України до переліку об`єктів великої приватизації, що підлягають приватизації.

Як вбачається з матеріалів справи,органом, уповноваженим управляти зазначеними у заявах позивачів об`єктами державної власності є Державна казначейська служба України.

Судом встановлено, що відповідач відповідно до вимог ч. 7 ст. 11 Закону № 2269 протягом трьох днів після надходження від позивачів 26 жовтня 2018 року, 05 листопада 2018 року, 12 листопада 2018 року та 13 листопада 2018 року заяв про включення об`єктів права державної власності до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації звернувся до Державної казначейської служби України із листами:

- від 29 жовтня 2018 року № 07-07-02940, № 07-07-02939, № 07-07-2938, № 07-07-02937 (щодо заяв від 26 жовтня 2018 року),

- від 07 листопада 2018 року № 07-07-03027, № 07-07-03028, № 07-07-03029 (щодо заяв від 05 листопада 2018 року);

- від 14 листопада 2018 року № 07-07-03099, № 07-07- 03098, № 07-07-03097, № 07-07-03096, № 07-07-03095, № 07-07-03094, № 07-07-03093, № 07-07-03100, № 07-07-03101, № 07-07-03102 (щодо заяв від 12 листопада 2018 року) щодо надання згоди на включення зазначених у заявах об`єктів до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації.

Державна казначейська служба України, розглянувши листи РВ ФДМ по Закарпатській області від 29 жовтня 2018 року № 07-07-02937, № 07-07-02939, № 07-07-02940 щодо надання згоди на включення об`єктів права власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, повідомила РВ ФДМ по Закарпатській області листами від 12 листопада 2018 року № 20-08/349-18556 та № 20-08/348-18555 "Щодо використання об`єкта нерухомого майна" про те, що вказані об`єкти права державної власності передані в оренду. Також зазначила, що оскільки кошти отримані від оренди спрямовуються на оплату комунальних послуг та енергоносіїв, електроенергії, водопостачання та водовідведення, природного газу, оплату телекомунікаційних послуг тощо, що створює економію коштів загального фонду державного бюджету, необхідних на утримання органу Казначейства, то вважає, за доцільне подальше використання вказаних об`єктів як об`єктів оренди.

Державною казначейською службою України листами від 21 листопада 2018 року № 20-08/390-19209, № 20-08/389-19208 та № 20-08/388-19207 "Щодо використання об`єкта нерухомого майна"(за результатами розгляду заяв Відповідача від 07.11.2018 року) не погоджено включення об`єктів права державної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, оскільки ДКС України вважає за доцільне подальше використання вказаних об`єктів як об`єктів оренди.

Листом від 27 листопада 2018 року № 20-08/407/-19585 "Щодо надання відмови" (за результатами розгляду листа РВ ФДМ по Закарпатській області від 14.11.2018 року № 07-07-03093) Державна казначейська служба зазначила, що вказаний об`єкт використовується Казначейством шляхом надання в оренду. Також вказала, що надходження від орендної плати є чи не єдиним джерелом видатків для утримання на мінімальному належному рівні будівель та споруд, у зв`язку з чим, Державна казначейська служба не надає згоди щодо включення об`єкта права державної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації.

Листами від 28 листопада 2018 року № 20-08/413-19708, № 20-08/416-19711, № 20-08/415-19710, від 29 листопада 2018 року № 20-08/412-19707, № 20-08/414/19709 "Щодо надання відмови" Державною казначейською службою не надано згоду на включення об`єкта права державної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації (за результатами розгляду заяв відповідача від 14.11.2018), з вищенаведених підстав.

Як вбачається, із вищенаведеного, Державна казначейська служба (уповноважений орган управління державним майном) надала, у встановлений ст. 11 Закону № 2269 строк , мотивовану відмову у погодженні пропозицій щодо включення вищезазначених об`єктів до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації.

Таким чином, суд приходить висновку, що отримавши відмову ДКС України у включенні об`єктів права державної власності до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, відповідач був зобов`язаний, відповідно до вимог Закону № 2269 відмовити позивачам у включенні зазначених ними об`єктів до переліку об`єктів, що підлягають приватизації.

Суд вважає необґрунтованими доводи позивачів про те, що листи ДКС України від 12 листопада 2018 року № 20-08/347-18554, № 20-08/349-18556, № 20-08/349-18555, від 21 листопада 2018 року № 20-08/389-19208, від 21 листопада 2018 року № 20-08/388-19207, від 21 листопада 2018 року № 20-08/390-19209 "Щодо використання об`єкта нерухомого майна" є листами інформаційного характеру та не стосуються процесів приватизації, з огляду на наступне.

Закон № 2269 не визначає форму та зміст відмови Уповноваженого органу управління державним майном у наданні згоди на включення майна до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, однак ст. 11 Закону № 2269 містить вимогу, що така відмова повинна бути вмотивованою.

