Рішення № 82836982, 05.07.2019, Токмацький районний суд Запорізької області

328/1490/19

05.07.2019

2-а/328/27/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2019 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі головуючої судді Новікової Н.В., за участі секретаря судового засідання Похвалітової М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу №328/1490/19 за позовом ОСОБА_1 до лісничого Державного підприємства «Бердянське лісове господарство» Безручко Наталії Василівни про визнання незаконними дій суб`єкта владних повноважень та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

з участю: позивача ОСОБА_1 , представника позивача Новікова В ОСОБА_2 ., відповідача ОСОБА_3 , представника відповідача – адвоката Севостьянова Р.Ю., -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до лісничого ДП «Бердянський лісгосп» Безручко Н.В., в якому просить: визнати незаконними дії відповідача; скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 4-1 від 28.05.2019, провадження у справ про адміністративне правопорушення щодо нього, закрити.

В обґрунтування позову зазначено, що 05.06.2019 поштою він отримав оскаржувану постанову. Крім того, 22.05.2019 поштою він отримав постанову №4 від 21.05.2019 про накладення на нього стягнення за ч.1 ст.65 КУпАП та постанову №5 від 21.05.2019 про накладення на нього стягнення за ст.65 КУпАП за ч.1 ст.65 КУпАП, винесені відповідачем. 30.05.2019 він отримав рішення головного лісничого №1 від 27.05.2019 та оскаржувану постанову. Рішенням №1 скасовані постанови відповідача №4, 5 в частині штрафу. Вважає оскаржувану постанову незаконною, оскільки протоколи про адміністративне правопорушення в його присутності не складались та з ними він не знайомився, постанова складена із пропущенням строку накладення стягнення, у постанові відсутні фактичні обставини правопорушення, розгляд справи відбувся без його повідомлення та його участі, чим порушені його права.

Відповідач відзив на позов суду не надала, надавши лише завірені копії документів, протоколів та винесених постанов, у зв`язку з чим суд не бере до уваги обставини, зазначені представником позивача у відповіді на відзив, отриманої судом 24.06.2019 (а.с.81).

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 В.В. у судовому засіданні позов підтримали та просили задовольнити.

Відповідач ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнала, пояснила, що 01.11.2018 їй зателефонував Колюбинський та повідомив, що позивач випилює дерева у великій кількості. Вона виїхала на місце події, де нею був складений акт огляду та викликані працівники поліції, які теж склали протокол огляду місця події. На наступний день ОСОБА_1 знову направив своїх працівників для незаконної вирубку у лісосмузі. 05.05.2019 їй надійшли матеріали про закриття кримінального провадження, для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Вона неодноразово телефонувала ОСОБА_1 та повідомляла йому про розгляд справи, але телефонограми не складала. Він обіцяв з`явитись, але не з`явився. Вона виїхала до ТОВ «Дружба», щоб вручити повідомлення про розгляд справи. Працівник підприємства за вказівкою позивача відмовилась реєструвати повідомлення. Оскільки працівники підприємства відмовились підтвердити факт невручення повідомлення, вона поїхала до м. Токмака та запросила двох свідків, у присутності яких у приміщенні підприємства склала акт про відмову від отримання повідомлення. У подальшому були складені протоколи №4 та 5 без участі позивача, які були направлені ТОВ «Дружба», але без рекомендованого повідомлення. Оскаржувана постанова винесена на підставі протоколів про адміністративне правопорушення, які були складені на підставі постанови про закриття кримінального провадження. На підставі протоколів спочатку були винесені постанови №4, 5. Постанови №4, 5 були скасовані, у зв`язку з чим була складана постанова №4-1 на підставі протоколів №4, 5. 27.05.2019 вона прийняла рішення про повторний розгляд справи 28.05.2019. 27.05.2019 вона з двома свідками намагалась повідомити позивача про розгляд справи, про що склала відповідний акт. 28.05.2019 нею була винесена постанова 4-1 за відсутності ОСОБА_1

Представник відповідача адвокат Севостьянов Р.Ю. у судовому засіданні пояснив, що порядок вирубки дерев встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2006, якою передбачено, що вирубка на землях будь-якої власності потребує окремого дозволу. Відповідач мала право на винесення оскаржуваної постанови, оскільки її попередні постанови №4,5 були скасовані головним лісничим, а тому вона діяла у межах наданих їй повноважень. Постанови №4, 5 були скасовані, у зв`язку з чим була складана постанова №4-1 на підставі протоколів №4, 5. Протоколи №4 та 5 та постанови №4 та 5 були складені за ч.1 ст.65 КУпАП, а постанова №4-1 за ст.65-1 КУпАП, адже відповідач мала право змінити кваліфікацію правопорушення, хоча це і не передбачено нормами КУпАП. Зміст оскаржуваної постанови не відповідає ст.65-1 КУпАП але об`єктом правопорушення є полезахисна лісосмуга.

