Ухвала суду № 82815218, 01.07.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про закриття провадження в частині позовних вимог

01 липня 2019 року Справа № 580/1415/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кульчицького С.О.,

за участі: секретаря судового засідання – Зачепи Х.В.,

позивача ОСОБА_1 - особисто;

представника позивача Болюбаша В.Я. - за ордером;

представника відповідача Желізняк Ю.В. - за довіреністю,

розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Черкаській області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі — позивач) до Головного управління Національної поліції у Черкаській області (далі — відповідач) з позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Черкаській області від 24.03.2019 №749;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Черкаській області від 24.03.2019 №770;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Черкаській області від 14.05.2019 №114 о/с у частині звільнення підполковника поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільненні зі служби;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Черкаській області від 20.05.2019 №119 о/с;

- поновити підполковника поліції ОСОБА_1 на службі в Головному управлінні Національної поліції у Черкаській області на посаді заступника начальника слідчого управління з 20.05.2019;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу;

- допустити негайне виконання рішення суду у частині поновлення ОСОБА_1 на службі в Головному управлінні Національної поліції у Черкаській області на посаді заступника начальника слідчого управління.

11 червня 2019 року від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі в частині визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції у Черкаській області від 24.03.2019 №749. Дане клопотання обґрунтоване тим, що даний наказ про призначення службового розслідування є службовим документом, в якому зазначаються підстави проведення службового розслідування.

Позивач та його представник у судовому засіданні заперечували проти закриття провадження з підстав, викладених у письмових запереченнях, зазначивши, що наказ відповідача від 24.03.2019 №749 є організаційно-розпорядчим документом одноразової дії, який після реалізації вичерпав свою дію та стосується прав та інтересів позивача.

Представник відповідача підтримала заявлене клопотання в повному обсязі.

Вирішуючи питання про закриття провадження у справі, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною 1 ст. 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання протиправним і скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Рішення суб`єкта владних повноважень у контексті положень КАС України необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії.

Нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Тобто, обов`язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов`язків, їх зміни чи припинення.

Відтак, право на оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, яке є актом індивідуальної дії, надано особі, щодо якої воно прийняте або яке безпосередньо стосується прав, свобод та інтересів даної особи, а захисту у порядку адміністративного судочинства підлягають порушені права особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач за цим позовом реалізовує владні управлінські функції стосовно заявника.

Судом встановлено, що позивач оскаржує наказ Головного управління Національної поліції України від 24.03.2019 №749, яким призначено службове розслідування щодо вчинення відповідачем правопорушення, що має ознаки дисциплінарного проступку.

Суд зазначає, що в даному випадку наказ позивача від 24.03.2019 №749 винесений на виконання ст. 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України в силу владних управлінських функцій позивача в межах його дискреційних повноважень.

Наказ позивача від 24.03.2019 №749 не є документом, зобов`язуючим позивача до вчинення будь-яких дій та не породжує певних правових наслідків обов`язкового характеру для нього.

Таким чином, оскаржуваний наказ не має обов`язкового характеру і не набуває статусу рішення у розумінні статті 19 КАС України, а тому позовна вимога про скасування цього акта не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Суд звертає увагу позивача, що саме наказ Головного управління Національної поліції у Черкаській області від 26.03.2019 №770 про притягнення до дисциплінарної відповідальності породжує для позивача права та обов`язки і набуває статусу рішення у розумінні статті 19 КАС України.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

При цьому якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ. (ч. 1 ст. 239 КАС України).

Під час визначення предметної юрисдикції справ суд бере за основу суть права та інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

При цьому, поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

З огляду на викладене заявлена позовна вимога не підлягає розгляду як в порядку адміністративного судочинства, так і взагалі не підлягають судовому розгляду.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 238, ч. 1 ст. 239, 256, 294, 295 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання представника Головного управління Національної поліції у Черкаській області про закриття провадження в частині позовних вимог.

Закрити провадження у справі №580/1415/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Черкаській області про визнання протиправними та скасування рішень, в частині визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції у Черкаській області від 24.03.2019 №749.

Копію ухвали надіслати сторонам у справі

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки передбачені ст. 295 – 297 КАС України

Повний текст ухвали складений 04.07.2019

Суддя С.О. Кульчицький