Як вбачається із вищенаведених листів "Щодо використання об`єкта нерухомого майна" вони складені ДКС України за результатами розгляду заяв РВ ФДМ України щодо включення об`єктів права державної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації та містять волевиявлення уповноваженого органу управління державним майном щодо подальшого використання вказаних об`єктів права державної власності як об`єктів оренди, відтак за своїм змістом є відмовою (не погодженням) у наданні згоди на включення майна до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації.

Крім того, ДКС України листом від 27 листопада 2018 року № 20-08/406-19586 "Щодо надання відмови" в доповнення до листів від 26 жовтня 2018 року № 20-08/307-17623, від 12 листопада 2018 року № 20-08/347-18554, від 12 листопада 2018 року № 20-08/348-1855, від 12 листопада 2018 року № 20-08/349-18556, від 21 листопада 2018 року № 20-08/388-19207, від 21 листопада 2018 року № 20-08/389-19208, від 21 листопада 2018 року № 20-08/390-19209 зазначила, що не надає згоди щодо включення до переліку об`єктів малої приватизації наступних об`єктів права державної власності:

- частини будівлі площею 40,1 кв.м., вбудованого приміщення загальною площею 189,7 кв.м. на першому поверсі будівлі літ. "А", загальною площею 41,6 кв.м. першого поверху будівлі та вбудованих приміщень , площею 78,8 кв.м. будівлі, підвальних приміщень загальною площею 281, 2 кв.м. та 143,9 кв.м.. загальною площею 76,1 кв.м. першого поверху будівлі (місцезнаходження об`єкта: АДРЕСА_13);

- частини будівлі площею 49,4 кв.м., вбудованих приміщень (поз. 2,3,4,5) загальною площею 13,0 кв.м. першого поверху будівлі літ. "А" за адресою: Закарпатська область, м . Берегово , АДРЕСА_3 ;

- частини будівлі площею 163,9 кв.м. на першому поверсі будівлі літ. "А" за адресою: АДРЕСА_4 ;

- вбудованих приміщень (поз. 3-11) загальною площею 175, 7 кв.м. першого поверху будівлі за адресою: АДРЕСА_5 , до переліку об`єктів, що підлягають приватизації.

З приводу доводів позивачів про те, що оскільки вищезазначений лист ДКС України від 27 листопада 2018 року № 20-08/406-19586 "Щодо надання відмови" надісланий з пропущенням встановленого законодавством строку, а тому, відповідно до вимог ст. 11 Закону № 2269 згода органу, уповноваженого управляти відповідним майном на приватизацію вважається наданою, суд зазначає, що вказаний лист надісланий в доповнення до попередніх листів ДКС України, що надіслані в строки, передбачені Законом № 2269 та якими відмовлено у включенні об`єктів права державної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації.

Крім того, суд зауважує, що позивачі не оскаржували дії ДКС України щодо видачі вищезазначених листів та не надали доказів визнання їх неправомірними.

Суд також зазначає, що у даному випадку РВ ФДМ по Закарпатській області не наділене повноваженнями діяти на власний розсуд під час вирішення питання про включення/невключення майна до вищевказаного переліку та давати оцінку відповідям Державної казначейської служби України, оскільки відповідно до вимог ст. 11 Закону № 2269 державний орган приватизації відмовляє у включенні до переліку об`єктів, що підлягають приватизації у разі вмотивованої відмови органу, уповноважено управляти державним майном, у погодженні щодо включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації.

Крім того, суд зазначає, що об`єкти, які були предметом заяв позивачів передані до сфери управління (в оперативне управління) Державному казначейству розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2003 року № 599-р "Про використання викупленого майна Акціонерного комерційного агропромислового банку "Україна" (далі 0 Розпорядження № 599-р)

Відповідно до п. 3 вказаного Розпорядження доручено Фонду державного майна вжити заходів для проведення в установленому порядку приватизації об`єктів, зазначених у додатку 4.

В той же час, як вбачається з додатку 4 до Розпорядження № 599-р, спірні об`єкти не містяться в зазначеному додатку об`єктів щодо яких проводяться заходи щодо приватизації.

Щодо посилань позивачів на те, що оскільки майно, що було предметом звернень по заявах позивачів передано в оренду, а відтак безпосередньо не забезпечує виконання ДКС України встановлених законодавством завдань та подальше використання у виробничій діяльності вказаного майна уповноваженим органом управління не планується, а тому таке майно є об`єктами, що підлягає приватизації, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону № 2269 у разі якщо майно органів державної влади та органів місцевого самоврядування, майно державних підприємств, що належать до сфери управління органів державної влади та органів місцевого самоврядування, Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, сил цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної кримінально-виконавчої служби України, правоохоронних органів та органів доходів і зборів безпосередньо не забезпечує виконання зазначеними органами встановлених законодавством завдань, таке майно є об`єктами, що підлягають приватизації.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону № 2269 майно, яке перебуває на балансах державних підприємств, установ, організацій, що не підлягають приватизації, та яке не входить до складу єдиних майнових комплексів, що забезпечують основні види діяльності таких підприємств або більше трьох років не використовуються у виробничій діяльності і подальше їх використання не планується, належить до об`єктів, що підлягають приватизації.