Свідок ОСОБА_5 пояснив, що він працює єгерем Токмацького міського товариства мисливців та риболовів. До його обов`язків входить контроль за вирубуванням полезахисних лісосмуг. Йому зателефонували та повідомили про незаконну вирубки лісосмуги поблизу у с. Новомиколаївка. Він виїхав на місце та побачив, що напівможари (причепи для перевозки соломи) повертаються. Він визвав поліцію та лісничих, які складали протоколи. Він був присутнім як свідок при складанні двох протоколів та надав пояснення, про складання постанов йому не відомо.

Свідок ОСОБА_6 пояснив, що він є слідчим Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області. У складі слідчо-оперативної групи 02.11.2018 він виїжджав на місце події, де виявили 6 осіб, які проводили вирубку лісосмуги. Був проведений огляд місця події про що ним складено протокол, виявлено 6 дерев дубу. Також в рамках кримінального провадження справу було закрито.

Свідок ОСОБА_7 пояснив, що він є слідчим Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області. 01.11.2018 у складі слідчо-оперативної групи він виїжджав на місце події та ним був складений протокол огляду. Під час опитування було встановлено, що дерева перебувають на балансі підприємства, яким керує ОСОБА_1 , а пиляні дрова він віддасть ветеранам. Також було встановлено, що вирубку проводили працівники підприємства ОСОБА_1 .. Складений матеріал ним було передано керівництву, яке рішення було прийнято керівництвом він не знає.

05.07.2019 на вимогу суду відповідачем надана справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 65-1 КУпАП; вказана справа надана в непрошитому вигляді, як пояснила відповідач справи підшиваються при передачі до архіву.

Заслухавши пояснення учасників справи, свідків, дослідивши оригінал справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 65-1 КУпАП, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до акту огляду місця вчинення правопорушення лісного господарства від 01.11.2018, 01.11.2018 о 12.30 годині у лісосмузі, яка розташована у 200 м. від с. Новомиколаївка була виявлена незаконна рубка дерев у кількості 28 шт.

Також, 01.11.2018 слідчим СВ Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області Скляром А.І. складено протокол огляду місця події відповідно до якого проведено огляд трактору з причепом в якому знаходились 5 куб.м. дров.

02.11.2018 слідчим СВ Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області Дудкою О.П. складено протокол огляду місця події відповідно до якого проведено огляд 2 тракторів з причепами, в яких знаходились спили дерев та бензопили.

05.11.2018 лісничий ДП «Бердянське лісове господарство» Безручко ОСОБА_8 В ОСОБА_9 звернулась до начальника Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області з повідомленням про те, що 01.11.2018 у лісосмузі на землях Новомиколаївської сільської ради виявлена самовільна вирубка 28 дерев акації.

05.11.2018 відомості про те, що 02.11.2018 приблизно о 10-50 год. невстановлені особи, діючи в групі на тракторах з причепами та з бензопилами в с.Новомиколаївка Токмацького району Запорізької області незаконно спиляли дерева дубу та акації у лісозахисних насадженнях поблизу вказаного населеного пункту, чим спричинили державі матеріальні збитки на суму яка встановлюється, внесені до ЄРДР за № 12018080350001148 та розпочато досудове розслідування за ч. 2 ст. 246 КК України.

02.05.2019 слідчим СВ Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області Тупицьким Г.Г. винесено постанову про закриття вказаного кримінального провадження, за відсутністю складу кримінального правопорушення, що підтверджується відповідною постановою слідчого.

Вказана постанова про закриття кримінального провадження та копії матеріалів було направлено до Токмацького лісництва ДП «Бердянське лісове господарство» для вирішення питання про притягнення осіб до адміністративної відповідальності, що підтверджується супровідним листом слідчого.

Відповідно до ст. 255 КУпАП, якою визначені особи, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, значено, що у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-21, 244-23 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.

Відповідно до ст.241 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 49, 63-70, 73, 75, 77, 188-5 цього Кодексу.