Відповідно до абз. 3 п. 2 Розпорядження № 599-р керівникам державних органів, до сфери управління (в оперативне управління) яких передаються об`єкти, зазначених у додатку 1 доручено забезпечити виділення у переданих об`єктах приміщень для розміщення інших державних органів на умовах оренди з оплатою фактичних витрат, пов`язаних з утриманням ними займаних площ, згідно з додатком 2.

На виконання вищевказаного Розпорядження № 599-р Державною казначейською службою забезпечено виділенні приміщень у переданих об`єктах для розміщення інших державних органів на умовах оренди, що підтверджується договорами оренди з Перечинським ОУПФ Закарпатської області, Головним управлінням юстиції у Закарпатській області, Хустським ОУПФ Закарпатської області.

В той час, суд зазначає, що організаційні відносини, пов`язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів, та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності, врегульовані Законом України "Про оренду державного та комунального майна" від 10 квітня 1992 року № 2269-ХІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендарями згідно з цим Законом можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що законодавством не передбачено обмеження щодо оренди майна державних установ фізичними чи юридичними особами.

При цьому, до складу доходів спеціального фонду належать 50 відсотків орендної плати за користування майном, що належить бюджетним установам, які утримуються за рахунок державного бюджету (п. 10 ч. 3 ст. 29 Бюджетного кодексу України) та решта надходжень від орендної плати за користування цілісним майновим комплексом та іншим державним майном включається до доходів загального фонду Державного бюджету України п. 34 ч. 2 ст. 29 Бюджетного кодексу України).

Таким чином, надходження від орендної плати є складовою наповнення спеціального фонду державного бюджету України, та кошти отримані від оренди приміщень, забезпечують виконання територіальними органами Державної Казначейської служби України, встановлених законодавством завдань та функцій, оскільки кошти отримані з орендної плати використовуються для забезпечення їх діяльності.

Зокрема, як вбачається із листів Державної казначейської служби України щодо відмови у включенні об`єктів права державної власності до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, кошти, отримані від оренди спрямовуються на оплату комунальних послуг: електроенергії, водопостачання, придбання матеріалів та оплату інших послуг, що в свою чергу створює економію коштів загального фонду державного бюджету.

Відтак, суд приходить висновку, що вказані у заявах позивачів об`єкти, не підпадають під дію ч. 3 ст. 4 Закону № 2269, оскільки використовуються ДКС України шляхом надання в оренду.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідач, за наявності вмотивованої відмови органу, уповноваженого управляти державним майном, відповідно до вимог ст. 11 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", правомірно відмовив у задоволенні заяв позивачів про включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, об`єктів, вказаних у їхніх заявах. Відтак, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача з приводу відмови у задоволенні заяв позивачів про включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, об`єктів згідно заяв позивачів від 26 жовтня 2018 року, 05 листопада 2018 року, 12 листопада 2018 року та 13 листопада 2018 року.

Щодо позовної заяви зобов`язати відповідача видати відповідний наказ та включити до переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, об`єкти права державної власності, згідно вищевказаних заяв позивачів, суд зазначає, що оскільки судом встановлено правомірність відмови у включенні до переліку об`єктів, які підлягають приватизації вказаних об`єктів, то відсутні підстави для задоволення вказаної позовної вимоги.

Суд не бере до уваги надані позивачем -1 листи Регіонального фонду державного майна України по Дніпропетровській області, оскільки вони не стосуються предмету спору у даній адміністративній справі.

З приводу посилань представника відповідача на те, що даний спір не є публічно-правовим спором, то суд зазначає, що даний позов заявлено до суб`єкта владних повноважень та безпосередньо пов`язаний з виконанням ним публічно-владних управлінських функцій, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, належним чином довів правомірність відмови у задоволенні заяв позивачів про включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, об`єктів згідно поданих заяв та відсутність підстав для зобов`язання відповідача видати відповідний наказ та включити вказані об`єкти до переліку об`єктів, що підлягають приватизації. Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими, суперечать вимогам закону та не відповідають обставинам справи, що підтверджується дослідженими в судовому засіданні належними та допустимими доказами та у задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Регіонального відділення Фонду державного майна по Закарпатській області (Закарпатська область, вул. Собранецька, буд. 60, код ЄДРПОУ 22111310 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Державна казначейська служба України (м. Київ, вул. бастіонна, буд. 6, код ЄДРПОУ 37567646) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії -відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені пп. 15.5 п. 15 Розділу VII КАС України).

Суддя Н.Д. Маєцька