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, його заступники, головні лісничі, старші інженери та інженери, командири авіаланок, старші льотчики-спостерігачі та льотчики-спостерігачі баз авіаційної охорони лісів, лісничі, помічники лісничих, майстри лісу.

Відповідач є лісничим Токмацького лісництва ДП «Бердянське лісове господарство», тобто є особою правомочною складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.65 - 65-1 КУпАП та особою яка має право розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення, передбачені вказаними статтями.

10.05.2019 відповідачем складений протокол про адміністративне правопорушення №4 щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.65 КУпАП відповідно до якого о 12.30 годині 01.11.2018 у лісосмузі, яка розташована у 400 м. від с. Новомиколаївка виявлено незаконну рубку дерев різними діаметрами. Незаконною порубкою 28-ти сирорастучих дерев нанесена шкода у сумі 109 801,60 гривня. ОСОБА_1 при складанні протоколу був відсутній.

Крім того, в той же день, 10.05.2019 відповідачем складений протокол про адміністративне правопорушення №5 щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.65 КУпАП відповідно до якого о 12.00 годині 02.11.2018 у лісосмузі, яка розташована у 400 м. від дороги на м. Молочанськ виявлено незаконну рубку дерев різними діаметрами. Лісосмуга розташована на землі Новомиколаївської сільської ради. Незаконною порубкою 6-ти сирорастучих дерев нанесена шкода у сумі 32 257,66 гривень. ОСОБА_1 при складанні протоколу був відсутній.

Згідно з ч.1 ст.65 КУпАП Кодекс незаконна порубка і пошкодження дерев або чагарників; перевезення, зберігання незаконно зрубаних дерев або чагарників; знищення або пошкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях, а також молодняка природного походження і самосіву на площах, призначених під лісовідновлення, тягнуть за собою адміністративну відповідальність.

21.05.2019 відповідачем, за результатом розгляду протоколу про адміністративне правопорушення №4 щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.65 КУпАП, винесена постанова про накладення адміністративного стягнення №4, з тексту якої вбачається, що ОСОБА_1 як посадова особа дав розпорядження та засоби для скоєння незаконної порубки дерев у лісосмузі біля с. Новомиколаївка, чим спричинив шкоду у сумі 109 901,60 гривня. ОСОБА_1 визнаний винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.65 КУпАП та на нього накладене стягнення у сумі 850 гривень.

Крім того, 21.05.2019 відповідачем, за результатом розгляду протоколу про адміністративне правопорушення №5 щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.65 КУпАП, винесена постанова про накладення адміністративного стягнення №5, з тексту якої вбачається що ОСОБА_1 як посадова особа дав розпорядження та засоби для скоєння незаконної порубки дерев у лісосмузі біля с. Новомиколаївка, чим спричинив шкоду у сумі 32 257,66 гривень. ОСОБА_1 визнаний винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.65 КУпАП та на нього накладене стягнення у сумі 8 500 гривень.

27.05.2019 головним лісничим ДПА «Бердянське ЛГ» ОСОБА_10 , прийнято Рішення щодо скасування чи зміни постанови по справі про адміністративне правопорушення незалежно від наявності протесту прокурора чи скарги №1, з тексту якого вбачається, що постанови №4 та №5 від 21.05.2019 були винесені без урахування ст.36 ч.2 КУпАП, де адміністративне стягнення при одночасному розгляді справ одним органом накладається в межах санкції за більш серйозне правопорушення. Крім того, вказаним рішенням постанови №4 та № 5 від 21.05.2019 скасовані в частині штрафу та вирішено при винесені постанови №4 сумувати суму штрафів згідно протоколів №4 та №5 від 10.05.2019.

Як пояснила відповідач в судовому засіданні, отримавши вказане Рішення № 1, у зв`язку зі скороченими строками накладення адміністративного стягнення, нею прийнято рішення про розгляд протоколів №№ 4,5 про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 о 09 год. 28.05.2019.

При цьому про розгляд протоколів вона намагалась повідомити ОСОБА_1 , про що надано акт вручення повідомлення про розгляд адміністративної справи від 27.05.2019.

Вказаний акт як доказ належного повідомлення ОСОБА_1 про розгляд протоколів про адміністративне правопорушення судом не приймається, оскільки, у вказаному акті відсутне місце його складання (адреса), відсутні відомості кому намагалися вручити вказане повідомлення для керівника ТОВ СВП «Агрофірма Дружба», хто відмовився від його отримання; вказаний акт не зареєстрований у книзі вхідної документації, а просто долучений до матеріалів справи про адміністративне правопорушення.

28.05.2019, на виконання вищевказаного рішення № 1 , відповідач, розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 10.05.2019 №4 та протокол про адміністративне правопорушення від 10.05.2019 №5, складені щодо ОСОБА_1 за ст. 65 ч.1 КУпАП, прийняла оскаржувану постанову №4-1, з тексту якої вбачається, що 01.11.2018 та 02.11.2018 ОСОБА_1 як посадова особа дав розпорядження та засоби для скоєння незаконної рубки без оформлення належних документів та лісорубного квитка біля с. Новомиколаївка у лісосмузі у 200 м. від с.Новомиколаївка, чим спричинив шкоду у сумі 142 059,20 гривень та ОСОБА_1 визнаний винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.65-1 КУпАП та на нього накладене стягнення у сумі 204 гривні.

Однак, жодного протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ст.. 65-1 КУпАП суду не надано.

Згідно з ч.1 ст.65 КУпАП Кодекс незаконна порубка і пошкодження дерев або чагарників; перевезення, зберігання незаконно зрубаних дерев або чагарників; знищення або пошкодження лісових культур, сіянців або саджанців у лісових розсадниках і на плантаціях, а також молодняка природного походження і самосіву на площах, призначених під лісовідновлення, тягнуть за собою адміністративну відповідальність.

Статтею 65-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за знищення або пошкодження полезахисних лісових смуг, захисних лісових насаджень вздовж берегів річок, каналів, навколо водних об`єктів, гідротехнічних споруд, на смугах відводу автомобільних доріг, залізниць та інших захисних лісових насаджень.

Відповідач, прийнявши оскаржувану постанову про накладення адміністративного стягнення від 28.05.2019 №4-1, вийшла за межі розгляду справи про адміністративне правопорушення, притягнувши позивача до відповідальності за ст.65-1 КУпАП – за правопорушення, за якими протоколи про адміністративне правопорушення не складались.

Крім того, суть правопорушення зазначена в протоколі № 4 та в протоколі № 5 не відповідає суті правопорушення зазначеної в оскаржуваній постанові 4-1.

Також, при розгляді справи 28.05.2019, за наслідками якого винесена оскаржувана постанова, відповідачем порушені вимоги ст.277-2 КУпАП щодо повідомлення позивача про дату і місце розгляду справи не пізніше ніж за три доби до дня розгляду справи.

Таким чином, суд встановив, що оскаржувана постанова винесена з порушенням порядку, встановленого ст.254, 277-2, 279 КУпАП, а тому вона підлягає скасуванню.

Згідно з п.2 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи).

Оскільки протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст.65-1 КУпАП щодо позивача ОСОБА_1 не складався, а оскаржувана постанова винесена за наслідками розгляду протоколів про адміністративне правопорушення від 10.05.2019 №4 та №5, складених за ч.1 ст.65 КУпАП, суд дійшов висновку про скасування оскаржуваної постанови та направлення справи на новий розгляд до ДП «Бердянське лісове господарство».

З цієї ж підстави суд не визнає належними доказами у справі та не дає правову оцінку обґрунтованим розрахункам суми шкоди, правовстановлюючим та іншим документам щодо земельної ділянки, оскільки вказані документи мають бути досліджені при новому розгляді справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.139 КАС України у зв`язку із задоволенням позову за рахунок бюджетних асигнувань Бердянське лісове господарство» необхідно стягнути на користь позивача ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір у сумі 768,40 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.6-9, 244-246, 286 КАС України, суд,-

постановив:

Позов ОСОБА_1 до лісничого Державного підприємства «Бердянське лісове господарство» Безручко Наталії Василівни про визнання незаконними дій суб`єкта владних повноважень та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення – задовольнити частково.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 28.05.2019 №4-1 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.65-1 КУпАП, винесену лісничим Державного підприємства «Бердянське лісове господарство» Безручко Наталією Василівною.

Надіслати справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ст.65-1 КУпАП на новий розгляд до Державного підприємства «Бердянське лісове господарство».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства «Бердянське лісове господарство» на користь позивача ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Реквізити сторін:

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - лісничий Державного підприємства «Бердянське лісове господарство» Безручко Наталія Василівна, місцезнаходження: вулиця Гагаріна, будинок 106, село Азовське, Бердянський район, Запорізька область, код ЄДРПОУ 05432193.

Суддя: